淺議節(jié)水工程改革建設(shè)與管理體制

劉學(xué)飛

1、節(jié)水工程發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

1.1發(fā)展現(xiàn)狀

我地節(jié)水工程發(fā)展起步于20世紀(jì)八十年代末、九十年代初，去年結(jié)合本地區(qū)水資源短缺的實(shí)際，堅持計劃用水與節(jié)水管理并重，合理開發(fā)、綜合利用、優(yōu)化配置。加快灌區(qū)改造著力提高水利用率。實(shí)施灌區(qū)“兩改一提高”，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、保障農(nóng)民增收、建設(shè)節(jié)水型社會的重大舉措。今年大力普及推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，特別是我縣要在充分考慮農(nóng)民承受能力的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)農(nóng)民摒棄大田漫灌的落后做法，著力發(fā)展噴灌、微灌以及小白龍等節(jié)水灌溉方法，新增節(jié)水灌溉面積達(dá)到2萬畝。在工程建設(shè)的過程中，培養(yǎng)了一大批從事節(jié)水灌溉工程研究和推廣的科技人員，為科學(xué)規(guī)劃各種類型的節(jié)水工程打下的堅實(shí)的基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)輸水管網(wǎng)化、畦田標(biāo)準(zhǔn)化、灌水適宜化、管理自動化創(chuàng)造了條件。根據(jù)農(nóng)作物種植特點(diǎn)，采取了工程措施、農(nóng)藝措施、管理措施和節(jié)水工程新技術(shù)相結(jié)合的綜合節(jié)水模式，既注重了傳統(tǒng)節(jié)水技術(shù)的運(yùn)用，又注重了記新技術(shù)和設(shè)備的改進(jìn)。

1.2當(dāng)前節(jié)水工程發(fā)展存在的問題

1.2.1對發(fā)展節(jié)水灌溉認(rèn)識深度不夠

節(jié)水灌溉是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要主管業(yè)務(wù)部門的全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，又要各級地方領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。但是，一方面，個別基層領(lǐng)導(dǎo)干部，還沒有真正認(rèn)識到水資源面臨的嚴(yán)峻形勢，沒有認(rèn)識到強(qiáng)化節(jié)水灌溉工程建設(shè)和管理的重要性，甚至認(rèn)為節(jié)水灌溉工程沒有納入地方政府目標(biāo)考核的內(nèi)容，干與不干都不會影響他們的政績。另一方面，對節(jié)水灌溉宣傳不夠深入，群眾對節(jié)水灌溉工程建設(shè)的必要性、重要性認(rèn)識不足，影響了節(jié)水灌溉工程的發(fā)展。

1.2.2種植結(jié)構(gòu)的不統(tǒng)一，制約了節(jié)水灌溉工程的發(fā)展

目前，農(nóng)村一家一戶的農(nóng)村經(jīng)營模式，種植結(jié)構(gòu)的不統(tǒng)一，使先進(jìn)的節(jié)水灌溉型式得不到適宜推廣。雖然搞了大面積的露地蔬菜微噴灌，但由于種植作物不同，灌水周期、需水量不同，使微噴灌得不到廣泛應(yīng)用，制約了節(jié)水灌溉工程的發(fā)展。

1.2_3種植結(jié)構(gòu)的不統(tǒng)一，制約了節(jié)水灌溉工程的發(fā)展

隨著小型水利工程改制的深入.機(jī)井也納入小型水利工程改制行列，使得各村集體井進(jìn)行了拍賣、租賃、承包、股份(聯(lián)戶井)等改制，使集體所有制井變?yōu)閱螒艋蚵?lián)戶形式的井，這樣給節(jié)水灌溉工程統(tǒng)一規(guī)劃和施工帶來了一定的難度。

1.2.4管理體制不適應(yīng).投入不足

機(jī)井大多數(shù)由農(nóng)民聯(lián)戶自籌資金解決，沒有按照水利部門及水利站規(guī)劃統(tǒng)一布置，造成了群眾大量打新機(jī)井，亂開采地下水的現(xiàn)象致使管理體制不順。而節(jié)水灌溉是一項一次性投資較大的工程，目前節(jié)水灌溉工程取得的主要效益是節(jié)水效益及社會生態(tài)效益，農(nóng)民得到的直接效益較少。由于菏澤市屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民群眾人均收入不高，農(nóng)民除有勞力投入外，即使通過“一事一議”，自籌資金也很有限，很難有大量投入，預(yù)期的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)任務(wù)難以完成。建后節(jié)水工程雖然制定了規(guī)章制度，但在農(nóng)閑季節(jié)仍無法避免人為的破壞，致使到使用季節(jié)無法正常使用，出現(xiàn)工程建后管理難的問題。

1.2.5節(jié)水灌溉型式的選擇，也影響農(nóng)民對節(jié)水灌溉工程發(fā)展的積極性。

國家或省級各種節(jié)水項目，為了探討各種節(jié)水類型的灌水方式，總要搞一些微噴灌、滴灌等工程，選擇地點(diǎn)往往在示范區(qū)主干道兩側(cè)，以便發(fā)展觀光旅游業(yè)。有些領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為在主干道兩側(cè)發(fā)展高新技術(shù)，可以帶動其他地方搞好節(jié)水灌溉工程的積極性，而忽略了一些常年種植蔬菜的村莊更便于推廣高新技術(shù)的節(jié)水灌溉工程。這種高新技術(shù)如選擇地點(diǎn)不當(dāng)，農(nóng)民雖然認(rèn)識到噴灌的優(yōu)越性，大棚蔬菜滴灌可以減少病蟲害，但又不愿鋪設(shè)地面軟管，認(rèn)為這樣噴滴灌工程不解渴，致使工程發(fā)揮不出應(yīng)有的效益。

2、對策與建議

2.1提高認(rèn)識.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認(rèn)識到，節(jié)水灌溉工程是一項涉及水電管理、組織機(jī)構(gòu)、成本核算等方面的系統(tǒng)工程。節(jié)水是一場革命，是一項全員參與的社會工程，是在建“社會”，而不僅是建水利，決不是水利部門一家的事，需要各級務(wù)部門的共同努力。各級領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步增加水危機(jī)感和管理意識，把節(jié)水灌溉工程管理使用列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，特別是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要從經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展這一戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分利用廣告牌、報紙、電視臺等各種宣傳媒體，向社會各界廣泛深入宣傳節(jié)水的重要性，培訓(xùn)基層領(lǐng)導(dǎo)節(jié)水灌溉的基本知識，提高公眾的參與意識和節(jié)水意識，將建設(shè)節(jié)水工程變?yōu)楣娮杂X行動，使節(jié)水工程健康、穩(wěn)定地向前發(fā)展。

2.2制定完善測水量水到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的工程設(shè)施，制定合理的水價

完善測水量水到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的工程設(shè)施，有效合理地調(diào)配農(nóng)田灌溉用水，做到按畝配方，按方收費(fèi)，提高廣大農(nóng)民群眾節(jié)約用水的認(rèn)識和發(fā)展節(jié)水灌溉工程的積極性。另外，合理制定水價及水費(fèi)政策，將對節(jié)水灌溉工程發(fā)展起著重要作用，要把水資源作為商品統(tǒng)一進(jìn)行管理，開采地下水和使用地表水統(tǒng)一水價。在近期還不能實(shí)現(xiàn)計量供水到村、到戶的情況下，一是按區(qū)域供水量大小重新計量水費(fèi)，多用水的地方多交水費(fèi)，用不著的地方不交或少交(因為黃河水還補(bǔ)充地下水源)。二是制定激勵政策，即在收繳的水費(fèi)中提出一定比例的資金，用于對興建節(jié)水灌溉工程的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼和對實(shí)現(xiàn)管道化的村莊進(jìn)行獎勵，以此調(diào)動廣大干部群眾興建節(jié)水灌溉工程的積極性，促進(jìn)節(jié)水灌溉工程的發(fā)展。

2.3搞好農(nóng)業(yè)區(qū)劃.完善配套設(shè)施

為了進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢.優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，政府部門應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況。劃分出純糧區(qū)和經(jīng)濟(jì)作物區(qū)，以便發(fā)揮噴灌噴幅大、滴灌輪灌組多的優(yōu)勢。另外，抓好現(xiàn)有節(jié)水灌溉設(shè)施的配套工作，切實(shí)做到電源、水源條件與節(jié)水工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)相配套。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把改造輸變電設(shè)備，改善水源條件當(dāng)作一件大事來抓，在調(diào)查測試的基礎(chǔ)上，逐步淘汰更新電力設(shè)施和水量不足的機(jī)井，該整線的整線，該打井的打井，該配套的配套，為節(jié)水灌溉工程發(fā)展作好前期工作，使之與節(jié)水工程設(shè)計相配套。

2.4因地制宜，分類指導(dǎo)，確定節(jié)水灌溉的發(fā)展模式

發(fā)展適宜各種作物的節(jié)水灌溉工程，是緩解水資源短缺和土地干旱，推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，改善生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略性措施。因此，要堅持以農(nóng)民直接受益為出發(fā)點(diǎn)，既講生態(tài)效益，又講經(jīng)濟(jì)效益，確定大力發(fā)展適宜該市農(nóng)民耕種現(xiàn)狀，易于農(nóng)民群眾掌握和使用的低壓管道輸水灌溉。露地蔬菜可采用噴灌，大棚蔬菜恒壓滴灌和自壓滴灌兩種灌溉方式。

(作者單位：161500黑龍江省依安縣解放鄉(xiāng)政府)