化解鄉(xiāng)村債務(wù)需標(biāo)本兼治

王博

近年來，為了解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題，有關(guān)部門出臺(tái)了不少政策和措施，許多學(xué)者也提出了不少建議，然而，這一切努力并沒有收到十分理想的效果。新形勢(shì)下，在一些地方，不僅原有的鄉(xiāng)村存在債務(wù)沒能得到有效化解，而且還產(chǎn)生了許多新增債務(wù)。如何才能有效化解鄉(xiāng)村債務(wù)，筆者認(rèn)為，在實(shí)際工作中，我們必須注意五個(gè)方面的問題：

既要防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也要充分發(fā)揮其積極作用

首先必須正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)的屬性和特點(diǎn)，認(rèn)真區(qū)分兩類不同性質(zhì)的債務(wù)。許多人都把鄉(xiāng)村負(fù)債看成了一種導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化而必須加以禁止的現(xiàn)象。其實(shí)，鄉(xiāng)村債務(wù)有良性和不良之分。毫無疑問，過多的鄉(xiāng)村不良債務(wù)必然會(huì)帶來較大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這是我們必須提防的。但是，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，適度的負(fù)債是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必要手段。鄉(xiāng)村債務(wù)也是如此，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并不是完全不能舉債，過度借債當(dāng)然不好．但完全不借債也不一定合適。關(guān)鍵是要看舉借債務(wù)是否必要，用途是否合理，規(guī)模是否適度。因此，化解鄉(xiāng)村債務(wù)是指要化解掉那些不良債務(wù)。對(duì)于良性債務(wù)，在一定的前提和條件下，是應(yīng)當(dāng)允許鄉(xiāng)村繼續(xù)適度負(fù)擔(dān)的。

既要重視鄉(xiāng)村賬面?zhèn)鶆?wù)也要關(guān)注鄉(xiāng)村隱性債務(wù)

在近年來的化債實(shí)踐中，一些地方往往只注意到了鄉(xiāng)村賬面?zhèn)鶆?wù)的多少而忽視了鄉(xiāng)村隱性債務(wù)的影響。事實(shí)上，不僅原來以行政命令方式辦起來的鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)倒閉后，其債務(wù)承擔(dān)者自然屬于鄉(xiāng)村政府和組織，而且，不少鄉(xiāng)村過去常年累月拖欠的干部教師工資以及各種工程款項(xiàng)都屬于隱性債務(wù)。由于在進(jìn)行債務(wù)普查和登記的時(shí)候，許多地方并未將這些隱性債務(wù)作為賬內(nèi)債務(wù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)(據(jù)我省有關(guān)部門此前的一次專項(xiàng)調(diào)查表明，目前鄉(xiāng)村隱性債務(wù)一般占鄉(xiāng)村賬面?zhèn)鶆?wù)的10％左右)，致使其潛在的風(fēng)險(xiǎn)被掩蓋起來了。如果在化債的過程中我們對(duì)這些賬外的隱性債務(wù)重視不夠或者處理不好，同樣會(huì)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展乃至農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定帶來很大的負(fù)面影響。

既要制定化債原則也要探索有效的化債方式

關(guān)于如何化解鄉(xiāng)村債務(wù)，許多專家學(xué)者都提出了不少原則性的建議，如溫鐵軍提出了“誰的孩子誰抱走”，即“哪個(gè)方面造成的債務(wù)由哪個(gè)方面承擔(dān)責(zé)任”的建議；韓俊提出了“由各級(jí)政府分擔(dān)、多管齊下、綜合治理”的建議，等等。由于鄉(xiāng)村債務(wù)產(chǎn)生的原因十分復(fù)雜，在具體的化債過程中，必然會(huì)遇到各種各樣的具體情況。因此，在實(shí)踐中，各地還必須根據(jù)不同情況，因地制宜地采取多種化債方式。事實(shí)上，目前不少地方采取的對(duì)鄉(xiāng)村存量債務(wù)進(jìn)行重組的方式就比較科學(xué)而且實(shí)用。所謂債務(wù)重組是指通過進(jìn)行債權(quán)債務(wù)置換、債務(wù)核銷、債務(wù)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)(債權(quán))股權(quán)化、債權(quán)出售等多種措施來化解鄉(xiāng)村債務(wù)的方式。這些化債方式的效果，已經(jīng)被許多地區(qū)的化債實(shí)踐所證實(shí)。

既要盡力避免新增債務(wù)也要顧及現(xiàn)實(shí)情況

在目前的形勢(shì)下，由于多種多樣的原因，要完全避免鄉(xiāng)村新增債務(wù)是不可能的。首先，目前鄉(xiāng)村財(cái)政收支矛盾仍然十分突出。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，盡管上級(jí)政府加大了對(duì)基層政府和組織的轉(zhuǎn)移支付力度，但這種轉(zhuǎn)移支付只能一定程度上緩解鄉(xiāng)村兩級(jí)資金緊張的狀況，并不能從根本上解決問題。鄉(xiāng)村兩級(jí)的財(cái)政收支不平衡狀況不發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，新的債務(wù)就必然會(huì)不斷地產(chǎn)生。其次，現(xiàn)行的干部管理和考核制度不合理。在許多地方，上級(jí)對(duì)基層的考核標(biāo)準(zhǔn)往往只有一個(gè)，即“發(fā)展”是硬道理。不管采取什么方式，任期內(nèi)只要能把GDP搞上去就是成績(jī)。在這種導(dǎo)向下，鄉(xiāng)村干部必然會(huì)不惜一切地為創(chuàng)政績(jī)舉借更多的債務(wù)。最后，有關(guān)“惠農(nóng)”政策不完善、落實(shí)不配套。例如，目前的一些“專項(xiàng)資金要求地方配套”的政策，就不可避免地會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村新增債務(wù)的發(fā)生。

既要靠現(xiàn)有化債方式治標(biāo)更要采取綜合措施治本

要從根本上解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題尤其是要防止鄉(xiāng)村新增不良債務(wù)，必須采取綜合措施。一是要進(jìn)一步健全和完善財(cái)政管理體制，從財(cái)力分配上增強(qiáng)縣鄉(xiāng)實(shí)力。當(dāng)務(wù)之急的是要進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高上級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的比重，充實(shí)壯大鄉(xiāng)村可支配的財(cái)力。二是要加大各種政策性扶持力度。如，對(duì)于舉債建設(shè)的農(nóng)村公益事業(yè)所形成的債務(wù)，中央和省市就應(yīng)該直接出資化解或采取特殊轉(zhuǎn)移支付資金的形式來解決。三是要加快改革和完善干部考評(píng)制度。如果不盡快對(duì)不合理的干部考核制度進(jìn)行完善，不切實(shí)扭轉(zhuǎn)基層干部畸形的政績(jī)觀，不但鄉(xiāng)村存量債務(wù)難以化解，而且還有可能導(dǎo)致更多的鄉(xiāng)村新增債務(wù)，進(jìn)而影響農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。