鄧小平南巡談話的回顧與思考

許經(jīng)勇

一、鄧小平南巡談話的歷史背景

1984年10月召開的十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》明確指出：“改革計(jì)劃體制，首先要突破把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對立起來的傳統(tǒng)觀念，明確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)必須自覺依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可逾越的階段，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必要條件。”“實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同運(yùn)用價(jià)值規(guī)律、發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，不是互相排斥的，而是統(tǒng)一的，把它們對立起來是錯(cuò)誤的?！?984年10月22日，鄧小平在中央顧問委員會(huì)第三次全會(huì)上的講話，在講到十二屆三中全會(huì)通過的關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定時(shí)說：“這次經(jīng)濟(jì)體制改革的文件好，就是解釋了什么是社會(huì)主義，有些是我們老祖宗沒有說過的話，有些新話。我看講清楚了。過去我們不可能寫出這樣的文件，沒有前幾年的實(shí)踐不可能寫出這樣的文件。寫出來，也很不容易通過，會(huì)被看作異端。我們用自己的實(shí)踐回答了新情況下出現(xiàn)的一些新問題。這是個(gè)好的文件,我的印象是寫出了一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的初稿，是馬克思主義基本原理和中國社會(huì)主義實(shí)踐相結(jié)合的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，我是這么個(gè)評價(jià)?！笔髨?bào)告，與十二屆三中全會(huì)的《決定》，基本精神是一致的，但個(gè)別提法有所調(diào)整，即通篇沒有出現(xiàn)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”這個(gè)概念，完全突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框架。之所以能達(dá)到這個(gè)高度和鄧小平的反復(fù)提示，是有很大的關(guān)系。1987年2月鄧小平在同趙紫陽等人談十三大的籌備和十三大報(bào)告的起草等工作時(shí)提出，“計(jì)劃和市場都是發(fā)展生產(chǎn)力的方法，不要再講以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主了。為什么一談市場就說是資本主義，只要計(jì)劃才是社會(huì)主義呢？計(jì)劃和市場都是方法嘛。”根據(jù)鄧小平的指示，十三大報(bào)告是這樣論述的：“社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制，應(yīng)該是計(jì)劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制。”“必須把計(jì)劃工作建立在商品交換和價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上?！薄坝?jì)劃和市場的作用范圍是覆蓋全社會(huì)的?！毙碌慕?jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，總體上來說應(yīng)當(dāng)是“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的機(jī)制。這就徹底拋棄把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義劃等號(hào)的傳統(tǒng)觀念。1989年“六四”事件后，有人借批資產(chǎn)階級自由化，要求重新修改十三大報(bào)告。鄧小平明確回答說：“改革開放政策不變，幾十年不變，一直要講到底。國際國內(nèi)都很關(guān)心這個(gè)問題。要繼續(xù)貫徹執(zhí)行十一屆三中全會(huì)以來的路線、方針、政策，連語言都不變。十三大政治報(bào)告是經(jīng)過黨的代表大會(huì)通過的，一個(gè)字都不能動(dòng)。”1989年11月召開的十三屆五中全會(huì)，通過《關(guān)于進(jìn)一步治理整頓和深化改革的決定》。《決定》指出：“改革的核心問題，在于逐步建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的程度、方式和范圍，要經(jīng)常按照實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)?！薄耙鶕?jù)治理整頓時(shí)期應(yīng)當(dāng)多一點(diǎn)計(jì)劃性的要求，適當(dāng)加強(qiáng)集中?！边@個(gè)提法不僅重提計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而且把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)的關(guān)系，視為“板塊關(guān)系”和“此消彼長”的關(guān)系。這和十三大報(bào)告“必須把計(jì)劃工作建立在商品交換和價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上，以指令性計(jì)劃為主的直接管理方式，不能適應(yīng)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求?！币约啊坝?jì)劃和市場的作用范圍都是覆蓋全社會(huì)的?！钡鹊忍岱ㄏ啾容^，顯然不是前進(jìn)了，而是倒退了。

吳敬璉在2012年2月上旬召開的中國企業(yè)家論壇年會(huì)上說，1988年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)（通貨膨脹很嚴(yán)重）、1989年的政治風(fēng)波，一些政治家和理論家把這次經(jīng)濟(jì)、政治問題歸咎于市場取向改革，指責(zé)“取消計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，實(shí)行市場化，”就是“改變社會(huì)主義制度，實(shí)行資本主義制度?！庇谑前l(fā)生了改革開放以后舊路線、舊體制的又一次回潮。正是在兩種思潮激烈交鋒和“開倒車”活動(dòng)很活躍的背景下，孕育了鄧小平的南巡談話。

二、鄧小平南巡談話的主要內(nèi)容與基本精神

實(shí)際情況是，針對當(dāng)時(shí)的傾向性思潮，1991年春鄧小平的上海談話，就體現(xiàn)出來了。有人因此把鄧小平的上海談話視為次年南巡談話的預(yù)演。只是有些人聽不進(jìn)去，或者是沒有聽懂。如果大家都聽進(jìn)去了，都聽懂了，就不會(huì)有次年的南巡談話了。鄧小平1991年1月28日至2月20日視察上海。在談到改革開放時(shí)說：“改革開放還要講，我們的黨還要講幾十年。光我一個(gè)人說話還不夠，我們黨要說話，要說幾十年。不要以為，一說計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是社會(huì)主義，一說市場經(jīng)濟(jì)就是資本主義。不是那么回事，兩者都是手段，市場也可以為社會(huì)主義服務(wù)。希望上海人民思想更解放一點(diǎn)，膽子更大一點(diǎn)，步子更快一點(diǎn)?！碑?dāng)時(shí)上?！督夥湃請?bào)》發(fā)表署名皇甫平（意思是黃浦江評論，其作者是曾任《解放日報(bào)》和《人民日報(bào)》副總編輯周瑞金。）的四篇系列文章，基本精神脫胎于鄧小平上海談話的內(nèi)容。開篇就是大年初一發(fā)表的《做改革開放的“帶頭羊”》。文章凸顯幾個(gè)字：“何以解憂，唯有改革?！钡诙恼碌念}目是：《改革開放要有新思路》。文章明確指出，90年代改革的新思路在于發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)。文章傳達(dá)了鄧小平上海談話的精神?！坝?jì)劃和市場只是資源配置的兩種手段和形式，而不是劃分社會(huì)主義和資本主義的標(biāo)志，資本主義有計(jì)劃，社會(huì)主義有市場?！辈⑴u“有些同志習(xí)慣于把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等同于社會(huì)主義，把市場經(jīng)濟(jì)等同于資本主義，認(rèn)為在市場調(diào)節(jié)背后必然蘊(yùn)藏著資本主義幽靈?！?月22日，發(fā)表第三篇文章，題目是：《擴(kuò)大開放的意識(shí)要更強(qiáng)些》。文章發(fā)表后受到一些人的攻擊，責(zé)問：改革開放可以不問姓社姓資嗎？第四篇文章，即《改革開放需要大批德才兼?zhèn)涞母刹俊?，主題是要從組織上人事上保證改革開放，受到一系列的大批判。不僅如此，10月7日一位大人物來上海視察，在領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)上公然指責(zé)“皇甫平”的文章影響很壞，黨內(nèi)外的思想給搞亂了，好不容易把大家思想統(tǒng)一到“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的提法上來，現(xiàn)在又冒出一個(gè)“市場經(jīng)濟(jì)”，說什么“計(jì)劃和市場不是劃分社會(huì)主義和資本主義的標(biāo)志”，這不又把人們的思想搞亂了嗎？此時(shí)也同時(shí)受到北京大報(bào)的圍剿，幾乎是針鋒相對的，矛頭指向市場經(jīng)濟(jì)。

1986年至1990年，鄧小平至少先后四次提到社會(huì)主義要搞市場經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)是作為中國改革的主要選擇，特別是經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，一定要建立市場經(jīng)濟(jì)體制。深知內(nèi)情的人說，鄧小平關(guān)于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的思想，早已有之，但他生怕黨內(nèi)不接受，達(dá)不成共識(shí)，會(huì)導(dǎo)致黨的分裂。鄧小平深知，只有統(tǒng)一全黨思想，才能推動(dòng)改革開放。因此他在北京冷靜觀察和思考之后，直到南巡談話時(shí)系統(tǒng)地提出來。1992年1月18日，88歲高齡的鄧小平踏上南巡之路，經(jīng)過武昌、深圳、珠海、上海等地。南巡談話的要點(diǎn)包括五個(gè)部分：（一）革命是解放生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力。不堅(jiān)持社會(huì)主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不改善人民生活，只能是死路一條。鄧小平還強(qiáng)調(diào)十一屆三中全會(huì)以來的路線、方針、政策不能變。并提到安徽出了個(gè)“傻子瓜子”年廣久。鄧小平南巡談話是這樣說的，改革開放初期，安徽出了個(gè)“傻子瓜子”問題。當(dāng)時(shí)許多人不舒服，說他賺了一百萬，主張動(dòng)他。我說不能動(dòng)，一動(dòng)人們就會(huì)說政策變了，得不償失。像這一類的問題還有不少，如果處理不當(dāng)，就很容易動(dòng)搖我們的方針，影響改革的全局。（二）改革開放膽子要大一些，敢于試驗(yàn)?？礈?zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖。沒有一點(diǎn)闖的精神，沒有一點(diǎn)“冒”的精神，就干不出新的事業(yè)。改革開放邁不開步子，不敢闖，說來說去就是怕資本主義的東西多了，走資本主義道路。要害是姓“資”還是姓“社”的問題。計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場。計(jì)劃和市場都是手段。社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。（三）抓住時(shí)機(jī)，發(fā)展自己，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。能發(fā)展就不要阻擋，有條件的地方要盡可能搞快點(diǎn)，只要是講效益、講質(zhì)量、搞外向型經(jīng)濟(jì)，就沒有什么可以擔(dān)心的。要注意經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展，但穩(wěn)定和協(xié)調(diào)也是相對的，不是絕對的。發(fā)展才是硬道理。在今后的現(xiàn)代化建設(shè)長過程中，出現(xiàn)若干個(gè)發(fā)展速度比較快、效益比較好的階段，是必要的，也是能夠辦到的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展得快一點(diǎn)，必須依靠科技和教育。搞科技，越高越好，越新越好。（四）要堅(jiān)持兩手抓，一手抓改革開放，一手抓打擊各種犯罪活動(dòng)。這兩手都要硬。（五）正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證。可以這樣說，鄧小平的南巡談話，從理論上回答了改革開放實(shí)踐中的一系列重大問題，標(biāo)志著鄧小平理論的體系化系統(tǒng)化，也為馬克思主義中國化第二次歷史性飛躍提供了理論生長點(diǎn)和理論創(chuàng)新空間。

三、從春天再出發(fā)，奔向科學(xué)發(fā)展、民族復(fù)興的美好未來

20年前的春天，面對復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，世紀(jì)偉人鄧小平35天的南國之行，猶如浩蕩春風(fēng)，給華夏大地帶來無限生機(jī)與活力。這次南巡談話被視為中國改革開放道路的重要分水嶺；20年后的今天，正值黨的十八大將在今秋召開，社會(huì)各界期待再次凝聚改革共識(shí)，再次為改革注入新的活力，奔向科學(xué)發(fā)展、民族復(fù)興的美好未來。

短短20年，中國實(shí)現(xiàn)了歷史性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，從封閉半封閉社會(huì)向開放社會(huì)轉(zhuǎn)變，從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變，從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向充滿生機(jī)活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，走上了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的發(fā)展軌道。10年前，中國沖破重重阻力，加入世界貿(mào)易組織，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)融為一體，充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，抓住難得的歷史機(jī)遇，跨越式地成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，創(chuàng)造了人類歷史上的奇跡。20年來，在充滿生機(jī)與活力的市場經(jīng)濟(jì)體制下，無數(shù)人的命運(yùn)發(fā)生了巨大的變化，無數(shù)人的夢想在改革開放這一大舞臺(tái)上變成現(xiàn)實(shí)。安徽蕪湖市中山路步行街，傻子瓜子專賣店里，每天都有眾多的人在選送各種炒貨，20年前身陷困境的“傻子瓜子”年廣久在鄧小平南巡談話后擺脫困境，如今已成為資產(chǎn)過億元的現(xiàn)代化炒貨企業(yè)，加盟專營店達(dá)到數(shù)百家。

20年來，在鄧小平南巡談話的指引下，伴隨著人們對“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)”認(rèn)識(shí)的加深和改革的深入，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制從初步建立走向不斷發(fā)展和完善。從黨的十四大確立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，到十四屆三中全會(huì)（1993年）制定的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，再到十六屆三中全會(huì)（2003年）《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干重大問題的決定》，這20年間，中國共產(chǎn)黨形成了系統(tǒng)的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論，為以市場化為導(dǎo)向的改革進(jìn)一步提供了理論支撐。

當(dāng)前我國所處的歷史方位是，2012年即將召開黨的十八大。新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，將率領(lǐng)全國人民完成基本上建立完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的與基本上建立城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制的改革目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，使全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面納入科學(xué)發(fā)展的軌道。如果說，“十一五規(guī)劃”是初步納入科學(xué)發(fā)展軌道，“十二五規(guī)劃”要達(dá)到基本納入科學(xué)發(fā)展軌道，那么，“十三五規(guī)劃”則要達(dá)到全面納入科學(xué)發(fā)展軌道。完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建立城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、全面納入科學(xué)發(fā)展軌道，是相輔相成的。這就不難理解，為何科學(xué)發(fā)展觀是在《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干重大問題的決定》這個(gè)文件中提出來的。

應(yīng)當(dāng)這樣說，1992年以來的市場取向改革，盡管已經(jīng)取得了舉世矚目的重大突破和給中國帶來翻天覆地的巨大變化。但是，也存在著一個(gè)明顯的缺陷，這就是偏重經(jīng)濟(jì)體制改革，不夠重視政治體制改革。盡管我國政治體制改革也取得了一些進(jìn)展，但還沒有轉(zhuǎn)變到與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的軌道上來。我國的市場經(jīng)濟(jì)體制還只能說是政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)體制。政府至今還直接控制著全國很大一部分資源，包括土地資源、金融資源、礦產(chǎn)資源,等等，市場還不可能在市場配置中充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，要素市場的發(fā)育還嚴(yán)重滯后于產(chǎn)品市場的發(fā)育，極大地障礙著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和科學(xué)發(fā)展的全面推進(jìn)。早在1986年鄧小平就深刻論述經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革的關(guān)系。鄧小平指出：“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，因?yàn)槭紫扔龅饺说恼系K。從這個(gè)角度來講，我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革。”“現(xiàn)在看，不搞政治體制改革不能適應(yīng)形勢。改革，應(yīng)該包括政治體制改革，而且應(yīng)該把它作為改革向前推進(jìn)的一個(gè)標(biāo)志?！薄安蝗坏脑?，機(jī)構(gòu)龐大，人浮于事，官僚主義，拖拖拉拉，互相扯皮，你這邊往下放權(quán)，他那邊往上收權(quán)，必然會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)體制改革，拖經(jīng)濟(jì)發(fā)展后腿?！闭绾\濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話所指出的：“要堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，找準(zhǔn)深化改革開放的突破口，明確深化改革開放的重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革創(chuàng)新”。

當(dāng)前我國正面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的第二次轉(zhuǎn)型。如果說第一次轉(zhuǎn)型是從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；那么，第二次轉(zhuǎn)型則是以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，以人為本，以公平為準(zhǔn)則，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域。把社會(huì)建設(shè)以及保障和改善民生放在更加突出的位置，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更廣泛惠及全體人民。而城鄉(xiāng)一體化則是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)。與其相聯(lián)系，必須把政府職能的轉(zhuǎn)變提到重要的議事日程。政府職能不轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型就是一句空話。

政府轉(zhuǎn)型成為影響第二次轉(zhuǎn)型與改革的全局性因素。中國新階段（即發(fā)展型階段）公平與可持續(xù)發(fā)展面臨的四大突出矛盾，都是同政府轉(zhuǎn)型滯后密切聯(lián)系在一起的。要解決這些矛盾，都有賴于政府轉(zhuǎn)型的新突破。一是要解決資源環(huán)境約束的突出矛盾，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。1995年在制定“九五”計(jì)劃時(shí)，中央就提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，但至今仍然沒有根本性的轉(zhuǎn)變，其中的一個(gè)根本性原因，就是政府依然直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，資源、要素價(jià)格依然是由政府直接控制的，而不是由市場機(jī)制決定的。能夠反映資源稀缺、市場供求關(guān)系的資源價(jià)格體系，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要驅(qū)動(dòng)器。這就必須正確處理政府與市場的關(guān)系。二是解決公共產(chǎn)品供給短缺的突出矛盾，關(guān)鍵在于強(qiáng)化政府在公共產(chǎn)品供給中的主體地位和主導(dǎo)作用。只有當(dāng)政府在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給中的主體地位和主導(dǎo)作用制度化，政府才能夠?yàn)槿w社會(huì)成員提供均等化的基本公共服務(wù)。才能有效地緩解公共產(chǎn)品供給短缺。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，既取決于改革的力度，又取決于發(fā)展的程度。發(fā)展是解決這個(gè)問題的基礎(chǔ)。三是解決收入分配差距拉大的突出矛盾，關(guān)鍵在于強(qiáng)化政府在完善收入分配制度中的責(zé)任。包括初次分配和再分配制度。目前我國勞動(dòng)報(bào)酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重不到40%，比世界平均水平低10—15%。2000—2007年，居民可支配收入占國民可支配總收入的比重下降8個(gè)百分點(diǎn)，政府和企業(yè)所占的比重則分別提高5.2個(gè)和2.8個(gè)百分點(diǎn)。居民收入的基尼系數(shù)2000年超過0.4的國際警戒線之后，2008年達(dá)到0.47。體制機(jī)制不合理，是個(gè)重要原因。四是解決城鄉(xiāng)居民收入差別持續(xù)擴(kuò)大的問題。我國城鄉(xiāng)居民收入差別已經(jīng)從1978年的2.56倍擴(kuò)大到2000年的2.81倍再擴(kuò)大到2009年的3.33倍。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，以及由此派生的城鄉(xiāng)差別，是由政府構(gòu)造的，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的歷史使命，必然要落在政府肩上。五是解決腐敗現(xiàn)象高發(fā)問題。現(xiàn)實(shí)生活中的腐敗現(xiàn)象，之所以難以有效地抑制，固然有多方面原因，其中的一個(gè)原因，就是政府還沒有從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)變成為服務(wù)型政府，政府還直接控制很大一部分資源和資本，資本一旦和權(quán)力相結(jié)合，加上監(jiān)督不到位，就很容易產(chǎn)生尋租行為，滋生腐敗現(xiàn)象。

如果說前11個(gè)五年規(guī)劃的重點(diǎn)是放在“強(qiáng)國”，那么，從第12個(gè)五年規(guī)劃開始，則是把重點(diǎn)放在“富民”。把強(qiáng)國和富民有機(jī)地協(xié)調(diào)起來。而為了實(shí)現(xiàn)從強(qiáng)國到富民的轉(zhuǎn)變，“十二五”規(guī)劃體現(xiàn)以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以科技創(chuàng)新為重要支撐，以資源節(jié)約為著力點(diǎn)，以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。十七屆五中全會(huì)公報(bào)提出，“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，已經(jīng)超出經(jīng)濟(jì)的范圍。要通過公共需求轉(zhuǎn)型，以及政府轉(zhuǎn)型，構(gòu)建適合中國特點(diǎn)的發(fā)展型社會(huì)體制，即社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，政府轉(zhuǎn)型即強(qiáng)化公共服務(wù)型政府建設(shè)。

（作者系廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、國家級有突出貢獻(xiàn)專家）