關(guān)于推動銅仁市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究

王仲璃

一、發(fā)展情況

銅仁市位于貴州省東北部之武陵山腹地，東鄰湖南省，北接重慶市，南接本省黔東南州，西接本省遵義市，國土總面積18003平方公里，全市轄8縣2區(qū)和1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。2010年末全市戶籍總?cè)丝?21.7萬人。境內(nèi)有土家、苗、侗、仡佬等28個少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占全市總?cè)丝诘?0.45％?！笆晃濉币詠斫?jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成績。到201 1年，全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)357.22億元，財政收入50.63億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入13846元，農(nóng)民人均純收入4002元，全社會固定資產(chǎn)投資420億元，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到32.1％，森林覆蓋率49.8％，2011年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值47.52億_-元。

“十一五”以來，依托區(qū)內(nèi)豐富的錳礦、水能、石材、農(nóng)產(chǎn)品等特色優(yōu)勢資源，逐步形成了以能源、冶金化工、建材、特色農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的工業(yè)體系，初步形成了以玉屏、萬山、大龍、銅仁、松桃為主的礦產(chǎn)品、化工工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；以烏江流域為主包括大龍火電廠在內(nèi)的能源工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；以思南、印江、德江、石阡、沿河等5縣為主遍及全區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品加1232業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，實現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟的較快增長。2011年全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值357.72億元，按可比價格計算，比上年增長15.5％，其中：第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值103.5億元，增長2.6％；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值99.9億元，增長22.1％；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值154.32億元，增長20.8％。全年實現(xiàn)工業(yè)增加值83億元，按可比價格計算，比上年增長21.9％，其中規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值47.52億元，增長21.6％。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值190.71億元。

從總體來看，銅仁市仍然是一個欠開發(fā)、欠發(fā)達(dá)較深的少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展處于全省落后的位置。雖然發(fā)展速度快，但經(jīng)濟總量小。工業(yè)發(fā)展滯后，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要以粗加工產(chǎn)品及低端產(chǎn)品為主，高科技產(chǎn)品很少，基本上是以冶金、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工為主的一些傳統(tǒng)工業(yè)，還處于產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化發(fā)展初級階段，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐十分緩慢。

二、面臨的形勢

省內(nèi)外各地都爭相把新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為支撐產(chǎn)業(yè)升級的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展既面臨著較好的內(nèi)外部大環(huán)境，也面臨著與發(fā)達(dá)地區(qū)比較缺少優(yōu)勢的嚴(yán)峻形勢。一是前沿性技術(shù)不斷突破，產(chǎn)業(yè)融合進一步發(fā)展。新材料、新能源、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、交通、建筑等產(chǎn)業(yè)結(jié)合越來越緊密。二是新興產(chǎn)業(yè)市場需求旺盛，產(chǎn)業(yè)前景更加廣闊，開發(fā)與應(yīng)用聯(lián)系更加緊密，呈現(xiàn)了智能化、系統(tǒng)化、集成化、多功能化、低碳環(huán)保趨勢。三是我市新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與省內(nèi)外其他縣市相比有明顯差距。為此，隨著國家、省新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶持政策的出臺，新興產(chǎn)業(yè)迎來了巨大的發(fā)展空間，已經(jīng)成為新一輪區(qū)域競爭的戰(zhàn)略重點，我市要找準(zhǔn)自身定位。抓住機遇，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)量變到質(zhì)變的飛躍。

三、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

我市新興產(chǎn)業(yè)將推行“先行先試，科學(xué)發(fā)展”，緊緊抓住創(chuàng)新、發(fā)展、提高的主旋律，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，抓好經(jīng)濟由量的擴張到質(zhì)的提升，加速新興產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，使新興產(chǎn)業(yè)成為我市經(jīng)濟的重要增長極。

(二)發(fā)展目標(biāo)

按照省委確立的“加速發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型，推動跨越”的主基調(diào)，深入實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，圍繞“一個中心任務(wù)”，加快構(gòu)建“兩帶兩圈產(chǎn)業(yè)體系”，著力培育“七大產(chǎn)業(yè)增長極”，整合升級一批重點產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)全市經(jīng)濟又好又快更好更快發(fā)展。

按照“三年打基礎(chǔ)、五年上臺階、十年出成效”的總體目標(biāo)，大力發(fā)展新材料、營養(yǎng)健康、新能源、生物制藥、裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，使其成為我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強大引擎，成為銅仁經(jīng)濟發(fā)展的新亮點和重要增長極。力爭在“十二五”末把我市建成貴州重要的資源型原材料產(chǎn)業(yè)基地、西部地區(qū)錳、硅、汞、鋇、釩等新材料工業(yè)集聚區(qū)。大力推進營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取把銅仁市建設(shè)成為國家級營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和世界級休閑養(yǎng)生基地。加大核電、頁巖氣開發(fā)利用、生物質(zhì)能、可再生能源等新能源開發(fā)力度，同時做好大龍發(fā)電廠二期工程項目建設(shè).打造黔東能源基地。加快生物制藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好民族制藥工業(yè)。充分利用我市及周邊地區(qū)新材料資源，結(jié)合周邊貴陽、重慶等裝備制造業(yè)規(guī)劃布局，承接高端裝備制造業(yè)一些零部件生產(chǎn)，有序推進我市制造業(yè)發(fā)展，爭取在十年內(nèi)初步建立機械制造、電子電器配套零部件等制造業(yè)基地。

四、發(fā)展重點領(lǐng)域

(一)發(fā)展重點

1新能源產(chǎn)業(yè)。集聚我市在該產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的特色和優(yōu)勢，進一步推進能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展新能源和可再生能源，力爭在“十二五”期間開工建設(shè)一批新能源項目。(1)打造以水、火、核、氣互濟為主的黔東電力能源基地。一是推進核電站前期準(zhǔn)備工作，力爭核電項目落戶銅仁；二是積極推動大龍2*60萬千瓦路口電站前期準(zhǔn)備工作；三是開展重點區(qū)域的石煤資源詳查工作，發(fā)展石煤發(fā)電及綜合利用，探索發(fā)電企業(yè)向用電大戶直接供電；四是穩(wěn)步推進烏江水能梯級開發(fā)做好沙陀水電站及在建、擬建小水電的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。(2)著力推進頁巖氣勘探開發(fā)利用步伐，努力走出符合我市發(fā)展之路。一是繼續(xù)申請在我市設(shè)立中國頁巖氣勘探開發(fā)利用實驗區(qū)，爭取“先行先試”政策資金支持，積極與有關(guān)方面合作，推動我市頁巖氣進入實質(zhì)性勘探開發(fā)；二是穩(wěn)步推進招商引資工作實效，使得有技術(shù)有資金的國內(nèi)外企業(yè)盡快落戶銅仁合作開發(fā)；三是提前謀劃，配套管網(wǎng)及壓縮液化項目前期可研工作；四是充分發(fā)揮頁巖氣的高附加值特性，積極打造烯烴、乙炔、醋酸纖維、聚甲醛等天然氣精深化工產(chǎn)業(yè)鏈；五是推動以天然氣為燃料的制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展以高端玻璃、特種金屬、燃料電池等為主的高精尖制造產(chǎn)業(yè)。(3)著力開發(fā)清潔能源和可再生能源，改善我市集中連片困難地區(qū)城鄉(xiāng)面貌。一是積極開發(fā)風(fēng)能資源，編制風(fēng)電場項目開發(fā)規(guī)劃，在印江、沿河、德江、松桃等地推進試點風(fēng)電場建設(shè)，研究實施風(fēng)光互補工程；二是加強生物質(zhì)能和可再生能源的綜合利用項目，推進垃圾發(fā)電項目和生物柴油項目的推進工作；三是進一步加強農(nóng)村沼氣建設(shè)，力爭到2015年，新增農(nóng)村戶用沼氣5萬戶，大中型沼氣工程50處，全市戶用沼氣池總規(guī)模達(dá)到23萬戶，規(guī)?；B(yǎng)殖場大中型沼氣工程達(dá)98處，新增省柴節(jié)煤爐5萬戶，新增鄉(xiāng)村清潔工程示范村15個；四是進一步實施小水電代燃料工程，擴大小水電覆蓋范圍，推動水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)；五是發(fā)展以新能源汽車以動力電池(尤其是磷酸鐵鋰電池)及關(guān)鍵材料、電機、電控等新能源汽車關(guān)鍵零部件為核心，在突破動力電池等關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展新能源微型低速純電動車和轎車改裝車。

2新材料產(chǎn)業(yè)。我市礦產(chǎn)資源豐富，利用錳礦資源和金屬錳、電解鋁、工業(yè)硅、釩、汞等產(chǎn)品大力發(fā)展新材料，重點圍繞錳系列金屬合金材料、釩鋁合金、新能源材料、電子信息功能材料、新型化工材料等領(lǐng)域，開發(fā)和生產(chǎn)市場前景好的合金材料、新型復(fù)合材料、納米材料等新材料。同時，充分利用好非金屬礦產(chǎn)資源，大力發(fā)展新型材料。一是特種玻璃，結(jié)合我市培育光電產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)發(fā)展平板顯示器無堿、高堿超薄玻璃，低輻射(Low-E)鍍膜玻璃、真空節(jié)能玻璃及光伏電池透明導(dǎo)電氧化物鍍膜(TCO)超白玻璃等。二是新型建筑材料，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型塑鋼門窗材料、新型保溫隔熱材料，以粉煤灰、煤矸石、石粉等工業(yè)廢渣及建筑垃圾為主要原料的各種利廢、節(jié)能、多功能新型墻體等?？傊浞掷煤梦沂胸S富的原材料資源，加快新材料開發(fā)利用。

3營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)。營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)主要涉及保健用品、營養(yǎng)食品、休閑健身、健康管理、健康咨詢、醫(yī)藥產(chǎn)品等多個與人類健康緊密相關(guān)的生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域。隨著人們對健康的需求和人們生活水平的提高，營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)將逐步成為朝陽產(chǎn)業(yè)。我市具有發(fā)展?fàn)I養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)的諸多比較優(yōu)勢，有著強力的資源支撐，發(fā)展?fàn)I養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)前景廣闊，重點可從以下幾方面去發(fā)展。一是充分利用我市名、優(yōu)、特產(chǎn)品，大力實施高端保健食品開發(fā)利用工程。如充分利用銅仁豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源大力發(fā)展?fàn)I養(yǎng)健康食品，根據(jù)不同人群營養(yǎng)需要開發(fā)各種功能食品。利用豐富的茶葉、天麻、油茶等資源大力開發(fā)營養(yǎng)保健飲料、營養(yǎng)補品等。二是大力發(fā)展健康養(yǎng)生配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)。銅仁山水幽奇，風(fēng)景秀麗，其妖美芳華令人沉醉。市內(nèi)森林覆蓋率很高，空氣的負(fù)氧離子含量也很高，是一個很適宜養(yǎng)生的地方，全省7個長壽之鄉(xiāng)，我市占4個，充分說明我們具有得天獨厚的自然條件。三是要著力從延長健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)鏈、消費服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)，重點建設(shè)一批具有民族特色上星級檔次的酒店賓館、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)生館、體驗館、運動訓(xùn)練場所、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)等。要讓更多的人能夠感受我區(qū)生態(tài)文明，吸收新鮮空氣，品嘗民間美食，體驗民族文化，努力把銅仁建設(shè)成為環(huán)境最好的生態(tài)地區(qū)、休閑最佳的養(yǎng)生地區(qū)。四是大力發(fā)展溫泉療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。石阡、思南、沿河、江口等地有多處溫泉資源。目前，我市溫泉服務(wù)業(yè)發(fā)展仍以提供溫泉洗浴項目為主，溫泉的開發(fā)利用水平還很低，產(chǎn)業(yè)鏈沒有得到延伸。下一步要重點要利用區(qū)內(nèi)豐富的地?zé)豳Y源，在挖掘溫泉文化內(nèi)涵方面做文章，進一步拓展溫泉療養(yǎng)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，擴大服務(wù)范圍，大力發(fā)展溫泉療養(yǎng)服務(wù)業(yè)。如積極發(fā)展與溫泉洗浴相配套的養(yǎng)生會館、體檢中心、康復(fù)中心等項目；進一步拓展商務(wù)、會展、休閑娛樂等服務(wù)功能，提升溫泉療養(yǎng)服務(wù)業(yè)的附加值等等。

4高端裝備制造業(yè)。高端裝備制造業(yè)是裝備制造產(chǎn)業(yè)中技術(shù)密集度較高的產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，吸納就業(yè)能力強，技術(shù)資金密集等特點。我省裝備制造業(yè)主要起源于三線建設(shè)時期，包括航空、航天、電子工業(yè)三大軍工基地以及磨料磨具、礦山機械、農(nóng)業(yè)機械、電工儀表、軸承、機床工具等行業(yè)。在航空航天制造業(yè)、礦山機械及汽車零配件等行業(yè)具有較強技術(shù)實力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，給我省高端裝備制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。雖然銅仁沒有裝備制造業(yè)基地，但隨著交通等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，隨著全市各縣工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，區(qū)位優(yōu)勢已經(jīng)凸顯出來，同時物流成本也隨之降低，我市已具備發(fā)展制造業(yè)的條件。如生產(chǎn)一臺大型數(shù)控機床，涉及上千家配套生產(chǎn)廠商，我市完全可以利用自身優(yōu)勢為貴陽等周邊裝備制造業(yè)提供零部件生產(chǎn)服務(wù)。還可以充分利用我市的錳、硅、釩等資源優(yōu)勢以及新材料的發(fā)展，圍繞我省電子信息產(chǎn)業(yè)、軍工制造業(yè)等發(fā)展重點，結(jié)合周邊如重慶、長沙、武漢等地區(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、汽車工業(yè)發(fā)展，以及珠三角、長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強同省內(nèi)外聯(lián)合與合作，積極引進資金、技術(shù)和科技型企業(yè)，為周邊城市高端制造業(yè)服務(wù)，承接部分生產(chǎn)任務(wù)，發(fā)展電子信息配套產(chǎn)業(yè)及零部件加工制造業(yè)。結(jié)合資源優(yōu)勢，圍繞國家新能源汽車及新興新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點開發(fā)錳酸鋰、新型鋰離子、錳鋰電池、新型電器電子元件加工、多晶硅產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)等電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展應(yīng)用太陽能硅片產(chǎn)品、新型電子元器件、通訊產(chǎn)品、光機電一體化產(chǎn)品、信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品等等。

5生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)。銅仁市具有豐富的生物資源，適宜發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)。結(jié)合實際，主要發(fā)展生物制藥、生物農(nóng)業(yè)。生物制藥方面，依托我市豐富的中藥材資源，結(jié)合全省中藥現(xiàn)代化發(fā)展重點和國內(nèi)外市場需求，積極引進國內(nèi)外藥品生產(chǎn)科技成果、先進技術(shù)、設(shè)備、資金、管理和人才，大力抓好民族制藥工業(yè)、醫(yī)藥生物工程新技術(shù)、生物技術(shù)藥品、中藥及中藥新產(chǎn)品等的開發(fā)生產(chǎn)。生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)域方面，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、多抗的農(nóng)業(yè)、林業(yè)新品種和野生動植物繁育種源。我市生物種群豐富，野生動植物資源富集，有野生植物3000多種，是生物基因庫，這是我區(qū)最為寶貴的資源，要充分利用這些資源發(fā)展生物農(nóng)業(yè)。

6文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新潮流、新趨勢，圍繞文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興，確立的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略任務(wù)，充分發(fā)揮革命老區(qū)和民族自然風(fēng)景名勝古城等帶動功能，立足城市特質(zhì)和核心優(yōu)勢，加強文化創(chuàng)意與科技、旅游的融合，完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公共管理、服務(wù)和政策體系，把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、城市個性塑造緊密結(jié)合，重點發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、民族工藝美術(shù)、數(shù)字內(nèi)容等領(lǐng)域，形成中小型專業(yè)化文創(chuàng)企業(yè)、微小型孵化成長期文創(chuàng)企業(yè)協(xié)同并進、良性互動的產(chǎn)業(yè)組織格局，致力于把銅仁打造成為國際知名、國內(nèi)具有重要影響力的文化產(chǎn)業(yè)明星城市。

(二)產(chǎn)業(yè)布局

1依托松從高速公路，推動玉屏至松桃二級公路沿線工業(yè)聚集發(fā)展，構(gòu)建玉銅松工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，重點發(fā)展大龍、萬山、大興、松桃城北四個支撐點，把玉銅松產(chǎn)業(yè)帶建成為我省重要的錳、釩、硅等新材料產(chǎn)業(yè)基地、制造業(yè)基地及營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)基地。同時，積極培育其他縣級工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，發(fā)展若干配套的工業(yè)功能區(qū)。

2依托烏江，以西部石阡、思南、印江、德江、沿河五縣及松桃甘龍、石梁等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體構(gòu)建烏江特色產(chǎn)業(yè)帶，在新興產(chǎn)業(yè)布局方面，大力發(fā)展核電、生物質(zhì)能、太陽能、氫能及地?zé)崮艿刃履茉?，建成黔湘渝周邊地區(qū)最大的能源基地。結(jié)合我市豐富的生物資源，逐步建成生物制藥、營養(yǎng)保健食品、高科技生物農(nóng)業(yè)示范基地。

五、工作舉措

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

一是集中資源加快園區(qū)建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地的功能定位，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模發(fā)展，引導(dǎo)市場向規(guī)劃預(yù)期的方向和目標(biāo)配置資源，加快形成優(yōu)質(zhì)資源的集聚效應(yīng)。強化新興產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))發(fā)展規(guī)劃的空間約束功能，按照全市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求，推進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，項目向園區(qū)集中，通過集聚集約集中發(fā)展，促進園區(qū)健康快速發(fā)展，做大做強，凸顯區(qū)域競爭優(yōu)勢。二是突出重點加快特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。抓住國家和省正大力推進新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的契機，依托產(chǎn)業(yè)布局，集聚資源，選擇有主導(dǎo)產(chǎn)品、有創(chuàng)新能力、有發(fā)展?jié)摿Αa(chǎn)業(yè)特色鮮明的積極爭取上級政策資源。推動項目、技術(shù)、資金、人才等資源向特色產(chǎn)業(yè)基地集聚，形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)。

(二)加強招商引資，大力推進重點項目建設(shè)

一是加大有效投入，抓在建項目。對已經(jīng)列入省、市級盤子的新興產(chǎn)業(yè)重大項目，明確一個牽頭部門主抓，確保列入盤子的項目快開工、早投產(chǎn)。圍繞國家、省、市新興產(chǎn)業(yè)確定的重點領(lǐng)域和發(fā)展方向，每年組織實施一批新興產(chǎn)業(yè)重大項目，逐步形成以高新技術(shù)為主要特色的新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系，打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。實施一批用新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的項目，促進新興產(chǎn)業(yè)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的運用，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量檔次和技術(shù)水平，擴大產(chǎn)品的應(yīng)用面，增加產(chǎn)品的附加值，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造。二是加快兼并重組，抓龍頭企業(yè)。鼓勵有一定技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)品規(guī)模優(yōu)勢的企業(yè)進行資源整合，引導(dǎo)企業(yè)樹立優(yōu)勢互補、共生共榮的理念，完善產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)環(huán)節(jié)，形成系列產(chǎn)品規(guī)模效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。每個產(chǎn)業(yè)重點培育壯大5-10個有市場、有潛力、有核心技術(shù)的龍頭企業(yè)。三是強化招商選資。加大招商力度，多從發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)進行招商，有重點、有針對性地引進一批新材料、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、營養(yǎng)健康、新能源、制造業(yè)等新技術(shù)項目及其配套產(chǎn)業(yè)項目進入園區(qū)內(nèi)。同時，依托我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，主動接軌珠三角、長三角，加強區(qū)域合作交流，承接珠三角、長三角梯度轉(zhuǎn)移，積極引進戰(zhàn)略投資者、重大建設(shè)項目及相關(guān)技術(shù)，積極承接與吸納國內(nèi)外新興產(chǎn)業(yè)和研發(fā)機構(gòu)的轉(zhuǎn)移。形成開工一批、在建一批、竣工一批、儲備一批的良性循環(huán)。從而達(dá)到逐步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

(三)強化科技創(chuàng)新，加快專業(yè)人才引進和培養(yǎng)

提升新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，科技創(chuàng)新是根本。組建新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，集成創(chuàng)新資源，集中力量開展科技攻關(guān)，著力突破新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)。一是加快新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。強化企業(yè)自主創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)繼續(xù)加強自主創(chuàng)新，組織實施前沿性技術(shù)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目等。同時，加強專業(yè)人才的引進和培養(yǎng)。積極引進相關(guān)領(lǐng)域的人才，探索和建立人才團隊培育機制、小額風(fēng)險投資資金機制等，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要“以人為本”，創(chuàng)新人才培養(yǎng)培訓(xùn)機制，建立針對不同領(lǐng)域、不同層次的人才教育培訓(xùn)體系，不斷壯大新興產(chǎn)業(yè)的人才隊伍，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力保障。

(四)加大政策扶持

要積極落實國家發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)政策和西部大開發(fā)政策，結(jié)合實際制定相關(guān)配套保障措施，制定促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。積極向上爭取各類資源扶持，加大示范應(yīng)用和運行。一是對各類投資主體研制開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)項目實行鼓勵政策，加快項目的核準(zhǔn)、備案。二是優(yōu)先安排用地。積極為新興產(chǎn)業(yè)項目爭取發(fā)展空間，符合點供要求的新興產(chǎn)業(yè)項目積極爭取列入省級重點項目，爭取使用省用地計劃指標(biāo)；對利用現(xiàn)有存量土地的新興產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先安排供地。三是大力支持符合條件的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的項目申報國家、省各類專項，積極爭取國家、省各類補助資金的支持。

(五)加大扶持力度，拓寬融資渠道

根據(jù)國家目前投資導(dǎo)向，新興產(chǎn)業(yè)重點要靠社會資本來投入，國家只是適當(dāng)給予引導(dǎo)，所以必須增強融資能力，拓寬融資渠道，多渠道解決新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。一是除積極爭取國家支持外，地方政府應(yīng)建立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金，加大投入，特別在新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)階段要大力支持，進入生產(chǎn)環(huán)節(jié)后社會資本投入為主，政府引導(dǎo)輔。二是加強銀企對接，增強銀行對新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持，幫助企業(yè)爭取貸款資金。三是積極探索利用貼息、小額貸款等方式，加大有效信貸投入。四是對有條件的企業(yè)，鼓勵支持企業(yè)爭取上市進行融資。五是進一步完善擔(dān)保資金風(fēng)險補償機制，引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)為新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域提供貸款擔(dān)保。

(六)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確地區(qū)部門責(zé)任分工

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)涉及面廣，影響深，必須最大限度地調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成全社會推進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。一是切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對新興產(chǎn)業(yè)推進工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市相關(guān)部門參加，對全市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)解決重大事宜，推進落實重大項目，組織實施工作考核。二是明確職責(zé)分工。圍繞新興產(chǎn)業(yè)提出的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，各縣區(qū)、各部門要根據(jù)任務(wù)分工建立健全工作推進機制，提出年度工作計劃，明確發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，采取扎實有效的工作措施全面推進落實。