“新國標水”離我們還有多遠

栗方

隨著經(jīng)濟的發(fā)展、人口的增加，不少地區(qū)水源短缺，有的城市飲用水水源污染嚴重，居民生活飲用水安全受到威脅。我國1985年發(fā)布的《生活飲用水衛(wèi)生標準》舊版，已不能滿足保障人民群眾健康的需要。2006年12月29日,國家標準委和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布了經(jīng)過修訂的《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB5749-2006)（以下簡稱新國標）,并自2007年7月1日起實施。這是自1985年以來對原標準(GB5749-85)進行的第一次修訂。這部已出臺5年的國家生活飲用水新標準，規(guī)定將于2012年7月1日起全面強制執(zhí)行。如今，大限將近，各地供水水質(zhì)按時全面達標面臨嚴峻考驗。

新國標出臺背景

新國標可謂“千呼萬喚始出來”。1985年首次頒布，2006年第一次修改，歷時21年。老國標總項目為35項，有機項目為4項，與當時水污染主要是無機污染的現(xiàn)象相吻合，體現(xiàn)了要喝衛(wèi)生水、防止腸道流行病的理念。當社會發(fā)展到今天，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，對水質(zhì)也越來越重視，提出了更高的要求，飲用水不但要衛(wèi)生，更要安全，有益健康，要與國際水質(zhì)接軌。而與此相對應(yīng)的水質(zhì)現(xiàn)狀卻是水源的污染現(xiàn)象日趨嚴重。據(jù)調(diào)查，全國75%的湖泊有不同程度的富營養(yǎng)化，90%的城市水域污染嚴重，有機污染為主要現(xiàn)象。由于受到生活污水和工業(yè)廢水的污染，不少地方的水源水中有機物、氨氮等污染物濃度大幅增加，即所謂的“微污染水源水”。常規(guī)的混凝——沉淀——過濾——消毒工藝一般僅能去除20%～35%的有機物，對氨氮的去除效果十分有限。較高濃度的有機物和氨氮造成水質(zhì)下降，用戶可以察覺的直接表現(xiàn)就是自來水存在異臭異味，口感不好。

老國標已嚴重滯后于社會的發(fā)展，不符合現(xiàn)行國情。為更好地進行水質(zhì)監(jiān)督，衛(wèi)生部在2001年頒布并實施了《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》（共96項）；建設(shè)部在1992年頒布《城鎮(zhèn)供水2000年規(guī)劃》，要求一類水司檢驗88項、二類水司檢驗51項、三類和四類水司檢驗35項，并在2005年頒布并實施了《城市供水水質(zhì)標準》（CJ/T206-2005）（共103項），這些標準雖然能較老國標提高供水水質(zhì)，但因都屬于行業(yè)標準，不具備強制執(zhí)行力，不能從根本上提高我國飲用水的水質(zhì)。

2005年5月，國家標準化委員會召開了由各有關(guān)部委參加的“生活飲用水系列標準研討會”。會議決定啟動對老國標的修訂工作，由衛(wèi)生部牽頭，建設(shè)部、水利部以及環(huán)保等部門共同參與，國標委歸口。2005年12月完成標準的報批稿，2006年在全國公開征求意見，于2006年12月獲得批準，在2007年7月1日開始實施。新國標的修訂本著兼顧國情，城鄉(xiāng)同一標準，注重安全衛(wèi)生，體現(xiàn)以人為本、和諧社會的原則，參考了世界衛(wèi)生組織和國際上發(fā)達國家的水質(zhì)標準，并結(jié)合我國實際最終確定下來，比較符合我國目前的發(fā)展需要，在整體指標結(jié)構(gòu)和數(shù)量上基本接近世界先進水平。

新、舊國標差異解讀

新國標正式出臺前，一般都有一段適應(yīng)整改期。這個飲用水新國標不像其他國標一樣僅有幾個月的適應(yīng)期，而是長達5年的適應(yīng)期。20世紀80年代的水污染主要是微生物和重金屬污染，老國標的35項檢測標準還可以滿足水質(zhì)的飲用要求。而現(xiàn)在則出現(xiàn)了有機物、人工化合物、農(nóng)藥成分等污染元素，所以，新國標的檢測指標主要增加了后者。

檢測指標大擴充

新國標在老國標35項指標的基礎(chǔ)上新增加了水質(zhì)檢測指標71項，達到106項。在增加的71項水質(zhì)指標里，微生物指標由2項增至6項，增加了對藍氏賈第蟲、隱孢子蟲等易引起腹痛等腸道疾病、一般消毒方法很難全部殺死的微生物檢測。飲用水消毒劑由1項增至4項，毒理學指標中無機化合物由10項增至22項，增加了對凈化水質(zhì)時產(chǎn)生的二氯乙酸等鹵代有機物質(zhì)、存于水中藻類植物微囊藻毒素等的檢測。

可能對生活飲用水衛(wèi)生安全造成影響的物質(zhì)究竟從何而來？據(jù)標準主要起草人、中國疾病預防控制中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所研究員鄂學禮介紹，污染生活飲用水的微生物主要來自水源地的人畜糞便，還有醫(yī)院排放的污水以及腐爛的動物尸體等。微生物指標超標，很容易引發(fā)傳染性腸道疾病。包括世界衛(wèi)生組織和很多國家的飲用水衛(wèi)生標準，都將微生物指標放在第一位。我國原生活飲用水衛(wèi)生標準中的微生物指標只有總大腸菌群和菌落總數(shù)2項指標，新標準中增加的耐熱大腸菌群(糞大腸菌群)和大腸埃希氏菌2項指標均屬于對總大腸菌群指標的細化。

新增加的指標主要是針對工業(yè)化帶來的有機污染。而有機污染恰恰是當今廣大老百姓飲用水中最突出的安全隱患。據(jù)中國疾病預防控制中心的專家介紹，在中國主要飲用水水源地均檢測出上百種甚至幾百種有機化合物。

“這主要是出于水源地環(huán)境風險日益提高的考慮。過去，環(huán)境污染比較有限，水源地合格率較高。但是，隨著水源的污染，大量的溶解性有機物進入了水體，光靠煮沸很難解決。要達到新的水質(zhì)標準，保證對公眾的供水安全，就勢必增加供水成本，包括取水成本、設(shè)備的維護更新等?！鼻迦A大學環(huán)境學院水業(yè)政策研究中心主任傅濤說。

同時，鑒于加氯消毒方式對水質(zhì)安全的負面影響，新國標還在水處理工藝上重新考慮安全加氯對供水安全的影響，增加了與此相關(guān)的檢測項目。新國標適用于各類集中式供水的生活飲用水，也適用于分散式供水的生活飲用水。

據(jù)了解，新國標106項指標包括微生物指標6項、毒理指標74項、感官性狀和一般化學指標20項，消毒劑指標4項、放射性指標2項。原標準的感官性狀和一般化學指標有15項，新國標達到20項。這是能被用戶直接感覺到的飲用水受污染的程度，尤其是渾濁度、色度等都比較敏感。原標準里，飲用水渾濁度的指標是“3~5”，新國標則將之提高到“1~3”。也就是說，公眾最直觀能感受到的，是水色將更為清亮。

各類指標中，可能對人體健康產(chǎn)生危害或潛在威脅的指標占80％左右。衛(wèi)生部指出，新國標與1985年版相比，有三個特點：一是加強了對水質(zhì)有機物、微生物和水質(zhì)消毒等方面的要求；二是統(tǒng)一了城鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水衛(wèi)生標準；三是基本實現(xiàn)了飲用水標準與國際接軌。

提出生活飲用水定義

新國標首次明確提出生活飲用水的定義：供人日常生活的飲水和生活用水。尤其是明確指出了生活用水也應(yīng)符合標準。飲水包括用作日常生活飲水的桶裝水和瓶裝水,但不包括飲料和礦泉水。純凈水首先應(yīng)符合新國標。在此基礎(chǔ)上，再符合相關(guān)的純凈水標準。新國標的一大進步是提出了生活用水應(yīng)符合標準，以免危害人體健康。這是人們長期以來所嚴重忽略的。生活用水（主要是洗澡、洗漱、洗滌等用水）通過呼吸和皮膚接觸影響人體健康。有資料表明，人體通過皮膚接觸吸收的水中物質(zhì)的含量占水中物質(zhì)總含量的60%左右，而通過飲用吸收的量則占20%或30%左右。若長期接觸不安全的水，對人體的健康是有一定影響的。新國標的制定不但考慮了人們長期飲用和生活使用可能對人體造成的影響，也考慮了由于水質(zhì)對輸配水管道的腐蝕而對人體帶來影響的因素。所以，符合新國標的飲用水在飲用、通過呼吸和皮膚接觸時對人體健康產(chǎn)生的影響都是安全的。

確保飲用安全原則

生活飲用水應(yīng)保證人群終身飲用安全，并應(yīng)以此為原則確定水質(zhì)指標限值。根據(jù)世界衛(wèi)生組織定義，所謂“終身”是以人均壽命70歲為基數(shù)，以每天每人攝入2升水計算。所謂“安全”是指終身飲用不會對人體健康產(chǎn)生危害。對于易感染人群即嬰幼兒、體弱者、老年人等是安全的，家庭用水也應(yīng)該是安全的。

新國標中明確規(guī)定，生活飲用水必須滿足以下三項基本要求：保證流行病學安全，即要求生活飲用水中不得含有病原微生物，應(yīng)防止介水傳染病的發(fā)生和傳播；水中所含化學物質(zhì)和放射性物質(zhì)不得對人體健康產(chǎn)生危害，不得產(chǎn)生急性或慢性中毒及潛在的遠期危害（致癌、致畸、致突變）；生活飲用水必須確保感官性狀良好，能被飲用者接受。

飲水消毒是確保微生物安全的重要技術(shù)手段。目前，我國氯液雖然是主要的消毒劑，但氯氨、臭氧、二氧化碳的功能消毒劑也有應(yīng)用。因此，新國標中消毒劑指標由1項增至4項。

為了防止飲水在管道輸送時被再次污染，新國標要求在飲水出廠時保留一定的消毒劑余量，使之在飲用水出廠時和到達用戶取水點之間仍保有一定的消毒能力。但消毒劑是化學物質(zhì)，在消毒過程中會產(chǎn)生相應(yīng)的消毒副產(chǎn)物。因此，新國標還擴充了對氯仿、溴酸鹽等消毒副產(chǎn)物的衛(wèi)生要求。

全部指標可檢驗，分步安排保實施

為保證新國標高質(zhì)量的實施,也出于我國飲用水衛(wèi)生安全的實際需要,新國標將106項指標分為常規(guī)指標和非常規(guī)指標。其中,常規(guī)指標42項,非常規(guī)指標64項。常規(guī)指標是指常見的或經(jīng)常被檢出的項目，是指能反映生活飲用水水質(zhì)基本狀況的水質(zhì)指標；非常規(guī)指標則是指相對局限存在于某地區(qū)或者不經(jīng)常被檢出的指標項目，可根據(jù)具體情況，降低檢測頻率和有選擇地進行檢測。這種將水質(zhì)指標分類的方法是從我國經(jīng)濟條件出發(fā)的。雖然在對飲用水水質(zhì)評價時,非常規(guī)指標具有同等作用,均屬于強制執(zhí)行的項目,但常規(guī)和非常規(guī)的指標分類,也為新國標的實施分出輕重緩急。

對供水各環(huán)節(jié)的水質(zhì)要求

供水各環(huán)節(jié)是指從水源到居民的用水點（即水龍頭水），包括水源、自來水廠、管網(wǎng)系統(tǒng)和二次供水。

對于水源水，由于當前還沒有專用于生活飲用水的水源水質(zhì)的國家標準，所以，新國標規(guī)定采用地表水為生活飲用水水源時應(yīng)符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB-3838）要求，采用地下水為生活飲用水水源時應(yīng)符合《地下水質(zhì)量標準》（GB/T-14848）要求。

適用范圍問題

新國標頒布之前，我國農(nóng)村飲用水一直參照《農(nóng)村實施〈生活飲用水衛(wèi)生標準〉準則》進行評價。此次將標準適用范圍擴大至農(nóng)村，適用范圍是城鄉(xiāng)集中式供水和分散式供水的生活飲用水。新國標統(tǒng)一了城鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水衛(wèi)生標準。但是，由于我國地域廣大，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，鄉(xiāng)村地區(qū)受經(jīng)濟條件、水源及水處理能力等限制，實際尚難達到與城市相同的飲用水水質(zhì)要求。在標準中設(shè)立了小型集中式供水和分散式供水的部分指標要求。

新國標的執(zhí)行力有多大

“事實上，新國標早在2007年就制定頒布了，只不過當時并不要求強制執(zhí)行。因此，各地針對新標準要求進行的自來水廠提標改造熱情并不高?！敝袊W(wǎng)高級分析師肖瓊說道。按照新國標要求，全國自來水企業(yè)在生產(chǎn)工藝、管理、維護等多個方面必須作出相應(yīng)調(diào)整，必須進行大量的技術(shù)改進和設(shè)備更新。

盡管新國標已制定出臺達5年之久，但據(jù)了解，目前國內(nèi)除北京、上海等一部分一線城市以及東營、江陰等沿海發(fā)達城市已逐步實現(xiàn)城市主要自來水廠完成提標改造外，大多數(shù)城市仍沿用舊國標標準進行水質(zhì)監(jiān)測，有些甚至連舊國標的要求都達不到。

“水源污染導致的原水水質(zhì)下降、原有供水設(shè)施工藝落后和投入不足等因素是造成水質(zhì)達標率低的主要原因。”國家水體工程污染控制與治理科技重大專項技術(shù)副總工程師邵益生認為。確保城鎮(zhèn)供水安全，應(yīng)采取加大投資力度、推動科技進步、強化運行監(jiān)管等一系列綜合措施。

在中國科學院地理科學與資源研究所陸地水循環(huán)及地表過程重點實驗室常務(wù)副主任宋獻方看來，新國標落地實施必須結(jié)合當?shù)厮辞闆r和經(jīng)濟條件具體執(zhí)行。他強調(diào)，“要防患于未然，就必須有符合新國標的全新工藝設(shè)施和管理要求”。

宋獻方表示，為防止出現(xiàn)“空有標準、難以執(zhí)行”，確保嚴格執(zhí)行新國標還須堅守三個條件：一是在執(zhí)行環(huán)節(jié)堅持全程監(jiān)控，即從水源取水到處理環(huán)節(jié)再到供水終端進行全過程監(jiān)控，防止出現(xiàn)“只對出水檢測、忽視水源地污染”的局面；二是建立終端用戶用水的迅速反饋與應(yīng)急管理機制；三是結(jié)合我國現(xiàn)有國情，將“確保飲用水安全”的要求與領(lǐng)導干部考核掛鉤。只有如此，才能確保各級供水單位嚴格執(zhí)行水質(zhì)新標準。

中國疾控中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所水室副主任張嵐說：“新標準基本實現(xiàn)了與世衛(wèi)組織、歐盟、美國、日本等國際組織和先進國家水質(zhì)標準的接軌?！辈贿^，張嵐也指出，檢測指標的多少并不是評價標準科學與否的唯一條件，只有符合目前國內(nèi)飲用水的水質(zhì)現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上增加檢測指標、擴大檢測范圍，才是最科學、最安全的標準。

新國標的頒布實施，將會徹底改變我國供水水質(zhì)標準長期滯后的局面，推動我國飲用水水質(zhì)的提高，對于我國供水行業(yè)實施工藝改造、提高供水水質(zhì)、保障居民飲水安全健康具有重要意義。