新疆農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移問題的探討

努爾熱合買提

新疆特殊的地理位置以及復雜的人口構成使得新疆的經(jīng)濟和社會發(fā)展都表現(xiàn)出與內(nèi)地區(qū)不同的情況。尤其是墨玉縣以維吾爾族為主的少數(shù)民族聚居區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展的總體水平落后，接納勞動力的能力有限。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移成為促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，緩解人地矛盾，促進區(qū)域和諧發(fā)展的重要途徑。長期以來由于人多地少，墨玉縣人均耕地僅1.2畝,大量富余勞動力滯留于土地,已成為墨玉縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民增收的主要“瓶頸”。加快墨玉縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，對和田地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，促進社會主義新農(nóng)村建設有重要作用。

一、墨玉縣農(nóng)村富余勞動力現(xiàn)狀及特點

和田地區(qū)位于昆侖山北麓，塔克拉瑪干大沙漠南緣，人多地少、交通閉塞、自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱生產(chǎn)方式落后等。這些因素嚴重制約了墨玉縣經(jīng)濟的發(fā)展。墨玉縣人均耕地面積各僅1.2畝。該縣在業(yè)人口中大概有97％以上從事農(nóng)牧業(yè)勞動，農(nóng)牧民人均純收入增長緩慢。但從2002年開始，墨玉縣的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移發(fā)展迅速初步形成規(guī)模。2009年，勞動力轉(zhuǎn)移的人數(shù)達到128541，外出務工帶來的收入成為農(nóng)民增收的重要支撐之一。

（一）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移由起步進入加速階段，經(jīng)濟效益明顯

從轉(zhuǎn)移規(guī)模看，墨玉縣轉(zhuǎn)移的勞動力數(shù)量從2000年才開始逐步增多，至2002年初步形成，規(guī)模達到了21850人，2003年后增幅迅速擴大達到45160人，相比2002年增加了一倍，2006年外出務工的人員達到79681人，相比2002年增加了4倍。2009年外出務工的人員達到128541人，是2006年的1.6倍。外出務工的勞動力占勞動力總量的比例從2002年的18.72%擴大到了61.3%（見表一）。隨著墨玉縣采取促進勞動力轉(zhuǎn)移措施，勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模有進一步擴大的趨勢。

資源來源：墨玉縣2003-2009年統(tǒng)計年鑒和勞務輸出辦公室相關資料

（二）農(nóng)村勞動力收入狀況

從收入來看，2000年農(nóng)民通過外出務工獲得的收入為26.2元，僅占當年農(nóng)民人均純收入的3.93%，2006年人均純收入中有187.27元來自于勞務輸出，占當年農(nóng)民人均純收入的14.25%。2009年勞務輸出人均收入691元，占農(nóng)民人均年收入28.62%。外出務工收入成為農(nóng)民收入的重要來源之一。

資源來源：根據(jù)墨玉縣2000-2009年勞務輸出辦公室相關資料做成

（三）勞動力轉(zhuǎn)移地點以新疆內(nèi)部為主，分布相對集中

從空間分布來看，外出務工人員主要集中在新疆內(nèi)部，近幾年來在疆內(nèi)務工人員始終占外出務工人員總數(shù)的90%以上。外出務工人員在疆內(nèi)的分布以阿克蘇、庫爾勒、烏魯木齊等地為主，分布在和田地區(qū)的比例呈不斷縮小的趨勢。2004年阿克蘇吸納的勞動力占疆內(nèi)的43.18%，烏魯木齊為25.93%，庫爾勒為12.79%。到內(nèi)地務工的勞動力人數(shù)較少，分布范圍較廣，多集中在北京、天津、濟南等省會城市或經(jīng)濟較發(fā)達的城市。2006年外出務工人員79681人，內(nèi)地務工人員僅占8.31%。

資源來源：2010年《新疆統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社

（四）從產(chǎn)業(yè)結構來看，第一產(chǎn)業(yè)為主

從表3可以看，雖然墨玉縣三次產(chǎn)業(yè)結構一年比一年優(yōu)化，但是第一產(chǎn)業(yè)還在為主，大部分人從事農(nóng)牧業(yè)。2009年墨玉縣第三產(chǎn)業(yè)比新疆第一產(chǎn)水平高于30個百分點。第二產(chǎn)業(yè)低于34.6個百分點。說明墨玉縣三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，發(fā)展遲緩的二、三產(chǎn)業(yè)難以吸納大量農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

二、墨玉縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題

（一）政府有些機構作用不明顯

1、政府有關部門重視不夠，領導認識不到位

第一 多部門主管，管理權限分散，基本上還是各自為政，出現(xiàn)重復培訓現(xiàn)象，沒有一個專門的農(nóng)村勞動力培訓的管理機構部門；第二 認識不到位，領導對農(nóng)民教育培訓的重要性認識不足，不重視提高理論素質(zhì)和政策水平，對上級的政策法規(guī)研究不深，工作措施不力，培訓規(guī)模較小

2、培訓機構不健全，經(jīng)營管理不完善

改革開放以來，中國教育培訓供給增加，但是由于其技術水平還不能滿足需要，培訓機構的工作還有待加強。第一，在培訓觀念上，存在以會代訓，搞搞形式，走走過場；第二，在培訓目標上，專業(yè)設置盲目，就業(yè)率不高，作為培訓單位，培訓目標不明確，培訓過程簡單，培訓效果不高，重點不突出。

3、城鄉(xiāng)分制，體制滯后

和田地區(qū)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移雖然起步較晚,但仍然要面臨許多困境。其一,長期以來，國家把就業(yè)工作的重點放在城市,就業(yè)資源向城市居民配制，農(nóng)民就業(yè)長期受到忽視。農(nóng)民進城務工就業(yè)一直離于國家就業(yè)體制之外，很少享受國家就業(yè)資源和政策。其二，傳統(tǒng)的戶籍制度使和田農(nóng)村人口很難向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,和田的農(nóng)民本身就受文化、技能、語言等條件的制約,向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移有一定的難度,加上現(xiàn)行的戶籍制度像一堵無形的“籬笆墻”,農(nóng)民外出就業(yè)要辦理的手續(xù)繁多，使大量想進人城市務工經(jīng)商的和田農(nóng)民心有余悸。

（二）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中的摩擦力

1、轉(zhuǎn)移的勞動力文化素質(zhì)較低，缺少職業(yè)技能

少數(shù)民族地區(qū)教育比較落后，勞動力的文化素質(zhì)普遍偏低，制約著勞動力轉(zhuǎn)移行業(yè)和地點。勞動力的轉(zhuǎn)移行業(yè)只要集中在設施農(nóng)業(yè)、干果銷售、烤羊肉、工程建筑等勞動密集型服務行業(yè)。農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)低,缺乏勞動技能。新疆農(nóng)村人口中少數(shù)民族農(nóng)牧民居多，南疆的和田、喀什、克孜勒蘇、阿克蘇四地州的少數(shù)民族農(nóng)牧民占農(nóng)牧民總人口的95%以上,他們受教育程度普遍較低，缺乏勞動技能,難以向城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)移。

2、較高的交通成本制約農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移

新疆距內(nèi)地長達數(shù)千里，疆內(nèi)城市之間除烏魯木齊和昌吉州距離較近，其他各個城市之間的距離均在100公里以上尤其是墨玉縣。城市與城市，城市和農(nóng)村之間的距離遙遠，交通工具落后，交通成本較高。少數(shù)民族聚居區(qū)農(nóng)民家庭貧困，很多勞動力因無力支付首次外出務工尤其是到內(nèi)地務工的路費而放棄了外出的機會。落后的交通和較高的路費成本成為新疆少數(shù)民族聚居區(qū)制約農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一道門檻。

3、文化傳統(tǒng)、生活習慣等制約其轉(zhuǎn)移的自由度

少數(shù)民族勞動力宗教信仰、文化傳統(tǒng)、生活習慣、語言等與轉(zhuǎn)移地并不相同。為了克服這些障礙少數(shù)民族勞動力轉(zhuǎn)移在地域上一般呈點狀分布，目前的空間組織形式主要依靠“三緣”關系形成固定的打工群體，來解決其打工中所遇到的一些問題，這就不可避免的制約著勞動力轉(zhuǎn)移的地點和行業(yè)的選擇。受傳統(tǒng)觀念影響外出務工的勞動力大多不愿意放棄土地，因此出現(xiàn)了外出務工和就業(yè)隨農(nóng)忙季節(jié)的鐘擺型擺動的情況。這種兼業(yè)性，使得務工人員不停的轉(zhuǎn)換工作，增加了就業(yè)的難度和成本，導致就業(yè)的短期性和不穩(wěn)定性。

4、農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)普遍低下，參加培訓愿望不迫切

由于中國農(nóng)村受長期的自然經(jīng)濟和城鄉(xiāng)二元結構長期積累的各種矛盾影響，相當一部分人思想觀念陳舊，安于現(xiàn)狀，缺乏適應市場競爭的膽識與謀略，導致大多數(shù)少數(shù)民族群眾戀土戀鄉(xiāng)不愿外出打工，對培訓以后的工作預期不明確。

5、城鎮(zhèn)建設發(fā)展緩慢、城鎮(zhèn)化水平較低

新疆的小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)占主導地位，作為城鎮(zhèn)所需求的二、三產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)經(jīng)濟中占的比重很小。從表4可以看，墨玉縣城鎮(zhèn)化水平幾乎停止的狀態(tài)、非常低，吸納農(nóng)村勞動力非常弱。產(chǎn)業(yè)結構的低層發(fā)展對小城鎮(zhèn)經(jīng)濟具有弱質(zhì)性，對人口和產(chǎn)業(yè)吸納力不大。

資源來源：2007-2010年《新疆統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社

6、產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，影響了小城鎮(zhèn)發(fā)展

發(fā)展遲緩的二、三產(chǎn)業(yè)難以大量吸納農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。近幾年農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中，由鄉(xiāng)、村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)的勞動力只占全部勞動力的30%左右，平均每個小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口僅1127人，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,城鎮(zhèn)經(jīng)濟總體集聚程度較低，這是新疆農(nóng)村小城鎮(zhèn)輻射和集聚功能弱的重要癥結。

7、社會存在歧視

農(nóng)民工進入城市為了尋求更好的發(fā)展機會。但農(nóng)民進城對他們的歧視顯而易見的。一般大量城市犯罪是流動人口引發(fā)大（這是事實！）。由于這些與我國的一些政策和不利因素的原因，他們的人格在城市得不到尊重，他們在城市的住宿、生活等條件還較差。進城農(nóng)民的醫(yī)療社會保障，至于農(nóng)民工參與城市的政治生活，享受城市公民的政治權利更不用再提了。這會導致農(nóng)民不愿意進城。

三、促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的對策

通過上文對新疆少數(shù)民族聚居區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的驅(qū)動力的分析，針對轉(zhuǎn)移的特點以及其約束條件，本文認為可以從以下幾個方面著手以促進勞動力的轉(zhuǎn)移：

（一）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移

大力發(fā)展社區(qū)服務,重點發(fā)展家政服務、交通運輸、倉儲、零售、社區(qū)醫(yī)療、體育健身、養(yǎng)老托幼、食品配送、修理服務和廢舊物品回收等勞動密集型服務項目。積極培育信息、法律、金融、中介服務等現(xiàn)代服務業(yè)。積極推進城鄉(xiāng)勞動力市場一體化建設。深化戶籍制度和社會保障制度改革。加快完善農(nóng)村流通體系，積極推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點工作。同時，加快建設城鄉(xiāng)一體的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)信息網(wǎng)絡、就業(yè)管理服務體系。充分發(fā)揮政府在勞動力轉(zhuǎn)移中的服務作用。繼續(xù)加快完善農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度和貸款制度，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件

（二）發(fā)展縣城的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移

少數(shù)民族聚居區(qū)的農(nóng)村勞動力因為受語言、生活習慣、宗教信仰等客觀因素的制約，短時間內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)民較大區(qū)域范圍的轉(zhuǎn)移存在很大的困難，應切實探索縣域經(jīng)濟發(fā)展的道路，如加強中心城鎮(zhèn)的建設，發(fā)展特色手工業(yè)等民族特色產(chǎn)業(yè)等。

（三）加強對少數(shù)民族農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口權益的保護

要進行制度創(chuàng)新，建立城市少數(shù)民族法律援助制度，加強對城市少數(shù)民族轉(zhuǎn)移人口的登記和管理。城市各級黨委、政府和有關部門除了重視輿論宣傳導向外，還應重點規(guī)范清真飲食和清真飲食生產(chǎn)、經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)。

（四）加強職業(yè)技能培訓和漢語培訓

少數(shù)民族聚居區(qū)的教育比較落后，農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能較低。一方面應有針對性的進行勞動技能培訓，以解決目前大多數(shù)勞動力無一技之長的現(xiàn)狀；另一方面應該看到由于歷史和自然因素的原因，漢語普及程度高的地方經(jīng)濟比較發(fā)達，對勞動力需求量比較大。加強漢語的培訓將有助于減少勞動力就業(yè)的摩擦力。

（五）努力改善生產(chǎn)生活條件

加快建設移民開發(fā)區(qū)的基本農(nóng)田、人畜用水、鄉(xiāng)村公路、電網(wǎng)改造、通訊、廣播、電視的建設，重點解決生產(chǎn)生活用水，要努力改善社區(qū)環(huán)境，提高文化、教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等社會服務條件，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展，確保貧困群眾搬遷進來，留得住，能發(fā)展，過得好。建議國家在實施的農(nóng)村公路、農(nóng)村水利、農(nóng)村義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生保障和農(nóng)村六小工程建設規(guī)劃中，重點向新疆貧困地區(qū)傾斜，給予大力支持。

（六）繼續(xù)推廣優(yōu)生優(yōu)育人口政策

在實施計劃生育的基本國策中，經(jīng)過長期的宣傳和艱苦細致的工作，已使新疆廣大農(nóng)牧民逐步樹立少生優(yōu)生的新理念，但受傳統(tǒng)文化等多種因素影響，生二胎及多胎的現(xiàn)象在新疆農(nóng)村特別是和田地區(qū)較為普遍。近年來，新疆農(nóng)村人口包括農(nóng)村勞動力數(shù)量均呈較快增長勢頭，這種趨勢若長期持續(xù)下去，每年新增的勞動力數(shù)量便可能超過非農(nóng)化轉(zhuǎn)移數(shù)量，使富余勞動力充分就業(yè)問題難以解決。因此,各地應繼續(xù)堅定不移地加強對貧困地區(qū)農(nóng)村人口的有效控制，遏制農(nóng)村勞動力未來過快增長的勢頭，使南疆地區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)得到有效保障。

（七）要加快城鎮(zhèn)化建設進程，為吸納農(nóng)村勞動力提供載體

要把和田地區(qū)小城鎮(zhèn)建設同引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)合理積聚，培育農(nóng)村市場體系，把發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)結合起來，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的集聚和擴散效應,逐步形成農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚提供有利的載體。

（八）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

和田地區(qū)一些知名的民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)部門如新疆的絲綢業(yè)，地毯業(yè)等應大力振興民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“堅持技術進步”突出產(chǎn)品特色!政府應在促進民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科學技術進步中發(fā)揮主導作用。