如何控制和審核建設(shè)工程造價(jià)

唐嘉宏

工程造價(jià)的控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程。合理、有效控制工程造價(jià)，是提高建設(shè)效益的重要環(huán)節(jié)。

從審計(jì)的實(shí)際情況看，當(dāng)前施工單位高估冒算現(xiàn)象比較普通，部分施工單位還采取一些隱蔽性強(qiáng)，表面合法、合規(guī)的手法圖謀獲取高額利潤。審計(jì)還表明，多數(shù)建設(shè)單位實(shí)際投資超過了批準(zhǔn)投資或計(jì)劃投資。造成工程超支的原因是多方面的，主要原因是建設(shè)單位片面強(qiáng)調(diào)了質(zhì)量、工期、安全等直觀的東西，而忽視對工程造價(jià)的全過程控制；主要表現(xiàn)有：對投資決策和規(guī)劃設(shè)計(jì)把關(guān)不嚴(yán)，招投標(biāo)不嚴(yán)密，工程發(fā)包不規(guī)范，合同內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)，施工階段設(shè)計(jì)變更多，工程管理不嚴(yán)格，簽證不符合要求，項(xiàng)目竣工后不約束施工單位報(bào)價(jià)等。不注重造價(jià)控制的后果是嚴(yán)重的，它不僅直接造成工程超支,還容易誘發(fā)一些違規(guī)違紀(jì)行為。審計(jì)部門要有效控制和審核工程造價(jià)，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

一、強(qiáng)化事前審計(jì)，重點(diǎn)在前期階段控制工程造價(jià)

事前審計(jì)是指在項(xiàng)目開工前所進(jìn)行的審計(jì)活動(dòng)，主要包括投資決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和工程合同審計(jì)。項(xiàng)目開工前的各項(xiàng)工作對項(xiàng)目造價(jià)有決定性作用，是審計(jì)部門加強(qiáng)監(jiān)督、控制造價(jià)的關(guān)鍵所在。

1.加強(qiáng)投資決策和工程設(shè)計(jì)的審計(jì)，把住造價(jià)控制的關(guān)鍵點(diǎn)。

投資決策確定了項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、擬建規(guī)模、建設(shè)方案、投資估算等內(nèi)容，投資決策的正確性是工程造價(jià)合理性的前提，決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)。投資決策對工程造價(jià)的影響程度最高，達(dá)80%～90%。投資決策階段審計(jì)的重點(diǎn)是審查投資決策的科學(xué)性、民主性及決策程序是否規(guī)范，防止出現(xiàn)“政績工程”、“形象工程”、“三邊工程”（邊設(shè)計(jì)、邊預(yù)算、邊施工）和“個(gè)人說了算”、“拍腦袋決策”等問題。審查的主要內(nèi)容包括項(xiàng)目的審批情況、建設(shè)資金籌集情況、黨委會記錄等。

項(xiàng)目作出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)費(fèi)只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用對工程造價(jià)的影響度占75%以上。設(shè)計(jì)審計(jì)的重點(diǎn)是確保設(shè)計(jì)的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性。設(shè)計(jì)的科學(xué)性主要是保證項(xiàng)目具有足夠的設(shè)計(jì)深度，最大限度滿足部隊(duì)需要，減少項(xiàng)目開工后的設(shè)計(jì)變更。審查的內(nèi)容主要包括設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是否符合部隊(duì)要求，如樓地面、內(nèi)外墻、門窗、衛(wèi)浴設(shè)施是否符合部隊(duì)的裝飾標(biāo)準(zhǔn)，配套設(shè)施是否完善，施工圖是否經(jīng)過專業(yè)機(jī)構(gòu)審查等，對審查出來的問題應(yīng)通知建設(shè)單位及時(shí)完善。設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性主要指大項(xiàng)設(shè)計(jì)是否經(jīng)過招標(biāo)以降低設(shè)計(jì)費(fèi)用；是否對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了限額設(shè)計(jì)，確保工程造價(jià)不突破限額指標(biāo)。

2.加強(qiáng)招投標(biāo)審計(jì)，合理確定中標(biāo)價(jià)款。

工程項(xiàng)目招投標(biāo)審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員對工程項(xiàng)目招投標(biāo)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過程的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行的監(jiān)督和評價(jià)。部隊(duì)招投標(biāo)管理規(guī)定和審計(jì)規(guī)定都對審計(jì)部門監(jiān)督招投標(biāo)行為作了明確要求。招投標(biāo)審計(jì)需重點(diǎn)把握以下幾方面問題：一是所審計(jì)的項(xiàng)目是否具備招標(biāo)條件。如征地、拆遷、三通一平是否完成，建設(shè)資金是否落實(shí)等。二是審計(jì)招標(biāo)書、工程量清單、施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)或標(biāo)底是否合理。發(fā)放招標(biāo)文件前，審計(jì)部門應(yīng)對招標(biāo)書的內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)；按清單計(jì)價(jià)辦法組織招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)對工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行審計(jì)；編設(shè)標(biāo)底的招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)對標(biāo)底進(jìn)行審計(jì)，依照部隊(duì)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)對施工圖預(yù)算進(jìn)行審計(jì)，要防止工程未經(jīng)預(yù)算審計(jì)就按大包干價(jià)發(fā)包。三是審計(jì)開標(biāo)程序是否有效。工程項(xiàng)目開標(biāo)時(shí)，應(yīng)審查投標(biāo)單位的資質(zhì)及相關(guān)業(yè)績等資料，確保投標(biāo)單位具備承建相關(guān)項(xiàng)目的能力，對未規(guī)定提交投標(biāo)保證金或指定人員未到場的，應(yīng)取消投標(biāo)資格。其次應(yīng)監(jiān)督投標(biāo)單位數(shù)量是否達(dá)到法定要求，有無圍標(biāo)、串標(biāo)、低于成本價(jià)中標(biāo)等行為。

3.加強(qiáng)合同審計(jì)，防止合同缺陷。

工程合同是約定承發(fā)包雙方權(quán)利義務(wù)的法律文件，對合理確定和有效控制工程造價(jià)至關(guān)重要。加強(qiáng)合同審計(jì)應(yīng)著眼維護(hù)承發(fā)包雙方的正當(dāng)權(quán)益，減少合同糾紛。合同審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：一是確保合同簽訂過程的規(guī)范化、合法化。所有工程合同的內(nèi)容應(yīng)經(jīng)過所在單位黨委的集體研究，合同條款應(yīng)切實(shí)維護(hù)好部隊(duì)利益，合同主要內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)文件一致。二是確保合同內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)。工程發(fā)包方式、合同價(jià)款、質(zhì)量等級、工期、付款和結(jié)算方式、違約責(zé)任等均應(yīng)有明確約定，不可使用模棱兩可、含糊不清的詞語。三是重要合同最好使用政府相關(guān)部門統(tǒng)一制定的格式合同文本，并按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門備案。

二、深化事中審計(jì)，著力在施工階段控制工程造價(jià)

事中審計(jì)是指項(xiàng)目施工過程中所進(jìn)行的審計(jì)活動(dòng)。事中審計(jì)通常持續(xù)時(shí)間最長，對確保建設(shè)質(zhì)量、節(jié)約成本、控制工期、減少日后爭議意義重大。通過事中審計(jì)，審計(jì)部門可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過程中可能出現(xiàn)的種種問題，分析原因并尋求對策，從而有效保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

1.做好對施工組織設(shè)計(jì)的審計(jì)。

施工組織設(shè)計(jì)是項(xiàng)目施工的計(jì)劃和依據(jù)，招標(biāo)時(shí)應(yīng)提交評標(biāo)委員會評審。投標(biāo)單位中標(biāo)后，應(yīng)按其提供的施工組織設(shè)計(jì)組織施工。施工組織設(shè)計(jì)提供的項(xiàng)目經(jīng)理、各班組人員及機(jī)器設(shè)備的投入情況，不得隨意變更，如施工組織設(shè)計(jì)承諾使用塔吊施工的就不能用卷揚(yáng)機(jī)取代，承諾使用泵送砼的就不能用人工或普通設(shè)備運(yùn)輸。施工組織設(shè)計(jì)雖由施工單位提供，但它對保證建設(shè)質(zhì)量、控制進(jìn)度、確保安全等具有重要意義。因此，施工組織設(shè)計(jì)是審計(jì)部門現(xiàn)場審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

2.做好對設(shè)計(jì)變更和工程簽證的審計(jì)。

設(shè)計(jì)變更通常是為了更好地完善建筑產(chǎn)品的功能，但也容易造成建設(shè)成本增加，因此應(yīng)特別講究變更的合理性。為降低損失，施工階段應(yīng)盡量減少設(shè)計(jì)變更，尤其是重大設(shè)計(jì)變更?？刂圃O(shè)計(jì)變更的最有效辦法是加強(qiáng)項(xiàng)目的前期論證，保證項(xiàng)目具有足夠的設(shè)計(jì)深度。對設(shè)計(jì)變更的審計(jì)主要是審查變更的合理性和程序的完備性。對確需進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)由設(shè)計(jì)院出具完備的變更圖，并進(jìn)行造價(jià)預(yù)算，防止工程變更后造價(jià)突破原有限額指標(biāo)。嚴(yán)格審計(jì)工程簽證。隱蔽工程、設(shè)計(jì)變更、增減項(xiàng)目、材料價(jià)格、洽商記錄等事項(xiàng)應(yīng)由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方共同簽字確認(rèn)，并按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。裝飾材料、燈具、設(shè)備等價(jià)格在建設(shè)過程中應(yīng)及時(shí)簽證確認(rèn)，不要留到結(jié)算時(shí)再去商議。簽證事項(xiàng)應(yīng)詳細(xì)具體，重要簽證內(nèi)容應(yīng)附有詳細(xì)的影像資料。

3.做好合同糾紛、索賠與反索賠事項(xiàng)的審計(jì)。

由于執(zhí)行合同的過程中，合同約定不明確或出現(xiàn)了約定以外的特殊情況，合同糾紛時(shí)有發(fā)生。因此，合同簽訂前，應(yīng)盡量將合同內(nèi)容表述清楚。對出現(xiàn)的合同糾紛，審計(jì)部門應(yīng)積極咨詢合同雙方的本意，維護(hù)好部隊(duì)利益。要積極審計(jì)好施工單位提出的索賠事項(xiàng)。依據(jù)政策規(guī)定不構(gòu)成施工索賠的堅(jiān)決不予支持，對出現(xiàn)非施工方自身原因給施工單位造成損失的，也要區(qū)別對待。如出現(xiàn)不可抗力事件時(shí)施工單位的停工損失，發(fā)包方只負(fù)責(zé)順延工期，不補(bǔ)償費(fèi)用。對施工單位不履行合同，延期竣工或給建設(shè)單位帶來其它損失的，要依法提出反索賠，并在工程竣工結(jié)算審計(jì)時(shí)扣除相應(yīng)金額。

三、做好事后審計(jì)，切實(shí)在結(jié)算關(guān)口控制工程造價(jià)

事后審計(jì)是指項(xiàng)目完工后所進(jìn)行的審計(jì)活動(dòng)，通常包括竣工決算審計(jì)和項(xiàng)目后評價(jià)，重點(diǎn)是對施工單位上報(bào)的結(jié)算價(jià)款進(jìn)行審計(jì)。事后審計(jì)是扼住工程造價(jià)的最后一道關(guān)口，對審計(jì)人員的思想素質(zhì)和審計(jì)技能都有很高的要求。審核施工單位結(jié)算價(jià)款應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面：