進(jìn)一步加快革命老區(qū)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)

劉傅海

廣東省委、省政府高度重視革命老區(qū)建設(shè)，改革開放以來特別是近幾年來，進(jìn)一步加強(qiáng)革命老區(qū)工作，加大政策和資金扶持力度，使老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到較快發(fā)展，老區(qū)建設(shè)發(fā)展出現(xiàn)了新的局面。老區(qū)工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，帶動(dòng)了老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，老區(qū)群眾收入增加，生活有較大改善和提高；老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績(jī)顯著，“讀書難、行路難、看病難、飲水難、住房難”逐步解決，老區(qū)人民的生產(chǎn)生活條件明顯改善；普查、修復(fù)、保護(hù)和開發(fā)利用革命史跡，宣傳革命老區(qū)、弘揚(yáng)老區(qū)精神工作有很大加強(qiáng)，干部群眾的老區(qū)知識(shí)增加、老區(qū)觀念增強(qiáng)，社會(huì)力量參與老區(qū)建設(shè)的積極性提高。

從實(shí)踐來看，廣東進(jìn)一步加快革命老區(qū)建設(shè)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)有八條。

一、實(shí)施“一把手工程”，省委書記親自抓老區(qū)建設(shè)

2008年以來，中共中央政治局委員、省委書記汪洋連續(xù)兩年聽取省老促會(huì)的工作匯報(bào)，對(duì)省老促會(huì)的調(diào)研報(bào)告作出重要批示，對(duì)搞好廣東老區(qū)建設(shè)提出了一系列明確的重要指示。2008年4月22日，汪洋書記在聽取省老促會(huì)的工作匯報(bào)時(shí)指出：“在解放已經(jīng)快60年、改革開放已經(jīng)30年，廣東經(jīng)濟(jì)總量已成為全國(guó)第一的時(shí)候，廣東老區(qū)依然如此貧困，確實(shí)不應(yīng)該；城鄉(xiāng)差距這么大，也說明我們的發(fā)展確實(shí)還不夠科學(xué)?！蓖粞髸洀?qiáng)調(diào)，“今后要把解決老區(qū)問題放在省委、省政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題的大盤子里來統(tǒng)籌考慮。首先要促進(jìn)老區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能促進(jìn)老區(qū)人民生活水平提高?！蓖粞髸浿甘疽允∥?、省政府“兩辦”名義在2008年“七一”前發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)革命老區(qū)建設(shè)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱省“兩辦”《意見》）。省“兩辦”《意見》要求各級(jí)黨委政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)老區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到“三個(gè)一”（一把手負(fù)責(zé)、一名副職領(lǐng)導(dǎo)主管、制定一個(gè)老區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃）、“五個(gè)有”（年年有部署、有總結(jié)、有示范、有典型經(jīng)驗(yàn)推廣、有督促檢查）。省“兩辦”《意見》突出解決民生問題，提出了涵蓋各個(gè)方面的“十項(xiàng)扶持”措施?！兑庖姟返闹笇?dǎo)思想明確，重點(diǎn)突出，措施有力，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到位，解決了全省老區(qū)建設(shè)發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性的根本問題，對(duì)促進(jìn)廣東革命老區(qū)建設(shè)，具有里程碑式的意義。省“兩辦”《意見》發(fā)出一周年之際，汪洋書記又聽取省老促會(huì)關(guān)于各地各部門貫徹落實(shí)省“兩辦”《意見》的情況匯報(bào)，專題研究加快革命老區(qū)建設(shè)發(fā)展工作。汪洋書記在總結(jié)講話中指出，對(duì)革命老區(qū)要“高看一眼、厚愛三分、同等優(yōu)先”，“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，首先就要解決老區(qū)發(fā)展的問題，這是解決區(qū)域發(fā)展不平衡的重要抓手”，“盡快出臺(tái)廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃和公共服務(wù)均等化政策，為解決區(qū)域發(fā)展不平衡建立制度框架，從根本上促進(jìn)包括老區(qū)在內(nèi)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展?！蓖粞髸浿甘臼∥?、省政府召開了全省革命老區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，傳達(dá)貫徹這次會(huì)議精神，對(duì)進(jìn)一步加快老區(qū)建設(shè)進(jìn)行再動(dòng)員再部署。汪洋書記還親自帶領(lǐng)省老促會(huì)領(lǐng)導(dǎo)深入最邊遠(yuǎn)的老區(qū)調(diào)研，為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)作出了榜樣。各級(jí)黨委政府更加重視老區(qū)工作，多數(shù)市縣成立了老區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，“一把手”親自抓，從實(shí)際出發(fā)制訂加快老區(qū)建設(shè)的規(guī)劃和具體措施，召開老區(qū)工作會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，推動(dòng)老區(qū)建設(shè)又好又快發(fā)展。

二、實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

廣東老區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。老區(qū)農(nóng)村不少處在“吃糧靠種田、花錢靠打工”的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。省委、省政府實(shí)施珠三角產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，引導(dǎo)珠三角企業(yè)向粵東西北轉(zhuǎn)移落戶，為老區(qū)工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。位于老區(qū)的省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園已有31個(gè)，2009年總產(chǎn)值超過800億元，工業(yè)增加值超過270億元，稅收約51億元，吸納就業(yè)勞動(dòng)力約38萬人，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)了老區(qū)的地方財(cái)力，解決了老區(qū)大批勞動(dòng)力的出路問題，增加了老區(qū)群眾的收入，縮小了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的老區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快老區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

充分發(fā)揮革命老區(qū)豐富的礦產(chǎn)、物產(chǎn)、自然生態(tài)資源和紅色旅游資源的優(yōu)勢(shì)，通過換方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，注入資金和技術(shù)，扶持、發(fā)展、壯大老區(qū)的資源工業(yè)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)了一大批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、效益產(chǎn)業(yè)。如梅州市的陶瓷產(chǎn)業(yè)，通過更新設(shè)備，提高工藝技術(shù)，加強(qiáng)新品研發(fā)，提升產(chǎn)品檔次，打造了“大埔陶瓷”、“大埔青花瓷”、“潭江紅陶”等區(qū)域性品牌。清遠(yuǎn)的連州市依托本地的硅灰石、碳酸鈣資源優(yōu)勢(shì)，通過外引內(nèi)聯(lián)，發(fā)展開采業(yè)，總產(chǎn)值達(dá)4億元，實(shí)現(xiàn)稅收2962萬元。另外，出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大資金投入，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)有資金、技術(shù)和市場(chǎng)占有的優(yōu)勢(shì)，通過“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，將“一鄉(xiāng)一品”的規(guī)模做大、品牌打響。如潮州鳳凰單叢茶、梅州金柚、肇慶沙糖桔、高州荔枝龍眼、化州的化橘紅等，生產(chǎn)規(guī)模越來越大，效益越來越好。潮州市32家市級(jí)以上龍頭企業(yè)帶動(dòng)老區(qū)6.49萬農(nóng)戶，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，2010年戶均增收1391元。還有，挖掘老區(qū)的獨(dú)特自然資源、紅色資源、人文資源，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善老區(qū)人民生產(chǎn)生活條件

省委、省政府十分重視支持老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加大投入，重點(diǎn)解決民生熱點(diǎn)問題，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。2002年至2005年8月，全省投入20億元，改造了老區(qū)破危小學(xué)3888所（占全省老區(qū)小學(xué)總數(shù)的34%）。接著，省財(cái)政及交通部門撥出?？?5億元，修建了3萬公里的老區(qū)鎮(zhèn)通行政村路面硬化公路，大大改善了老區(qū)交通條件，破除了老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。2006年以來，全省各級(jí)財(cái)政共投入50.8億元，改造建設(shè)811所老區(qū)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房明顯改善，基本醫(yī)療設(shè)備逐步完善。老區(qū)行政村村村設(shè)有衛(wèi)生站。老區(qū)農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合全覆蓋。解決老區(qū)人民“看病難、看病貴”問題，已取得了階段性勝利。從2004年開始，全省開展了不具備基本生產(chǎn)生活條件的邊遠(yuǎn)分散老區(qū)村莊搬遷安置工作。到2009年，共搬遷了842個(gè)村莊、16013戶73668人。2009年的全省調(diào)查顯示，全省搬遷農(nóng)戶人均年收入從搬遷前的1862元增加到3312元，增長(zhǎng)78%，基本沒有出現(xiàn)返貧、倒流現(xiàn)象，真正實(shí)現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展”的目標(biāo)。一些因搬遷致富的群眾激動(dòng)地說：“搬遷，一步跨過五十年”。從2011年開始，省委省政府部署在五年內(nèi)完成54萬戶農(nóng)村低收入住房困難戶改建住房和3000個(gè)村、6萬戶不具備基本生產(chǎn)生活條件的貧困村莊搬遷安置任務(wù)，其中1453個(gè)搬遷村莊在老區(qū)，農(nóng)房改造大部分也在老區(qū)村莊。目前，全省已基本完成農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造127040戶，完成了不具備生產(chǎn)生活條件貧困村莊搬遷安置491個(gè)村、10848戶，兩項(xiàng)工程受益對(duì)象相當(dāng)部分為老區(qū)群眾。解決“飲水難”也取得很大成績(jī)。珠三角6市已實(shí)現(xiàn)飲水安全，粵東西北老區(qū)已有2349個(gè)村莊、1213萬群眾解決了飲水安全問題。

五、通過“雙到”扶貧，加快貧困老區(qū)脫貧奔康步伐

2009年6月，省委、省政府作出“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的扶貧開發(fā)決定，全省先后派出3541個(gè)工作組、1.15萬名干部進(jìn)駐包括老區(qū)在內(nèi)的3409個(gè)貧困村，對(duì)37萬貧困戶、150多萬貧困人口進(jìn)行幫扶。各地以扶貧“雙到”促貧困老區(qū)發(fā)展，貧困老區(qū)群眾的脫貧奔康步伐明顯加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，開展扶貧“雙到”工作以來，省里對(duì)屬于老區(qū)的2445個(gè)貧困村（占全省3409個(gè)“雙到”村的71.7%）、25.08萬貧困戶進(jìn)行幫扶，共投入資金53.85億元，扶持發(fā)展村集體項(xiàng)目7961個(gè)，改善農(nóng)田水利受益面積103萬畝，幫助4.3萬農(nóng)戶解決住房難問題，各類技能培訓(xùn)66.87萬人次，已有近15萬戶實(shí)現(xiàn)了脫貧。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，革命老區(qū)農(nóng)民人均收入增幅均超過當(dāng)?shù)厝司杖朐龇?。這主要是得力于扶貧“雙到”工作的開展。

六、搞好紅色資源保護(hù)，加強(qiáng)革命傳統(tǒng)和愛國(guó)主義教育

2008年，省老促會(huì)向汪洋書記匯報(bào)時(shí)，提出“抓緊做好搶救全省革命活動(dòng)遺址和革命文物工作”的建議，得到汪洋書記的重視并指定由省編辦會(huì)同省委黨史研究室、省民政廳、省老區(qū)辦等提出工作意見。省委辦公廳發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)革命史跡保護(hù)、開發(fā)和利用工作的意見》。汪洋書記親自抓重點(diǎn)。2010年“七一”前夕，抗戰(zhàn)時(shí)期遷往韶關(guān)的中共廣東省委和粵北省委機(jī)關(guān)舊址修復(fù)，汪洋書記親自主持舉行隆重儀式。韶關(guān)市五里亭、南雄市瑤坑村和始興縣“紅圍”等三處廣東省委機(jī)關(guān)的“祖屋”、“祖址”全部修復(fù)，并得到妥善保護(hù)和開發(fā)利用。近年來位于廣州市的中共三大會(huì)址紀(jì)念館、平遠(yuǎn)縣的紅軍紀(jì)念園、博羅縣的東江縱隊(duì)紀(jì)念館、佛山高明區(qū)的粵中縱隊(duì)紀(jì)念館、廣寧縣的粵桂湘邊縱隊(duì)紀(jì)念館、揭西縣的大北山革命歷史紀(jì)念館和潮安縣鳳凰山革命紀(jì)念公園等一批愛國(guó)主義教育基地新建落成。各地利用這些革命史跡作為革命傳統(tǒng)和愛國(guó)主義教育基地，宣傳老區(qū)的光榮歷史，弘揚(yáng)老區(qū)精神，收到了很好的社會(huì)效果。

七、廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與老區(qū)建設(shè)

老區(qū)建設(shè)是新時(shí)期一項(xiàng)龐大而艱巨的系統(tǒng)工程，既是國(guó)計(jì)，又是民生；既要滿足國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，又要滿足老區(qū)人民脫貧致富奔康的期盼。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，要加快老區(qū)建設(shè)發(fā)展，必須實(shí)行“兩條腿走路”的方針，既要發(fā)揮國(guó)家力量在老區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮社會(huì)力量的積極性，動(dòng)員民間力量和個(gè)人力量，匯聚各方合力。實(shí)踐證明，實(shí)行“政府社會(huì)合同”，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量一起來扶持，就有了強(qiáng)大的推動(dòng)力、強(qiáng)大的促進(jìn)力，老區(qū)建設(shè)中的許多難題就能迎刃而解。廣東的老區(qū)小學(xué)改造工程、老區(qū)公路建設(shè)工程和老區(qū)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造建設(shè)工程，都是政府與社會(huì)大力協(xié)同的典范。清遠(yuǎn)市在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市老促會(huì)與市委統(tǒng)戰(zhàn)部以及市工商聯(lián)、市交通運(yùn)輸局和市扶貧辦等部門聯(lián)手開展的“百企扶百村”活動(dòng)，也是廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與老區(qū)建設(shè)的典型例子。

八、充分發(fā)揮老促會(huì)的參謀助手、橋梁和促進(jìn)作用

廣東省委歷任書記都十分關(guān)心和支持省老促會(huì)的工作，充分發(fā)揮老促會(huì)在促進(jìn)老區(qū)建設(shè)中的積極作用。李長(zhǎng)春書記將省老促會(huì)定位為省委、省政府做好老區(qū)工作的參謀和助手，要發(fā)揮橋梁和促進(jìn)作用。張德江書記對(duì)省老促會(huì)的調(diào)研報(bào)告總是優(yōu)先審閱，及時(shí)作出批示。他稱贊“省老促會(huì)為我省山區(qū)、老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是教育事業(yè)的發(fā)展，作出了重大貢獻(xiàn)”，“功德無量”。汪洋書記贊揚(yáng)省老促會(huì)的老同志是“共產(chǎn)黨的良心”。汪洋書記指示制定的省“兩辦”《意見》，強(qiáng)調(diào)老促會(huì)是一支促進(jìn)老區(qū)建設(shè)的重要力量，各級(jí)黨委、政府要關(guān)心和支持老促會(huì)的工作。這都給全省老促會(huì)的老同志以很大的激勵(lì)和鼓舞，為老促會(huì)開展工作創(chuàng)造了良好條件。

這些年來，省委、省政府從多方面支持省老促會(huì)開展工作，使省老促會(huì)為加快老區(qū)建設(shè)更好地發(fā)展發(fā)揮參謀助手、橋梁和促進(jìn)作用。

一是大力宣傳老區(qū)。發(fā)揮宣傳輿論作用，提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)老區(qū)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)老區(qū)觀念，重視抓好老區(qū)工作。2007年，省老促會(huì)向省委匯報(bào)工作時(shí)，提出省委宣傳部要加強(qiáng)老區(qū)宣傳工作的建議，得到了省委領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。會(huì)后，省委宣傳部以正式文件轉(zhuǎn)發(fā)了省老促會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)革命老區(qū)宣傳工作的意見》。2008年，省老促會(huì)向汪洋書記匯報(bào)工作時(shí)，又提出由省委宣傳部召開全省老區(qū)宣傳工作會(huì)議，對(duì)搞好老區(qū)宣傳工作進(jìn)行動(dòng)員部署的建議，汪洋書記當(dāng)場(chǎng)表態(tài)支持。省委宣傳部于2009年春召開了全省老區(qū)宣傳工作會(huì)議，會(huì)后還組織了全省“老區(qū)行”采訪報(bào)道活動(dòng)，從廣度和深度上有力推動(dòng)了全省老區(qū)宣傳工作。省老促會(huì)以《源流》雜志為主陣地，大力宣傳革命老區(qū)的光榮歷史和重大貢獻(xiàn)，宣傳黨中央和中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)老區(qū)人民的關(guān)愛對(duì)老區(qū)建設(shè)的重視和支持，反映老區(qū)的現(xiàn)狀和老區(qū)人民的呼聲。通過老區(qū)宣傳，提高了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加快老區(qū)建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了使命感和責(zé)任感。老區(qū)意識(shí)更加深入人心，熱愛老區(qū)、關(guān)心老區(qū)、支持老區(qū)建設(shè)的氛圍逐步形成。

二是搞好調(diào)查研究，努力將老促會(huì)的調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為黨委政府重視和支持老區(qū)建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)。省老促會(huì)一直把調(diào)查研究作為發(fā)揮參謀助手作用、促進(jìn)老區(qū)建設(shè)的重要抓手。為了摸清老區(qū)“三農(nóng)”問題的底子、老區(qū)群眾生產(chǎn)生活狀況以及老區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，省老促會(huì)開展了三次廣泛深入的調(diào)查研究；為了促進(jìn)解決老區(qū)人民“讀書難、行路難、看病難”，省老促會(huì)一個(gè)專題一個(gè)專題地調(diào)查研究。除了全面的調(diào)查研究和專題性的調(diào)查研究，還有跟蹤性的調(diào)查研究。在調(diào)查研究中，緊緊圍繞老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題，針對(duì)難點(diǎn)問題，抓住熱點(diǎn)問題，進(jìn)行調(diào)查研究。在掌握大量第一手材料的基礎(chǔ)上，召開會(huì)長(zhǎng)會(huì)議進(jìn)行分析研究，提出意見建議，寫出調(diào)研報(bào)告報(bào)省委、省政府。省委、省政府對(duì)省老促會(huì)的調(diào)查研究工作很重視。凡涉及全省性重大課題的調(diào)研活動(dòng)，省委辦公廳都向各地發(fā)出通知，要求各級(jí)黨委給予支持和配合。省老促會(huì)呈報(bào)省委、省政府的調(diào)研報(bào)告，省委書記都及時(shí)作出重要批示。省老促會(huì)真實(shí)反映老區(qū)民聲、有建設(shè)性意見、有參考價(jià)值建議的調(diào)查報(bào)告，成了省委、省政府加快老區(qū)建設(shè)決策的重要依據(jù)。

三是做好促字文章，推動(dòng)老區(qū)民生突出問題的解決。省老促會(huì)從廣東老區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，抓住老區(qū)人民“讀書難、行路難、看病難”等突出問題，建議省委、省政府采取集中力量打殲滅戰(zhàn)的辦法，實(shí)施老區(qū)小學(xué)改造、老區(qū)公路建設(shè)和老區(qū)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造建設(shè)三大工程。省老促會(huì)聯(lián)合各地老促會(huì)一個(gè)工程一個(gè)工程地抓，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目去促，取得了顯著績(jī)效。