火炬照耀高新區(qū)

林坤

科技如何轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，如何推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展？高新區(qū)提供了最佳的嘗試模式

春日，北京，前門東大街車水馬龍，11號(hào)院卻獨(dú)自幽靜。這是國(guó)務(wù)院參事室駐地。石定寰匆匆走出會(huì)議室，未作休整，便在一間休息室內(nèi)開(kāi)始了本刊專訪。他精力充沛、清晰思路，說(shuō)話剛勁且語(yǔ)速極快，與其已近古稀的年齡并不相稱。他已經(jīng)為中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)奉獻(xiàn)了30年的青春，如今又在為低碳經(jīng)濟(jì)、新能源科技的推廣而奔走呼吁。

在他的履歷上，除了“總理高參”、“低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)家”的光環(huán)，最讓人記憶猶新的是，他在中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)：曾長(zhǎng)期負(fù)責(zé)國(guó)家工業(yè)及高新技術(shù)領(lǐng)域科技計(jì)劃與重大項(xiàng)目組的組織實(shí)施，主導(dǎo)參與國(guó)家火炬計(jì)劃、國(guó)家高新區(qū)的策劃與實(shí)施；而科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、大學(xué)科技園等機(jī)構(gòu)的建設(shè)，也是在其推動(dòng)下提上日程的。以下是他的自述。

科技園應(yīng)運(yùn)而生

上世紀(jì)20年代初，奧地利的熊彼特首創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新理論，在上世紀(jì)百年之中有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該理論把技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程看成有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程，將技術(shù)創(chuàng)新看成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)鏈條，將發(fā)明創(chuàng)造面向市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新一輪增長(zhǎng)。

我們也曾系統(tǒng)地宣傳了技術(shù)創(chuàng)新概念，強(qiáng)調(diào)了它的創(chuàng)新性、實(shí)用性、系統(tǒng)性，并強(qiáng)調(diào)了以市場(chǎng)需求為基礎(chǔ)。因?yàn)榭茖W(xué)發(fā)明有很多，但首先應(yīng)對(duì)其中能對(duì)市場(chǎng)、人們未來(lái)生活產(chǎn)生巨大影響的成果加以應(yīng)用，而應(yīng)用情況則通過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)，如果市場(chǎng)能夠接受，則說(shuō)明創(chuàng)新成功。

二戰(zhàn)后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加依賴科技發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步，而每次技術(shù)進(jìn)步，如蒸汽機(jī)、信息技術(shù)、新材料、生物技術(shù)等新技術(shù)革命，都帶來(lái)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2008年，溫家寶總理也指出，全球金融危機(jī)預(yù)示著人類正在進(jìn)入新一輪技術(shù)革命，而這又能帶來(lái)新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

其實(shí)，過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的模式，科技與經(jīng)濟(jì)分割，科技體系與經(jīng)濟(jì)體系兩者之間有很多不可逾越的障礙，科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”。在改革開(kāi)放后，我們力求改變這種“兩張皮”的狀況。1978年，科技大會(huì)召開(kāi)，迎來(lái)了科技的春天。鄧小平同志很快提出，科技是生產(chǎn)力，后來(lái)又進(jìn)一步提煉、闡述科技的作用，提出“科技是第一生產(chǎn)力”。

如何更好地促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合？國(guó)務(wù)院在上世紀(jì)80年代初提出了“依靠、面向”的方針：經(jīng)濟(jì)建設(shè)要更好地依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)工作要更好地面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)。方針的提出就是為了促進(jìn)兩者結(jié)合，打破過(guò)去“兩張皮”的現(xiàn)象。到1984～1985年，先后進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革和科技體制改革，而科技體制改革的核心問(wèn)題就是要解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問(wèn)題。

科技體制改革通過(guò)很多辦法。包括改變完全靠國(guó)家全額撥款養(yǎng)人的方式，減少事業(yè)單位，鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)面向市場(chǎng)，國(guó)家更多通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的支持，對(duì)科技工作的支持，而不再采用人頭費(fèi)的辦法。面向市場(chǎng)尋找研究成果，通過(guò)研究成果的產(chǎn)業(yè)化，再來(lái)支持科學(xué)研究的發(fā)展。

過(guò)去，科技人員都是隸屬大學(xué)、研究所，基本上是終身制，很難自由流動(dòng)。當(dāng)時(shí)，科技人員被封鎖在院墻里，很難進(jìn)入市場(chǎng)。隨著改革的推進(jìn)，鼓勵(lì)人才合理流動(dòng)，鼓勵(lì)他們?yōu)槭袌?chǎng)、為企業(yè)提供服務(wù)。在上世紀(jì)八十年代中期后，陸續(xù)有一批科技人員下海，創(chuàng)辦了一批科技型企業(yè)，如聯(lián)想、四通、三環(huán)、京海等，后來(lái)形成了中關(guān)村一條街，這是很好的苗頭。

再往后，中國(guó)進(jìn)一步研究如何更好地發(fā)揮科技的力量，去參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)（當(dāng)時(shí)提出兩大循環(huán)，即國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)），以迎接世界新的技術(shù)革命（信息技術(shù)革命、美國(guó)的高速公路，星球大戰(zhàn)計(jì)劃等）的挑戰(zhàn)，特別是在改革開(kāi)放后，中國(guó)迫切需要融入世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，而國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也迫切需要科技為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合?，F(xiàn)在，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響越來(lái)越大，但科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問(wèn)題雖然有了很大改善，但實(shí)際上仍然沒(méi)有最終解決。溫家寶總理曾在多次會(huì)議上指出，我們的科技體制改革，主題仍然要圍繞科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的問(wèn)題，加強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐和引領(lǐng)作用。

那么，怎樣才能更有效地推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，讓科技與經(jīng)濟(jì)更好地結(jié)合？隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，科技體制改革的深入，科技如何轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力被推到時(shí)代的風(fēng)口浪尖。轉(zhuǎn)化有多種形式，怎樣來(lái)促進(jìn)？很多國(guó)家做了很多探索，科技園就是最佳嘗試之一。

1987～1988年間，國(guó)務(wù)院專門組織了國(guó)家科委、國(guó)防科工委、教育部、中科院等機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研，形成的報(bào)告提出要關(guān)注世界上成功的經(jīng)驗(yàn)——建立科技園區(qū)?？萍紙@區(qū)就是把科技力量、資源等集中在某地區(qū)，為這個(gè)地區(qū)提供更好的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立科技公司，把科技成果更好地轉(zhuǎn)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

科技園不是中國(guó)首創(chuàng)，國(guó)際上已有高新技術(shù)園區(qū)的雛形，如美國(guó)的硅谷、128公路，中國(guó)臺(tái)灣的新竹等，通過(guò)孵化器來(lái)促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。這些新現(xiàn)象引起中國(guó)科技主管部門、專家的高度關(guān)注。在此形勢(shì)下，我們提出在中國(guó)建設(shè)中國(guó)自己的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

多年前，時(shí)任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人江澤民在APEC會(huì)議上，對(duì)科技園就給出了很高的評(píng)價(jià)。他說(shuō)，科技園是20世紀(jì)人類的一個(gè)重大發(fā)明。其意義在于，能將科技成果更好地推向產(chǎn)業(yè)化、推向應(yīng)用。其實(shí)，過(guò)去我們也提出建立科學(xué)城，但聚焦在研究層面，而現(xiàn)在的戰(zhàn)略目標(biāo)不是單純的研究，是用科技促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快科研成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，更好地為經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

1988年3月，中央做出了建立科技園區(qū)的決定，5月正式批準(zhǔn)建立“北京新技術(shù)產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)”，具體地點(diǎn)就在中關(guān)村。當(dāng)時(shí)，國(guó)務(wù)院確定，這樣的園區(qū)可以再辦兩三所，但不要太多，因?yàn)闆](méi)有經(jīng)驗(yàn)，還在摸索。國(guó)務(wù)院要求各部門開(kāi)綠燈、給政策（包括經(jīng)濟(jì)政策、稅收金融政策等），以鼓勵(lì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。后來(lái)，批準(zhǔn)了武漢、南京、上海、深圳等幾個(gè)試點(diǎn)。

火炬計(jì)劃浮出水面

然而，對(duì)于如何發(fā)展高新區(qū)，中國(guó)沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)。為此，科委又開(kāi)始醞釀一個(gè)更大的計(jì)劃。過(guò)去，科研計(jì)劃主要有“科技攻關(guān)”計(jì)劃（83年開(kāi)始推動(dòng)）、“863”計(jì)劃（86年開(kāi)始推動(dòng)）等，但這些都是研究計(jì)劃。當(dāng)時(shí)，科委開(kāi)始醞釀?dòng)懻摚懿荒芨阋粋€(gè)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新計(jì)劃，這是提出火炬計(jì)劃的最初設(shè)想。

當(dāng)時(shí)，為區(qū)別于“星火計(jì)劃”，我們提出“火炬計(jì)劃”（兩把火：“星火”是重點(diǎn)推進(jìn)科技成果在農(nóng)村的應(yīng)用，“火炬”是推進(jìn)高新技術(shù)成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化）?；鹁嬗?jì)劃是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，主要不是靠國(guó)家撥款來(lái)支持，雖有部分國(guó)家資金引導(dǎo)，但更多是利用銀行貸款、社會(huì)資金支持，動(dòng)員各方面力量來(lái)支持科技成果的產(chǎn)業(yè)化。

計(jì)劃確立后，國(guó)家科委組織了一幫人來(lái)具體實(shí)施。到1988年6、7月份，原航天部部長(zhǎng)李緒鄂調(diào)到科委，原科委主任宋健讓他具體負(fù)責(zé)火炬計(jì)劃，后來(lái)大家習(xí)慣稱他為“火炬司令”。我那時(shí)在工業(yè)科技司，任副司長(zhǎng)，工業(yè)科技司就具體負(fù)責(zé)火炬計(jì)劃的籌備工作，我們擬定《火炬計(jì)劃綱要》，當(dāng)時(shí)就搞了六七稿。后來(lái)，國(guó)家科委決定在工業(yè)科技司建設(shè)第一個(gè)火炬辦，這是一個(gè)非常設(shè)機(jī)構(gòu)，方便把部?jī)?nèi)各機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)起來(lái)負(fù)責(zé)計(jì)劃的組織和實(shí)施。

1988年8月8日，我們?cè)诒本┻h(yuǎn)望樓賓館開(kāi)了國(guó)家第一次火炬計(jì)劃的工作會(huì)議，這標(biāo)志著火炬計(jì)劃正式出臺(tái)。而在該計(jì)劃出臺(tái)前幾天，中央政治局常委在北戴河分別聽(tīng)取了國(guó)家科委、國(guó)防科工委、教育部、國(guó)家計(jì)委、科學(xué)院等部門就中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集中性研究的匯報(bào)。當(dāng)時(shí)，會(huì)議紀(jì)要明確：“攻關(guān)”計(jì)劃、“863”計(jì)劃和火炬計(jì)劃是中國(guó)推進(jìn)高新技術(shù)研究發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化的三個(gè)主要計(jì)劃。三個(gè)計(jì)劃要相互銜接、相互配合，共同支持中國(guó)高新技術(shù)從研究發(fā)展到產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程，這確立了火炬計(jì)劃的地位。

值得一提的是，火炬計(jì)劃跟過(guò)去的科技計(jì)劃有很大不同：第一，不是單純的科學(xué)研究計(jì)劃，是促進(jìn)研究成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的計(jì)劃，是推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的計(jì)劃，是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的，是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的，不是單純?yōu)榭茖W(xué)研究服務(wù)的。第二，該計(jì)劃也不是以政府為導(dǎo)向，而是以市場(chǎng)為導(dǎo)向。第三，發(fā)展方針是放手發(fā)揮企業(yè)的主體作用。我們當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)“兩條腿走路”：一是，充分利用國(guó)家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，結(jié)合軍工、國(guó)防高科技形成的骨干高技術(shù)企業(yè)的研究力量，比如航空航天、計(jì)算機(jī)、原子能、兵器等，以作為發(fā)展高科技的主力軍。二是，發(fā)揮改革開(kāi)放后形成的民辦企業(yè)（民營(yíng)企業(yè)）在創(chuàng)新中的生力軍作用。

同時(shí)，火炬計(jì)劃重點(diǎn)在于扶持和支持民辦企業(yè)。為什么？因?yàn)槊褶k企業(yè)以“四自原則”（即“自由組合，自主決策，自籌資金，自負(fù)盈虧”）作為基本運(yùn)行機(jī)制，不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，新機(jī)制符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。且這些企業(yè)都是科技人員下海創(chuàng)辦的創(chuàng)新型企業(yè)，不同于過(guò)去的傳統(tǒng)企業(yè)，更有利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。該計(jì)劃的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源不靠政府撥款，主要是政府引導(dǎo)基金、銀行貸款以及社會(huì)資本、風(fēng)險(xiǎn)投資（盡管當(dāng)時(shí)只有概念，并沒(méi)有理解怎么做）。

火炬計(jì)劃更重在創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，有別于過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，靠政府拿錢，搞項(xiàng)目的科技計(jì)劃。創(chuàng)造政策性環(huán)境包括：一是，創(chuàng)造局部?jī)?yōu)化的環(huán)境。通過(guò)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)這種形式來(lái)優(yōu)化政策環(huán)境，給科技企業(yè)發(fā)展提供更好空間。二是，我們也學(xué)習(xí)了解了一些國(guó)外的好的做法，建設(shè)孵化器（我們將孵化器從國(guó)外引進(jìn)來(lái)，怕大家聽(tīng)不懂，改了個(gè)名，叫高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心（1987年，中國(guó)已經(jīng)產(chǎn)生了第一個(gè)孵化器，在武漢東湖）。三是，實(shí)施一批創(chuàng)新的火炬計(jì)劃項(xiàng)目，不是研究項(xiàng)目，而是成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。這些項(xiàng)目不是以撥款，而是以貸款為主。因?yàn)楫?dāng)時(shí)貸款是有指標(biāo)的，分配到不同的部門，所以很難?？萍疾繘](méi)有錢，我們只拿到400萬(wàn)，作為引導(dǎo)基金，支持孵化器的發(fā)展。四是，培養(yǎng)復(fù)合型人才，以及相應(yīng)的科技型的企業(yè)家。此外，還有加強(qiáng)國(guó)際交流等多項(xiàng)內(nèi)容。

火炬計(jì)劃是新的、市場(chǎng)導(dǎo)向的計(jì)劃。當(dāng)時(shí)，經(jīng)濟(jì)體制改革剛剛提出向市場(chǎng)過(guò)渡，在以計(jì)劃為主，市場(chǎng)為輔的情況下，火炬計(jì)劃第一次把市場(chǎng)概念引入科技領(lǐng)域，具有很強(qiáng)的先導(dǎo)性。當(dāng)時(shí)《科技日?qǐng)?bào)》發(fā)表一篇社論，題目就是宋健定的，我記得是《創(chuàng)造有利于高技術(shù)發(fā)展的良好的環(huán)境》。這樣，就把火炬計(jì)劃定位在創(chuàng)造環(huán)境的計(jì)劃、引導(dǎo)性的計(jì)劃，而不是單純的項(xiàng)目計(jì)劃，這與過(guò)去所有科技計(jì)劃不同，也是一個(gè)創(chuàng)新。

坎坷的“火炬?zhèn)鬟f”

當(dāng)時(shí)，我們提出火炬計(jì)劃，有人并不理解，包括我們科委就有人提出，我們是不是要搞產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)化不是科技部門的義務(wù)。而經(jīng)濟(jì)部門更不能理解，有人認(rèn)為搞產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)部門的事，是計(jì)委的事，不是科委的事，認(rèn)為科委不應(yīng)該搞火炬計(jì)劃等反對(duì)聲音很多。但科委堅(jiān)信這是正確方向，把科技引進(jìn)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要舉措，是深化科技改革的重要內(nèi)容。

當(dāng)時(shí)，還有一些小插曲。就是在“高新”兩字上，還經(jīng)過(guò)一番討論，有人提出中國(guó)沒(méi)有高技術(shù)，都是新技術(shù)，應(yīng)該叫“新高技術(shù)”。后來(lái)李緒鄂指出，雖然我們的高技術(shù)少，但高技術(shù)是未來(lái)方向，所以就把“高”放在前面了。

1988年，火炬計(jì)劃剛剛實(shí)施，我們上報(bào)了武漢東湖、南京浦口等高新區(qū)，國(guó)務(wù)院正在審批時(shí)，動(dòng)亂發(fā)生了，許多動(dòng)亂分子來(lái)自中關(guān)村的民營(yíng)企業(yè)。當(dāng)時(shí)有人說(shuō)，中關(guān)村搞資產(chǎn)階級(jí)自由化，培育了好多動(dòng)亂分子，所以高新區(qū)不能再支持了，就把這與政治聯(lián)系起來(lái)了。

我們當(dāng)時(shí)很著急，認(rèn)為不能把政治與之聯(lián)系起來(lái)?？莆?dāng)時(shí)與北京市政府聯(lián)合組成調(diào)查組，對(duì)高新區(qū)一年多時(shí)間發(fā)展的情況進(jìn)行調(diào)研。通過(guò)調(diào)查研究，聯(lián)合給國(guó)務(wù)院寫(xiě)了一個(gè)報(bào)告，對(duì)高新區(qū)一年多的發(fā)展取得的成績(jī)給予肯定，澄清了其與政治運(yùn)動(dòng)的關(guān)系，表明高新區(qū)是未來(lái)發(fā)展方向，是在國(guó)家社會(huì)主義公有體制發(fā)展起來(lái)的，希望國(guó)家給予支持，這才穩(wěn)住了態(tài)勢(shì)。

當(dāng)時(shí)，我們不敢提民辦企業(yè)，說(shuō)企業(yè)還是姓公為主，民辦企業(yè)大多還是集體的，還是姓公，國(guó)有民營(yíng)不是經(jīng)濟(jì)制度概念，而是管理運(yùn)行機(jī)制的概念。我們說(shuō)盡量別把它與資產(chǎn)階級(jí)自由化，跟資本主義聯(lián)系在一塊，少數(shù)人的問(wèn)題不能代表全部，而且他們也照章納稅。

這樣問(wèn)題并沒(méi)有完全解決，我們認(rèn)為，不能只搞兩三個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，而應(yīng)該在全國(guó)智力密集的地區(qū)通過(guò)這樣的科技園區(qū)來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。值得欣慰的是，到1991年，國(guó)務(wù)院一下子批準(zhǔn)了26個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，并且發(fā)布了配套政策。

要知道，在當(dāng)時(shí)配套政策很難。我們協(xié)調(diào)了財(cái)政部、稅務(wù)局、外事辦等十多個(gè)部門。李緒鄂親自帶隊(duì)，去了很不受重視，還坐冷板凳。我們到某些財(cái)大氣粗的部門，連坐都不讓。我們帶稅務(wù)部門等到上海漕河涇、深圳調(diào)研，告訴他們減免稅收是為了以后增加稅源。當(dāng)時(shí)，稅務(wù)總局在千方百計(jì)增加稅收，要它放水養(yǎng)魚(yú)很難。而經(jīng)過(guò)一年多努力，終于還是給了支持。

當(dāng)然，我們要感謝時(shí)任國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)給予的很多支持。比如原國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)徐志堅(jiān)親自幫助做了很多協(xié)調(diào)工作；時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李鵬也很關(guān)注，當(dāng)時(shí)他給高新區(qū)幾個(gè)定位：改革開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地、人才培養(yǎng)的重要基地等。

經(jīng)過(guò)三年發(fā)展，我們?cè)谥醒腚娨暸_(tái)搞了一個(gè)火炬計(jì)劃巡禮，小平同志看到后甚至破例主動(dòng)給火炬計(jì)劃題詞：“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化?！贝蠹液苁芄奈?，這是對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的充分肯定，把科技是第一生產(chǎn)力的作用凸顯出來(lái)，指明了今后高新技術(shù)發(fā)展方向。

20多年來(lái)，火炬計(jì)劃取得了很多成績(jī)?？梢哉f(shuō)，如果沒(méi)有火炬計(jì)劃形成的高新區(qū)以及這一整套推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化的措施和做法，很難想象今天中國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)會(huì)是什么樣，至少要晚好多年。應(yīng)該說(shuō)，火炬計(jì)劃是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，學(xué)習(xí)了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，符合中國(guó)國(guó)情的需要，是在改革開(kāi)放推動(dòng)下，形成中國(guó)特色的推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化的一面旗幟。

通過(guò)20年的探索，我們摸索出在中國(guó)的國(guó)情下—工業(yè)基礎(chǔ)比較落后、科技創(chuàng)新能力不高、經(jīng)費(fèi)更有限的情況下，如何發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有利于科技成果轉(zhuǎn)化，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，逐漸凸顯其經(jīng)濟(jì)作用；提高了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的戰(zhàn)略地位，在工業(yè)增加值中的比重，形成幾萬(wàn)億的生產(chǎn)總值。這是當(dāng)時(shí)難以想象的。

現(xiàn)在，很多地方都離不開(kāi)高新區(qū)了，高新區(qū)甚至成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要組成部分，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ诒本?，上海等地又成為?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎。中央也看到，高新區(qū)發(fā)展到現(xiàn)在，不能只看到規(guī)模，其也存在很大的問(wèn)題，就是成為地方經(jīng)濟(jì)追求GDP的手段，忽視了其創(chuàng)新作用。這種情況下，批準(zhǔn)了北京、上海、武漢東湖等地作為自主創(chuàng)新示范園區(qū)，希望高新技術(shù)園區(qū)成為推動(dòng)自主創(chuàng)新，擔(dān)負(fù)起建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重任，而不是簡(jiǎn)單是擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，擴(kuò)大規(guī)模還是要靠產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

高新區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為今后戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，也要充分利用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，特別是自主創(chuàng)新示范區(qū)，以引領(lǐng)高新技術(shù)。其實(shí)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)就是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，只是新的概念、新的提法。為適應(yīng)新的科技革命的要求，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定要吸取20多年來(lái)推進(jìn)火炬計(jì)劃，通過(guò)推進(jìn)高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)，培育企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。這是在群眾創(chuàng)造基礎(chǔ)上形成的符合中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，應(yīng)該很好地繼承和發(fā)揚(yáng)，不要再另搞一套。

現(xiàn)在，國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)88個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，131多個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，進(jìn)一步促進(jìn)科技力量集聚。園區(qū)為企業(yè)創(chuàng)建、孵化提供了很好的環(huán)境?，F(xiàn)在全國(guó)已經(jīng)建立好幾百家孵化器，往前還有苗圃，往后有加速器，有生產(chǎn)力促進(jìn)中心，有創(chuàng)新聯(lián)盟，這些都是創(chuàng)新體系不同階段的重要形式。我們黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人到很多地方去都要進(jìn)高新區(qū)視察，因?yàn)楦咝聟^(qū)代表這個(gè)地區(qū)和我們國(guó)家的未來(lái)。

當(dāng)然，這要?dú)w結(jié)于改革開(kāi)放提供了一個(gè)很好的平臺(tái)。知識(shí)創(chuàng)新集中在大學(xué)研究所，成果轉(zhuǎn)化要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新要以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研合作。這樣的體系應(yīng)該是將來(lái)形成戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的核心力量，也是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分。

開(kāi)發(fā)區(qū)去往何方？

《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：現(xiàn)在，國(guó)家、各地政府批了很多開(kāi)發(fā)區(qū)，而以優(yōu)惠政策帶來(lái)的核心競(jìng)爭(zhēng)力正逐漸下降，開(kāi)發(fā)區(qū)將如何走？

石定寰：開(kāi)發(fā)區(qū)要形成良好的環(huán)境。環(huán)境是通過(guò)政府政策，通過(guò)服務(wù)，通過(guò)軟硬件建設(shè)等各方面來(lái)體現(xiàn)，這樣對(duì)產(chǎn)業(yè)形成集聚效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)集群，形成上下游結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈，在不同園區(qū)形成不同的特色產(chǎn)業(yè)，形成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性機(jī)制。

政策是多方面的，包括政府采購(gòu)、金融財(cái)稅、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律法規(guī)等。任何時(shí)候政策都很重要，政策不會(huì)退出。當(dāng)然減免稅的政策可能在一段時(shí)間。比如企業(yè)所得稅從原來(lái)的“三免兩減半”變成現(xiàn)在的統(tǒng)一按15%征收。任何國(guó)家對(duì)新興產(chǎn)業(yè)都是有政策扶持的，如果沒(méi)有扶持，很難發(fā)展起來(lái)，但政策扶持只是一個(gè)過(guò)程，將來(lái)一定要走向市場(chǎng)。

在不同時(shí)期，政策內(nèi)容不同，特點(diǎn)不同。怎樣引導(dǎo)社會(huì)資本，包括私募股權(quán)投資基金參與支持發(fā)展？金融、進(jìn)出口政策等怎樣支持？政策環(huán)境需要不斷完善，服務(wù)水平需要提高。比如建立孵化器，現(xiàn)在不光是幫它租個(gè)樓，而是要對(duì)它進(jìn)行服務(wù)，進(jìn)行輔導(dǎo)。孵化器種類等越來(lái)越多，將來(lái)朝專業(yè)孵化器方向發(fā)展，園區(qū)對(duì)企業(yè)發(fā)展服務(wù)水平要求越來(lái)越高。

開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展，首先要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，未來(lái)在關(guān)鍵技術(shù)，在核心技術(shù)方面，我們要擁有主導(dǎo)權(quán)，但這不等于不要國(guó)際合作，從根本上要提高自主創(chuàng)新能力。園區(qū)在發(fā)展中，要形成產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈，在創(chuàng)新中不斷發(fā)展，形成有利于創(chuàng)新的基地，這對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)非常重要。

《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：比較普遍的問(wèn)題是，很多地方政府在政績(jī)工程、惟GDP主義的驅(qū)使下，還是比較急功近利，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)盲目擴(kuò)張，搞圈地運(yùn)動(dòng)。您如何看待這種現(xiàn)象？

石定寰：隨著落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，地方政府逐漸看到創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，特別是園區(qū)在推動(dòng)創(chuàng)新方面，有很好的手段和土壤，各地方會(huì)更加重視創(chuàng)新的作用。現(xiàn)在有些地方解決得比較好，更有戰(zhàn)略發(fā)展眼光，發(fā)揮科技園區(qū)對(duì)創(chuàng)新的支撐、引領(lǐng)作用，而不是急功近利，光讓它去創(chuàng)造GDP。

很多開(kāi)發(fā)區(qū)有看重GDP的傾向，如果對(duì)GDP過(guò)分看重，就可能忽視其對(duì)創(chuàng)新的促進(jìn)作用。創(chuàng)新的培養(yǎng)需要過(guò)程，不可能今天種下一棵種子，明天就長(zhǎng)成大樹(shù)，因此需要長(zhǎng)遠(yuǎn)支持，起碼要將近期、中期的支持與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。不搞長(zhǎng)遠(yuǎn)，沒(méi)有方向，只搞長(zhǎng)遠(yuǎn)，沒(méi)有后勁，因此要遠(yuǎn)近結(jié)合，使產(chǎn)業(yè)有效、有序、可持續(xù)發(fā)展。這需要園區(qū)在發(fā)展戰(zhàn)略上研究布局。

另外，各園區(qū)要辦出特色，發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，不要雷同，全都是一樣的東西，那就是無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。要在區(qū)域中加強(qiáng)總體規(guī)劃，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)之中，加強(qiáng)優(yōu)化的布局，產(chǎn)業(yè)鏈的形成要更好關(guān)注。這給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求，指導(dǎo)建設(shè)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要跟中國(guó)整個(gè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，而不是獨(dú)立看待地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：目前經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新區(qū)功能定位有些模糊，分不清各自扮演的角色。

石定寰：現(xiàn)在很多經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)光靠引進(jìn)顯然不夠，都把高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的要素（如科技孵化等）拿進(jìn)去了。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與高新區(qū)的融合也是一種趨勢(shì)，兩者應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)更要重視自主創(chuàng)新，把自主創(chuàng)新作為自己更大的特色，而經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)更注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有的地區(qū)把兩者融合起來(lái)了，效果很好。地區(qū)內(nèi)要總體布局，不要讓兩者爭(zhēng)項(xiàng)目，互相打仗，要有合理布局。地方政府需要做很多工作。

《新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》：另一種現(xiàn)象是，很多開(kāi)發(fā)區(qū)獨(dú)立于城市的功能之外，甚至與城市脫節(jié)。有人擔(dān)心這樣是否不利于挽留優(yōu)秀人才，甚至影響開(kāi)發(fā)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展？

石定寰：這個(gè)問(wèn)題值得注意。長(zhǎng)期以來(lái)，城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)“先生產(chǎn)，后生活”，只管生產(chǎn)，不管生活，把園區(qū)變成產(chǎn)業(yè)區(qū)了，造成白天熱鬧，晚上一片漆黑，沒(méi)有人氣，這樣對(duì)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，對(duì)城市交通的發(fā)展都非常不利。發(fā)展初期，開(kāi)發(fā)區(qū)想要兼顧兩者，沒(méi)那么多精力。

將來(lái)高新區(qū)也是綠色發(fā)展區(qū)、低碳發(fā)展區(qū)、適宜人居區(qū)，高新區(qū)聚集的都是知識(shí)型、科技型的產(chǎn)業(yè)，更多的是研發(fā)、設(shè)計(jì)或關(guān)鍵技術(shù)制造、總裝、銷售等，將來(lái)更多依靠人的智力，不可能與人離得太遠(yuǎn)。將來(lái)，居住、產(chǎn)業(yè)、研發(fā)在一個(gè)區(qū)內(nèi)，并且更加有機(jī)結(jié)合，盡可能就近工作，就近生活。當(dāng)然，有些制造環(huán)節(jié)可以放到其他地方，與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行結(jié)合。