日本“國有化”釣魚島行為之要因：海洋戰(zhàn)略與海洋法制概要

金永明

內(nèi)容摘要：日本政府單方面采取的“國有化”釣魚島、南小島和北小島行為，嚴(yán)重侵犯中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，破壞中日關(guān)系發(fā)展進(jìn)程，尤其影響紀(jì)念中日邦交正常化40周年的良好氛圍，受到中國政府和人民的嚴(yán)厲譴責(zé)和強(qiáng)烈抵制，日本應(yīng)承擔(dān)由此引起的一切損失和后果。盡管引發(fā)日本政府采取所謂“國有化”島嶼的行為有多種原因，但日本海洋戰(zhàn)略的成型及海洋法制的發(fā)展，是日本實(shí)施“國有化”釣魚島行為的主要原因。為此，論述日本海洋戰(zhàn)略與海洋法制方面的內(nèi)容及特點(diǎn)就十分重要。

關(guān)鍵詞：“國有化”島嶼海洋戰(zhàn)略海洋政策海洋法制

日本政府單方面采取的“國有化”釣魚島、南小島和北小島行為，嚴(yán)重侵犯中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，破壞中日關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程，尤其影響紀(jì)念中日邦交正?；?0周年的良好氛圍，受到中國政府和人民的嚴(yán)厲譴責(zé)和強(qiáng)烈抵制，使中日關(guān)系深陷低谷，并有持續(xù)惡化的趨勢。由此引發(fā)的損害和損失應(yīng)由日方承擔(dān)。盡管引發(fā)日本政府采取所謂“國有化”釣魚島及其部分附屬島嶼的行為有多種原因，但日本海洋戰(zhàn)略的成型及海洋法制的發(fā)展，是日本采取“國有化”島嶼行為的主要原因。為此，應(yīng)分析日本海洋戰(zhàn)略及海洋法制方面的內(nèi)容及特點(diǎn)。

一、日本海洋戰(zhàn)略的成型及發(fā)展

21世紀(jì)被稱為“海洋”世紀(jì)。為進(jìn)一步維護(hù)和確保海洋權(quán)益和海洋安全，世界一些主要國家相繼制定和實(shí)施了海洋戰(zhàn)略和法制。為此，日本也加快了海洋問題工作力度。尤其在進(jìn)入21世紀(jì)以后，日本更加重視海洋問題，制定了日本的海洋戰(zhàn)略。

（一）日本海洋戰(zhàn)略的出臺(tái)及成型

日本海洋政策研究財(cái)團(tuán)于2005年11月18日向政府提交的《海洋與日本：21世紀(jì)海洋政策建議書》，即為日本海洋戰(zhàn)略的代表性文件。而在此之前，該機(jī)構(gòu)前身海洋船舶財(cái)團(tuán)已于2002年3月向政府提交了《日本21世紀(jì)海洋政策建議書》（以下簡稱《2002年海洋建議書》）。〔1 〕

1.日本海洋戰(zhàn)略的雛形——《2002年海洋建議書》?！? 〕在此文件中，特別提出了完善日本海洋體制和機(jī)制的六個(gè)建議。具體內(nèi)容為：制定綜合的海洋政策；完備制定與實(shí)施海洋政策的行政機(jī)構(gòu)；完善綜合管理海域海岸的法制；合理管理水產(chǎn)資源，調(diào)整漁業(yè)和其他海洋利用之間的關(guān)系；細(xì)化對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與大陸架進(jìn)行綜合管理的內(nèi)容；充實(shí)青少年海洋教育以及海洋學(xué)科之間的教育研究活動(dòng)。

《2002年海洋建議書》是由12名專家學(xué)者組成的“海洋管理研究會(huì)”，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研后作成的，而該委員會(huì)是日本財(cái)團(tuán)資助下海洋船舶部的咨詢機(jī)構(gòu)。從其內(nèi)容和性質(zhì)可以看出，它是一個(gè)針對(duì)海洋問題的綜合性的政策建議書，可以認(rèn)為是日本海洋戰(zhàn)略的雛形。

盡管海洋船舶財(cái)團(tuán)向政府提交了《2002年海洋建議書》，但該建議書提出的建議并沒有得到執(zhí)行，包括沒有改變?nèi)毡疽廊挥每v向的方法管理海洋問題的機(jī)構(gòu)運(yùn)作方式，也沒有出臺(tái)實(shí)施海洋戰(zhàn)略的政策和具體的計(jì)劃。所以，繼承海洋船舶財(cái)團(tuán)職責(zé)的機(jī)構(gòu)——海洋政策研究財(cái)團(tuán)于2005年11月18日向政府提交了《海洋與日本：21世紀(jì)海洋政策建議書》（以下簡稱《2005年海洋建議書》）。

2.日本海洋戰(zhàn)略的成型——《2005年海洋建議書》?！? 〕此文件中提出的建議，即為日本海洋戰(zhàn)略核心內(nèi)容，包括三個(gè)方面：第一，建議立項(xiàng)制定海洋政策大綱。第二，建議完善海洋基本法的推進(jìn)體制。建議內(nèi)容：為推進(jìn)綜合海洋政策，有必要制定海洋基本法，包括基本理念、政策方針、海洋基本計(jì)劃等，推進(jìn)海洋政策的體制框架；完善行政機(jī)構(gòu)。為推進(jìn)以海洋基本法為軸心的綜合海洋政策，應(yīng)完善以下行政機(jī)構(gòu)——設(shè)置與海洋有關(guān)的閣僚會(huì)議，任命海洋主管大臣等，整合規(guī)劃和實(shí)行海洋政策的機(jī)構(gòu)。第三，建議國家管轄范圍擴(kuò)大到海洋“國土”和加強(qiáng)國際合作。具體內(nèi)容包括強(qiáng)化對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架、遠(yuǎn)離陸地的海島（即離島）及其周邊海域等的管理；確立對(duì)擴(kuò)大到海洋國土、海上運(yùn)輸?shù)鹊陌踩Ｕ希粯?gòu)建環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系、保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)（保護(hù)生物多樣性）等；……擴(kuò)大海洋教育，研究海洋管理，促進(jìn)海洋科學(xué)技術(shù)研究等。其目的是管理國家管轄海域，綜合合理治理海洋，包括處理和應(yīng)對(duì)海洋突發(fā)事件。

可見，《2005年海洋建議書》內(nèi)容為日本的海洋戰(zhàn)略提出了基本框架，其出臺(tái)標(biāo)志著日本海洋戰(zhàn)略已經(jīng)成型。尤其應(yīng)指出的是，日本海洋戰(zhàn)略提出了強(qiáng)化對(duì)離島管理的要求。

（二）日本海洋戰(zhàn)略在政策上的發(fā)展

一般而言，海洋戰(zhàn)略的具體實(shí)施需要海洋政策的支撐。為此，日本按照《2005年海洋建議書》的要求，不斷地完善了相關(guān)海洋政策，豐富了海洋戰(zhàn)略的具體內(nèi)容，特別制定了《海洋政策大綱》和《海洋基本計(jì)劃》。

1.《海洋政策大綱》內(nèi)容。海洋政策研究財(cái)團(tuán)于2006年12月7日公布了《海洋政策大綱——尋求新的海洋立國》（以下簡稱《海洋政策大綱》）?！? 〕內(nèi)容為：第一，指出日本應(yīng)重視海洋問題。第二，強(qiáng)調(diào)綜合管理海洋的必要性。第三，建議制定海洋基本法。《海洋政策大綱》指出，為改變?nèi)毡救杂每v向垂直功能分割的方法，并用個(gè)別法律處理海洋問題的弊端，應(yīng)盡早構(gòu)筑應(yīng)對(duì)海洋問題的新體制。同時(shí)要求把作為新的海洋立國的理念提升為國家的重要政策，即把海洋政策作為國家的政策——國策，也有必要對(duì)資源豐富的海域?qū)嵤┚C合性的管理及國際合作與協(xié)調(diào)。推進(jìn)綜合海洋政策的關(guān)鍵是盡早制定海洋基本法。

2.《海洋基本計(jì)劃》內(nèi)容及作用。根據(jù)《2005年海洋建議書》和《海洋政策大綱》要求，2007年4月30日，日本國會(huì)通過了《海洋基本法》（自2007年7月20日起施行）。例如，《海洋基本法》第16條規(guī)定，為全面而有計(jì)劃地推進(jìn)海洋政策的實(shí)施，政府應(yīng)制定有關(guān)海洋基本計(jì)劃。為此，根據(jù)《海洋基本法》第29條設(shè)置的綜合海洋政策本部于2008年2月8日出具了《海洋基本計(jì)劃草案》；3月18日，日本內(nèi)閣會(huì)議批準(zhǔn)了以《海洋基本計(jì)劃草案》為基礎(chǔ)的《海洋基本計(jì)劃》。它已成為自2008年起五年間指導(dǎo)日本海洋事務(wù)的行動(dòng)指針。

《海洋基本計(jì)劃》由四部分組成，分別為總論、實(shí)施海洋政策的基本方針、為實(shí)施海洋政策政府應(yīng)采取的綜合而規(guī)范的措施、為綜合而規(guī)范地推進(jìn)海洋政策的必要措施?！? 〕特別應(yīng)指出的是，《海洋基本計(jì)劃》明確了日本今后在海洋領(lǐng)域應(yīng)強(qiáng)化的12個(gè)領(lǐng)域，包括應(yīng)采取措施有效利用與保護(hù)離島。

（三）日本海洋戰(zhàn)略在雙邊層面的發(fā)展

日本不僅將推進(jìn)海洋戰(zhàn)略立足于自國，而且試圖通過雙邊關(guān)系特別是日美同盟發(fā)展海洋戰(zhàn)略，即企圖依據(jù)海洋政策研究財(cái)團(tuán)于2009年4月17日發(fā)表的題為《為海洋的安定和繁榮的日美海權(quán)同盟》（以下簡稱《日美海權(quán)同盟》）建議，實(shí)現(xiàn)海洋戰(zhàn)略目標(biāo)。

1.出臺(tái)《日美海權(quán)同盟》的背景。日本海洋政策研究財(cái)團(tuán)與美國三大機(jī)構(gòu)（太平洋論壇、新美國安全中心、美國企業(yè)研究所）合作舉行了以個(gè)人資格由兩國人士（共32人，其中日方19人）參加的三次（2008年3月、2008年7月、2009年4月）“日美海權(quán)對(duì)話”研討會(huì)。通過對(duì)話，對(duì)日美同盟中面臨的課題、應(yīng)對(duì)海洋問題的方式方法等進(jìn)行了討論，并在交換意見后對(duì)外發(fā)表了《日美海權(quán)同盟》，其不僅提出了新海權(quán)的概念，而且向兩國政府提出了拓展《日美海權(quán)同盟》的具體建議。

2.實(shí)施《日美海權(quán)同盟》的具體建議。第一，在海洋防衛(wèi)和安全保障方面的建議。其主要為：進(jìn)一步推進(jìn)在印度洋和太平洋的全球海事合作；確立共同應(yīng)對(duì)帶有危險(xiǎn)性的武力爭端事態(tài)的體制；海洋國家聯(lián)合構(gòu)想，提出應(yīng)在不同海域讓贊同海權(quán)同盟的個(gè)別國家（韓國、澳大利亞、印度）參加，并邀請(qǐng)具有航行自由利益的俄羅斯和在全球規(guī)模具有海上通商利益的中國參與，以通過國際合作確保海洋安全保障，并拓展海權(quán)同盟。

第二，在海洋可持續(xù)開發(fā)方面的建議。其主要為：在資源的開發(fā)和海洋技術(shù)的研發(fā)及海洋調(diào)查研究方面進(jìn)行合作；共同應(yīng)對(duì)海洋環(huán)境的保全和氣候變化問題。

可見，日本試圖通過《日美海權(quán)同盟》強(qiáng)化對(duì)海洋問題的合作，以共同應(yīng)對(duì)海洋問題，可謂在雙邊層面豐富和發(fā)展了日本的海洋戰(zhàn)略?！? 〕

總之，以《2005年海洋建議書》為核心內(nèi)容的日本海洋戰(zhàn)略已經(jīng)成型，并為推進(jìn)海洋戰(zhàn)略，日本制定和實(shí)施了《海洋政策大綱》和《海洋基本計(jì)劃》，具體化了海洋戰(zhàn)略內(nèi)涵。而為保障海洋政策的順利實(shí)施，有必要將《海洋政策大綱》和《海洋基本計(jì)劃》中的政策和措施予以固定，海洋立法顯然是一個(gè)重要且不可缺少的手段。

二、日本海洋法制的內(nèi)容及特點(diǎn)

進(jìn)入21世紀(jì)以后，日本在海洋問題上的立法工作特別明顯，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）在完善海洋體制機(jī)制上的立法

一直以來，如上所述，日本在行政上存在采用垂直管理并用個(gè)別法規(guī)處理海洋問題，包括存在無綜合性機(jī)構(gòu)明確處理海洋問題，連提交海洋法案的部門也不明確等弊端，致使日本處理海洋問題嚴(yán)重滯后，無法適應(yīng)當(dāng)前海洋問題的快速、復(fù)雜和綜合性等狀況。為改變這種現(xiàn)狀，日本根據(jù)《2005年海洋建議書》的建議和《海洋政策大綱》的要求，于2007年4月制定了綜合規(guī)范海洋問題的法律——《海洋基本法》（2007年7月20日起施行），從而理順了日本管理海洋問題的體制機(jī)制問題。〔7 〕

（二）在企圖拓展管轄海域范圍上的立法

日本為確保相關(guān)權(quán)益，特別是企圖拓展管轄海域范圍，以最大限度地獲取能源資源，尤其在2004年5月東海問題突顯后，日本加快了海洋立法（修法）進(jìn)程。其主要為：

1.在拓展海洋“國土”方面的修法。2005年7月，日本將原來的《國土綜合開發(fā)法》改名為《國土形成計(jì)劃法》，增加了關(guān)于海域（包括專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架）的利用和保護(hù)方面的規(guī)定，強(qiáng)化了對(duì)海域的管理。〔8 〕通過修訂該法，擴(kuò)大了海洋“國土”范圍，并強(qiáng)化了對(duì)其的管理，這顯然是對(duì)《2005年海洋建議書》建議的回音。

2.在應(yīng)對(duì)東海問題方面的立法。例如，民主黨于2005年10月21日草擬了《關(guān)于在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)等海域?qū)嵤┳匀毁Y源的勘探和進(jìn)行海洋科學(xué)調(diào)查有關(guān)的主權(quán)權(quán)利及其他權(quán)利的法律案》、《海底資源開發(fā)促進(jìn)法案》。盡管上述法案未成為法律，而成了廢案，但它們的目的是為了維護(hù)日本專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等海域的權(quán)益、合理管理外國人員進(jìn)行的海洋科學(xué)調(diào)查活動(dòng)，以確?！堵?lián)合國海洋法公約》賦予沿海國的權(quán)利?？梢姡鲜鲫P(guān)于維護(hù)海洋權(quán)益的立法草案旨在對(duì)包括東海問題的爭議采取行動(dòng)，以維護(hù)自身的“中間線”劃界原則與主張，確保對(duì)大陸架資源的管轄權(quán)。

另外，2007年4月，日本還制定了《海洋構(gòu)筑物安全水域設(shè)定法》（2007年7月20日起施行）?！? 〕即為維護(hù)日本在東海的海洋權(quán)益，保障國內(nèi)企業(yè)（包括與他國企業(yè)合作）在“中間線”附近實(shí)施勘探和開發(fā)海底資源的活動(dòng)，通過制定該法，以期為國內(nèi)企業(yè)在“中間線”附近海域?qū)嵤┵Y源開發(fā)活動(dòng)提供法律支撐，試圖獲取更多的能源資源。

盡管中日在東海問題上已達(dá)成了《中日關(guān)于東海問題的原則共識(shí)》（2008年6月18日），但也不能忽視《海洋構(gòu)筑物安全水域設(shè)定法》的影響?！?0 〕其影響主要體現(xiàn)在以下方面：第一，日本可能在“中間線”附近再次實(shí)施海洋調(diào)查活動(dòng)；第二，日本可能在“中間線”附近構(gòu)筑海洋建筑物。

（三）在應(yīng)對(duì)索馬里附近海域海盜行為上的立法

日本內(nèi)閣于2009年3月13日決定海上自衛(wèi)隊(duì)軍艦赴索馬里海域?qū)嵤┖Ｉ暇瘋湫袆?dòng)，并向國會(huì)提交了《應(yīng)對(duì)海盜法案》。該法案于2009年6月19日在眾議院的第二次投票中獲得通過，以其為基礎(chǔ)的日本《處罰與應(yīng)對(duì)海盜行為法》于2009年6月24日公布，并于2009年7月24日生效。《處罰與應(yīng)對(duì)海盜行為法》共由13條組成。其主要內(nèi)容與《應(yīng)對(duì)海盜法案》相同?！?1 〕

日本為確保賴以生存的海上通道安全，以為實(shí)施國際合作、履行國際義務(wù)為名，第一次向海外派遣了由海上自衛(wèi)隊(duì)實(shí)施打擊海盜行為的活動(dòng)，為今后相關(guān)活動(dòng)提供了先例，所以值得我們關(guān)注。

（四）在完善領(lǐng)海制度上的立法

2008年6月5日，日本眾議院通過了《在領(lǐng)海等區(qū)域內(nèi)有關(guān)外國船舶航行法案》（2008年7月1日起施行），進(jìn)一步完善了日本的領(lǐng)海制度。所謂的“領(lǐng)海等區(qū)域”，根據(jù)第2條的規(guī)定，是指日本的領(lǐng)海和內(nèi)水。關(guān)于制定該法的目的，該法案第1條規(guī)定，考慮到確保海洋安全對(duì)被海包圍的日本的重要性，通過規(guī)定在領(lǐng)海等區(qū)域外國船舶的航行方法、規(guī)范外國船舶航行的措施以及其他必要事項(xiàng)，以維持外國船舶在領(lǐng)海等區(qū)域的航行秩序、控制意外行動(dòng)、確保領(lǐng)海等區(qū)域的安全為目的。

現(xiàn)今，日本為強(qiáng)化所謂的對(duì)釣魚島周邊海域的“管理”，對(duì)此法予以了修改，以強(qiáng)化對(duì)所謂的外國船舶和船員的“管轄”。同時(shí)，也通過修改《海上保安廳法》賦予了海上保安官所謂的“警察權(quán)”，目的是處罰所謂的登島船員。此動(dòng)向值得關(guān)注。

（五）在企圖擴(kuò)展外大陸架上的動(dòng)向

日本政府接受綜合海洋政策研究本部的建議，于2008年11月12日根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第76條第8款的規(guī)定向大陸架界限委員會(huì)提交了日本外大陸架劃界案。〔12 〕日本為提交此劃界案足足花了五年時(shí)間以調(diào)查大陸架情況，并提前完成了預(yù)定的目標(biāo)?！?3 〕

在日本外大陸架劃界案中突出的問題是，日本將沖之鳥礁作為島嶼處理，并以此為領(lǐng)海基點(diǎn)主張200海里的大陸架和200海里以外的大陸架。實(shí)際上，“沖之鳥”不是《聯(lián)合國海洋法公約》第121條規(guī)定的島嶼，而是特殊的島嶼——巖礁，根本無法主張大陸架?！?4 〕為此，我國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)于2009年2月6日向聯(lián)合國秘書長提交了針對(duì)日本外大陸架劃界案的立場聲明。〔15 〕另外，韓國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)于2009年2月27日也向聯(lián)合國秘書長提交了針對(duì)“沖之鳥”與中國政府內(nèi)容相同的照會(huì)聲明?！?6 〕

可見，日本外大陸架劃界案中以“沖之鳥”為基點(diǎn)主張的大陸架和外大陸架是不符合《聯(lián)合國海洋法公約》關(guān)于島嶼制度的相關(guān)規(guī)定的，委員會(huì)也無權(quán)對(duì)此發(fā)表建議。

（六）在管理離島海岸線和設(shè)施方面的立法

日本國土交通大臣于2010年2月9日向國會(huì)提交了《為促進(jìn)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的保全和利用對(duì)低潮線保全和相關(guān)設(shè)施完善等法律》的草案。該法由六章（共20條）和附則（4條）組成?！?7 〕日本國會(huì)眾議院和參議院分別于2010年5月18日和5月26日通過了上述法案，并已于6月24日生效，使其成為規(guī)范和保全離陸島嶼低潮線和完善其他設(shè)施的法律。

2010年7月13日，日本內(nèi)閣公布了《為促進(jìn)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的保全和利用對(duì)低潮線保全和相關(guān)設(shè)施完善等的基本計(jì)劃》。該基本計(jì)劃盡管是以10年后的日本狀況為目標(biāo)，但在實(shí)施過程中可根據(jù)需要對(duì)其作出修正。其包括五方面內(nèi)容：第一，與保全低潮線和完善據(jù)點(diǎn)設(shè)施等有關(guān)的基本方針。第二，與保全低潮線有關(guān)的行政機(jī)構(gòu)應(yīng)就調(diào)查低潮線及其周邊狀況、開發(fā)保全低潮線區(qū)域內(nèi)的海底資源行為及相應(yīng)措施等作出規(guī)定的事項(xiàng)。第三，以特定離島為據(jù)點(diǎn)與保全及利用專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)等活動(dòng)有關(guān)的目標(biāo)事項(xiàng)。第四，與完善據(jù)點(diǎn)設(shè)施等內(nèi)容有關(guān)的事項(xiàng)。第五，與保全其他低潮線及完善據(jù)點(diǎn)設(shè)施等有關(guān)的事項(xiàng)?！?8 〕

日本制定該法的原因，主要為：第一，保護(hù)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的需要，即日本自稱擁有國土面積約11倍的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積；第二，為落實(shí)已制定的政策措施和計(jì)劃，例如，2008年11月向大陸架界限委員會(huì)提交了外大陸架劃界案，2009年3月批準(zhǔn)了《海洋能源和礦物資源開發(fā)計(jì)劃》，2009年12月通過了《為管理海洋保全和管理離島基本方針》，這些文件要求制定相關(guān)法律；第三，保護(hù)確定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等的低潮線成為緊要的課題；第四，遠(yuǎn)離陸地的島嶼（離島）對(duì)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等的利用處于重要的位置，而利用相關(guān)港灣等的設(shè)施還沒有完善。筆者認(rèn)為，日本國會(huì)通過的上述法律重點(diǎn)是為了保護(hù)諸如沖之鳥等那樣的巖礁所謂的低潮線不被海水淹沒，并企圖通過構(gòu)筑相關(guān)設(shè)施主張所謂的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架等海域及其資源，以侵占更多的海域，獲取更多的資源。

當(dāng)然，日本上述海洋法制并不全部直接與所謂強(qiáng)化對(duì)離島的管理有關(guān)，其中有些法律是基礎(chǔ)性的，有些是相關(guān)性的法律，所以也一并列入，有助于對(duì)它們的整體了解和認(rèn)識(shí)。同時(shí)，在制定海洋戰(zhàn)略、海洋政策和海洋法制過程中，海洋政策研究財(cái)團(tuán)的報(bào)告或建議起了很重要的推進(jìn)作用，發(fā)揮了作為咨詢機(jī)構(gòu)的重大影響。

總之，日本根據(jù)海洋戰(zhàn)略和海洋政策要求，不斷地完善了相關(guān)海洋法制，試圖確保日本海洋權(quán)益，拓展海洋管轄范圍，尋求海洋利益的最大化，實(shí)現(xiàn)海洋戰(zhàn)略目標(biāo)?？梢灶A(yù)見，日本今后在海洋問題上的立法仍將繼續(xù)，我們必須持續(xù)關(guān)注。

三、我國對(duì)日本“國有化”島嶼行為的應(yīng)對(duì)

針對(duì)日本“國有化”釣魚島等島嶼的行為，中國出臺(tái)了一系列的反制措施。法律上的主要措施為：2012年9月10日，中國政府就釣魚島及其附屬島嶼（以下簡稱釣魚島等島嶼）的領(lǐng)?；€發(fā)表了聲明，公布了釣魚島等島嶼作為基點(diǎn)的經(jīng)緯度坐標(biāo)，從而確立和明確了釣魚島等島嶼以直線基線為基礎(chǔ)的領(lǐng)海制度及其他海域管轄范圍。9月13日，中國政府向聯(lián)合國秘書長交存了釣魚島等島嶼領(lǐng)海基點(diǎn)基線的坐標(biāo)表和海圖。〔19 〕這是我國于2012年3月3日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，授權(quán)國家海洋局、民政部公布釣魚島及其部分附屬島嶼名稱以來的后續(xù)措施，也是依據(jù)中國的海洋法（包括《中國政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》、《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《中國政府關(guān)于領(lǐng)?；€的聲明》、《海島保護(hù)法》等）以及《聯(lián)合國海洋法公約》作出的決定和安排，目的是完善中國的海洋法律制度，捍衛(wèi)中國的國家領(lǐng)土和海洋權(quán)益?！?0 〕

既然中國政府公布了釣魚島等島嶼的領(lǐng)?；€，那么，在法律上，中國政府和人民就具有保衛(wèi)釣魚島等島嶼的陸地及其周邊海域（尤其是12海里的領(lǐng)海）的法律責(zé)任，包括如果日本的軍艦未經(jīng)中國政府批準(zhǔn)進(jìn)入釣魚島等島嶼的領(lǐng)海時(shí)，我國可啟動(dòng)自衛(wèi)權(quán)，因?yàn)樗址噶宋覈念I(lǐng)土和主權(quán)?！?1 〕

此外，為加強(qiáng)對(duì)釣魚島等島嶼領(lǐng)土及領(lǐng)海的保護(hù)，需要增強(qiáng)巡航執(zhí)法力度，目的是顯示存在、體現(xiàn)管轄，更重要的是實(shí)施管轄?？梢灶A(yù)見，在日本海上保安廳仍望繼續(xù)維持其所謂領(lǐng)海警備體制的情況下，中日兩國各類船只之間的摩擦和糾紛甚至諸如碰撞之類的事件必將增加，為此，中國制定完善相關(guān)國內(nèi)法規(guī)就顯得特別重要，例如制定中國管轄海域巡航執(zhí)法管理及處罰條例、外國船舶在我國領(lǐng)海內(nèi)無害航行制度規(guī)范等。

總之，日本“國有化”釣魚島等島嶼行為，為我國進(jìn)一步完善國內(nèi)海洋戰(zhàn)略和海洋法制提供了重要契機(jī)，我們必須緊緊抓住這一契機(jī)，為我國自由使用、有效管轄釣魚島等島嶼創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)和條件。為此，我國在釣魚島等島嶼問題上的立場和行為必須堅(jiān)持，決不能動(dòng)搖和放棄。