央企應(yīng)做產(chǎn)學研合作創(chuàng)新的扛鼎人

王建華

進入21世紀以來，盡管世界經(jīng)濟遭遇金融危機而陷入泥潭，但是，全球科技和創(chuàng)新發(fā)展的格局仍在加速調(diào)整，不僅在遭受金融危機困擾的國家，就連新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家也在不斷發(fā)力，要在科技創(chuàng)新中爭搶一席之地。以2011年為例，歐美主要國家，韓國、日本、印度等都將創(chuàng)新作為其國家戰(zhàn)略，以便于抓住機遇，在大力推動創(chuàng)新的同時，努力創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。

因此，在全球化的創(chuàng)新浪潮下，中國產(chǎn)學研合作發(fā)展將面臨更大的壓力，需要作為中國產(chǎn)業(yè)代表的央企擎起合作創(chuàng)新的大旗，凸顯出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，團結(jié)產(chǎn)學研各界，著力打造創(chuàng)新高地，努力引領(lǐng)創(chuàng)新趨勢，為建設(shè)創(chuàng)新型國家、打造強盛的實體經(jīng)濟作出應(yīng)有的貢獻。

中國產(chǎn)學研合作發(fā)展進入新階段

產(chǎn)學研合作發(fā)展的歷史，始于世界工業(yè)化進程的前端。產(chǎn)學研合作在技術(shù)創(chuàng)新實踐和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化過程中得到了各國政府的普遍支持并發(fā)揮了重要作用。

回顧中國的產(chǎn)學研合作發(fā)展，大致經(jīng)歷了這樣四個時期。首先是萌芽階段，20世紀50年代～70年代。這一時期，在新中國成立后的計劃經(jīng)濟體制下，以政府推動型為特點的產(chǎn)學研合作在一些特定的領(lǐng)域內(nèi)開展。其次是轉(zhuǎn)型階段，20世紀70年代末到80年代。這一時期，產(chǎn)學研合作逐步由政府推動型過渡為相關(guān)方利益驅(qū)使型，從而產(chǎn)生了活躍的技術(shù)需求和供給市場，產(chǎn)學研合作得以迅速發(fā)展。第三是發(fā)展階段，20世紀90年代至20世紀末。這一時期，在原有的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢等較低層次產(chǎn)學研結(jié)合的基礎(chǔ)上，產(chǎn)學研合作進入了一個市場拉動與科技驅(qū)動聯(lián)合發(fā)展的新階段。

目前處于第四個階段，即跨越階段。進入21世紀，中國政府加強了產(chǎn)學研合作在政策、資金上的保障力度，產(chǎn)學研結(jié)合的形式呈現(xiàn)多樣化，出現(xiàn)了聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、共建工程中心等較高層次的產(chǎn)學研合作形式?！爱a(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟”的出現(xiàn)，標志著中國產(chǎn)學研向市場化、長期化、一體化方向發(fā)展。2006年12月科技部、財政部、教育部、國務(wù)院國資委、全國總工會和國家開發(fā)銀行等六部委聯(lián)合成立推進產(chǎn)學研結(jié)合工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，共同推進產(chǎn)學研結(jié)合工作，并于2007年正式啟動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試點工作，創(chuàng)新產(chǎn)學研結(jié)合機制和模式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

綜合來看，產(chǎn)學研合作的本質(zhì)是促進經(jīng)濟、教育、科技的有機結(jié)合。近年來，中國產(chǎn)學研合作呈現(xiàn)出四個新特點：合作的層次不斷提高，合作的形式不斷創(chuàng)新，合作的趨向更加市場化，合作的路徑更加多樣化。當前中國產(chǎn)學研合作主要有六種模式：聯(lián)合開展科技攻關(guān)、合作創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)和科技園區(qū)、共同建立研發(fā)平臺、聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新人才、校地合作、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。改革開放以來，中國產(chǎn)學研合作取得了長足進展，但與發(fā)達國家相比還有一定差距。實踐表明，必須走一條有中國特色的產(chǎn)學研合作道路。其要義是：必須堅持以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用；必須堅持以市場為導向，充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的基礎(chǔ)性作用；必須走產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的道路，充分發(fā)揮應(yīng)用和用戶在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用；必須堅持發(fā)揮政府的主導作用，不斷進行制度創(chuàng)新。

要從國家戰(zhàn)略的高度看待產(chǎn)學研合作

進入21世紀以來，中國已經(jīng)在國家宏觀戰(zhàn)略層面上一再強調(diào)了產(chǎn)學研結(jié)合的重要性。《國家中長期科學與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020）》中明確提出，到2020年把中國建設(shè)成為創(chuàng)新型國家。黨的“十七大”報告也重點指出，堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，加快建立以“企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合”的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。今年兩會期間，溫家寶強調(diào)，在大力推進科技創(chuàng)新中，要“引導科研機構(gòu)、高等院校的科研力量為企業(yè)研發(fā)中心服務(wù)，更好地實現(xiàn)產(chǎn)學研有機結(jié)合，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平”。

作為中國產(chǎn)學研合作上升到戰(zhàn)略高度之一的標志是，2007年年底，中國產(chǎn)學研合作促進會正式成立，為政府、企業(yè)、高等院校及科研院所搭建了一個溝通和交流平臺，對引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚、促進合作各方互動共贏發(fā)揮著積極作用。中國產(chǎn)學研合作促進會成立以來，做了以下富有成效的工作：一是啟動建立了全國的產(chǎn)學研公共創(chuàng)新服務(wù)平臺；二是支持建立了品牌建設(shè)、節(jié)能減排、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)化醫(yī)學、快堆技術(shù)、新材料、LED、腫瘤微創(chuàng)、金融創(chuàng)新等20多個全國性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；三是認定和推動了一批全國產(chǎn)學研合作創(chuàng)新示范基地的試點；四是加強了咨詢服務(wù)，建立了10個高層的專家委員會，并配合產(chǎn)學研界人大代表，向全國人大提交了“關(guān)于為創(chuàng)新國策提供法律保障，制定產(chǎn)學研合作促進法的議案”；五是經(jīng)國家科技獎勵辦公室批準，每年組織評選“中國產(chǎn)學研合作創(chuàng)新獎、促進獎、成果獎和突出貢獻獎”，并予以表彰；六是按照國務(wù)委員劉延東對促進會提出的“要把企業(yè)服務(wù)放在首位”的指示精神，為一批企業(yè)舉辦了自主創(chuàng)新成果專題報告會和對接會；七是與科技部合作進行了產(chǎn)學研界創(chuàng)新人才的培訓工作；八是開展了國際產(chǎn)學研界的交流與合作，積極籌建國際產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟；九是促進會與北京市、上海市、天津市、深圳市政府聯(lián)合舉辦了每年一屆的“全國產(chǎn)學研合作創(chuàng)新大會”，成為中國推進產(chǎn)學研合作年度盛會。李克強、張德江、劉延東以及曾培炎等國家領(lǐng)導人都曾給大會發(fā)來賀信，給予重要指導；全國人大副委員長陳至立、全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼以及10多個相關(guān)部委的領(lǐng)導同志出席會議并發(fā)表講話，給產(chǎn)學研合作工作以極大的鼓勵。劉延東同志在賀信中向與會代表提出希望：“希望你們認真學習貫徹黨的十七屆五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實國家‘十二五規(guī)劃綱要，完善機制，拓寬渠道，創(chuàng)新形式，不斷提升產(chǎn)學研合作的水平和實效，為培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，為建設(shè)中國特色國家創(chuàng)新體系、提升自主創(chuàng)新能力作出更大貢獻?！?/p>

從現(xiàn)實來看，中國產(chǎn)學研合作的發(fā)展在改革開放以來取得了令人矚目的業(yè)績。以國家科技獎勵為例，在27年來的所有9 087個獲獎項目中，有470個項目是產(chǎn)學研合作的成果，即申報單位包括了企業(yè)、大學和科研機構(gòu)三種類型。從產(chǎn)學研合作獲獎項目占當年獲獎項目總數(shù)的比例來看，總趨勢是產(chǎn)學研合作越來越強，令人欣慰。比如：1985年這個比例是2.64％，到了2011年這個比例高達17.57％，是27年來最高的比例。從2008年開始，連續(xù)4年產(chǎn)學研合作獲獎項目的比例都超過10％，其中，企業(yè)為第一單位的有132個項目，占470個產(chǎn)學研項目的28％。

需要關(guān)注產(chǎn)學研合作的三大問題

在中國產(chǎn)學研合作發(fā)展中，中國科技實力不斷增強，企業(yè)研發(fā)投入占GDP的比例以19％的年增長率大幅度增長，企業(yè)研發(fā)中心數(shù)量迅速增加，企業(yè)、高校、科研院所主動發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極探索多種產(chǎn)學研合作創(chuàng)新機制，產(chǎn)學研合作整體呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)學研合作創(chuàng)新已經(jīng)成為推進企業(yè)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑。但是，中國在產(chǎn)學研合作方面還存在著不少問題和難點。當前，通過產(chǎn)學研各方發(fā)揮各自優(yōu)勢，有效整合技術(shù)創(chuàng)新資源，形成技術(shù)創(chuàng)新合力，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，尚需著重解決以下幾個突出問題：

一是產(chǎn)學研合作缺乏激勵機制和利益保障的問題。目前，產(chǎn)學研合作的成效未納入企業(yè)、高?？蒲性核目冃Э己酥笜梭w系，尚未建立完善的產(chǎn)學研合作成果的獎勵機制，產(chǎn)學研合作的主觀能動性不強。中國的產(chǎn)學研合作項目因為科技成果定價不規(guī)范，不能準確反映產(chǎn)學研各方在合作創(chuàng)新中各自的投入以及客觀地評價產(chǎn)學研各方在科學研究、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營管理、市場開拓等各方面的績效，無形資產(chǎn)的評估結(jié)論難以得到各方的認同，導致成果轉(zhuǎn)化難以操作，轉(zhuǎn)讓關(guān)系不夠徹底，知識產(chǎn)權(quán)得不到有效保護，嚴重影響了產(chǎn)學研各方的積極性，對進一步深度合作形成了不少障礙。

二是產(chǎn)學研合作組織形式松散的問題。產(chǎn)學研結(jié)合涉及企業(yè)、高校、科研院所和政府等不同的實體，在管理體制上，產(chǎn)學研各方存在著條塊分割情況，導致目前中國產(chǎn)學研結(jié)合內(nèi)部的組織管理不適應(yīng)創(chuàng)新活動的規(guī)律，缺乏管理合作能力。在實踐中體現(xiàn)為：對合作的目標認同不一；研究方與企業(yè)人員不能有效配合；信息交流受限，激勵與監(jiān)督機制不到位。無論是高校、科研院所、企業(yè)還是政府，沒有一定的管理機構(gòu)、管理程序和共同管理的制度和政策，產(chǎn)學研合作的穩(wěn)定性較差。特別是政府的主導作用、企業(yè)的主體作用在產(chǎn)學研結(jié)合過程中還沒完全體現(xiàn)出來，作為技術(shù)資源提供者的高校科研院所在主動性和積極性上還存在較大潛力，需要進一步發(fā)揮和改進。

三是產(chǎn)學研合作缺乏風險共擔機制的問題。合作創(chuàng)新的風險分擔機制是產(chǎn)學研合作的核心問題之一。目前，企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的動力和實力都還不完全具備，高校科研院所科技成果轉(zhuǎn)化的資金投入難以完全從企業(yè)獲得。政府雖然加大了引導性資金的投入力度，但尚未形成完善的多元化、多渠道、高效率的科技投入體系，尚未建立適合產(chǎn)學研創(chuàng)新利益和風險分擔的責任機制。產(chǎn)學研合作各方投入的資金、科技成果、人才資源等生產(chǎn)要素的價值和流向缺乏監(jiān)管和風險評估，往往是根據(jù)投資多少、收益多少、項目的負責與否等來確定風險承擔的額度，未能分層次、分階段分解風險責任，導致產(chǎn)學研合作的可持續(xù)性不強。

對策：以央企為扛鼎人引領(lǐng)中國產(chǎn)學研合作創(chuàng)新發(fā)展

中國產(chǎn)學研合作發(fā)展面臨的三個問題，歸結(jié)到一點，即是在產(chǎn)學研合作中缺乏真正的扛鼎人，不能擎起產(chǎn)學研合作發(fā)展的大旗，讓產(chǎn)學研合作的“長龍”騰空而起。央企大都是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)軍企業(yè)，無論從規(guī)模、實力、創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)布局，都有雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是一般中小企業(yè)不可相比的。產(chǎn)學研合作創(chuàng)新要突出產(chǎn)業(yè)的主導，實現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)學研合作，作為中國產(chǎn)業(yè)代表的央企，是扛鼎的最佳人選。

從央企的創(chuàng)新需求來看，有著強烈的動力。在國家層面，《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020）》明確提出，要加快建設(shè)企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，并以此為突破口全面推進中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)。堅持產(chǎn)學研結(jié)合對于建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新體系至關(guān)重要。國家副主席習近平在2009年也指出：“國有企業(yè)是全面建設(shè)小康社會的重要力量，是中國特色社會主義的重要支柱，是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)?！秉h中央、國務(wù)院提出建設(shè)創(chuàng)新型國家，對央企自主創(chuàng)新工作提出了明確要求，自主創(chuàng)新也是中央企業(yè)自身生存與發(fā)展的需要，國家的要求與企業(yè)的愿望完全一致。因此，無論從國家經(jīng)濟的長遠發(fā)展，還是從企業(yè)發(fā)展的角度，央企都必須把自主創(chuàng)新工作放在非常重要的位置上。目前，中國企業(yè)包括央企的自主創(chuàng)新能力還不強，提高自主創(chuàng)新能力是一項長期的任務(wù)。

在產(chǎn)學研層面，與科研院所和高等院校相比，企業(yè)的科技力量不足，企業(yè)研發(fā)投入低，研發(fā)機構(gòu)少，創(chuàng)新能力薄弱，急需增強自主創(chuàng)新能力。大型國有企業(yè)尤其是央企作為中國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和支柱，在科技創(chuàng)新中，有著天然的優(yōu)勢與重大的責任，這就需要與產(chǎn)學研各界共同努力。

事實上，今年以來，央企在科技自主創(chuàng)新中已有明顯的成效?！笆晃濉睍r期，中央企業(yè)自主創(chuàng)新碩果累累?！秶抑虚L期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》部署的16個重大專項中，中央企業(yè)承擔和參與了14項。截至2009年底，中央企業(yè)累計擁有有效專利76 138項，其中，有效發(fā)明專利21 266項，占總量的27.9％。再以2011年的國家科技獎勵情況來看，科技進步獎共219個獲獎項目，其中，產(chǎn)學研三者結(jié)合的項目有50個。在產(chǎn)學研項目中，央企參與的項目有25個，非央企參與的有25個，各占50％。如果從2011年度國家科技進步獎的獲獎項目來看，所有產(chǎn)學研結(jié)合的項目中，央企參與的項目有50％，已占“半壁江山”，成為創(chuàng)新“主體中的主體”。然而，自然科學獎產(chǎn)學研結(jié)合項目為零。這與該獎項注重基礎(chǔ)研究，與現(xiàn)實的生產(chǎn)環(huán)節(jié)距離較遠有關(guān)，但同時也說明中國在原始創(chuàng)新方面仍有待加強。

從走出去戰(zhàn)略來看，當今世界，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長乏力。但在新一輪的創(chuàng)新大潮中，發(fā)達國家以及跨國公司依然有效地控制著核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)，同時將產(chǎn)學研合作提升到國家戰(zhàn)略層面，這讓中國企業(yè)面臨巨大壓力和挑戰(zhàn)。2011年，英國政府提出要鼓勵新的合作關(guān)系，繼續(xù)探索鼓勵產(chǎn)學研合作的新方式。英國將實行新的創(chuàng)新券計劃，專門面向那些以前沒有與大學和研究機構(gòu)合作過的中小企業(yè)。為了提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，2011年印度國家創(chuàng)新委員會與印度科學與工業(yè)研究理事會結(jié)成合作伙伴關(guān)系，共同致力于印度的產(chǎn)學研創(chuàng)新計劃，合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新中心。該計劃將在印度全國各地設(shè)立產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新中心，將該地區(qū)具有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的學校、科研機構(gòu)和公司結(jié)合起來，共同研發(fā)并產(chǎn)業(yè)化。

目前，中國自主創(chuàng)新能力特別是企業(yè)自主創(chuàng)新能力還不強，成為影響經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的重要制約因素。協(xié)同創(chuàng)新是當今世界科技創(chuàng)新活動的新趨勢，是整合創(chuàng)新資源、提高創(chuàng)新效率的有效途徑。美國硅谷之所以能誕生蘋果、惠普、英特爾等一大批世界著名的高科技企業(yè)，在很大程度上得益于這一地區(qū)企業(yè)、大學、科研機構(gòu)的協(xié)同創(chuàng)新。

因此，加快以企業(yè)尤其是以央企為主體的產(chǎn)學研合作的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，不僅是企業(yè)發(fā)展的根本動力，而且是促進實體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。為此，從國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，堅持“政府推動、企業(yè)主體、市場導向”的原則，積極推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。一是充分發(fā)揮政府在技術(shù)創(chuàng)新中的推動作用。將支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，積極推進以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。通過建立部際聯(lián)席會議的方式，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定和完善相關(guān)政策。二是強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。促進創(chuàng)新要素進一步向企業(yè)集聚，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的決策主體、投入主體、利益主體和風險承擔主體。三是建立市場導向的、開放的創(chuàng)新體系。進一步規(guī)范政府與市場的關(guān)系。建立公平的市場競爭秩序，使企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新成為以市場為導向、基于客戶需求的開放式創(chuàng)新。

應(yīng)該看到，產(chǎn)學研結(jié)合是一個復雜的系統(tǒng)工程，在中國實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)過程中，需要產(chǎn)學研之間建立長期、持續(xù)和穩(wěn)定的合作關(guān)系。但是，由于大量的創(chuàng)新力量游離在企業(yè)之外，企業(yè)的創(chuàng)新能力較為薄弱，這就需要確立企業(yè)尤其是央企作為技術(shù)創(chuàng)新主體，推動產(chǎn)學研相結(jié)合。央企作為扛鼎人，促進產(chǎn)學研合作發(fā)展，就是要認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，注重推動重大技術(shù)突破，增強核心競爭力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

當然，作為中國產(chǎn)學研合作的大環(huán)境，還要完善產(chǎn)學研合作的政策體系，加大政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和支持引導力度；進一步突出企業(yè)的主體作用，堅持技術(shù)創(chuàng)新的市場導向；創(chuàng)新體制機制，促進產(chǎn)學研合作向體制機制內(nèi)的融合升華；積極建立國際產(chǎn)學研合作創(chuàng)新平臺，提高中國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力；以先進科技推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)產(chǎn)學研結(jié)合的新的生長點。

（責任編輯：羅志榮）