資源型地區(qū)發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的政策

徐君韜

資源型地區(qū)雖然具有礦產(chǎn)資源豐富、環(huán)境容量大、發(fā)展空間廣闊的特點(diǎn)，但這些地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)卻普遍脆弱，生態(tài)環(huán)境的敏感性和不穩(wěn)定性十分突出，環(huán)境保護(hù)的任務(wù)十分艱巨。在這些地區(qū)既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要保護(hù)自然環(huán)境，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就成為唯一的現(xiàn)實(shí)選擇。而內(nèi)蒙古自治區(qū)作為全國(guó)資源最為豐富的地區(qū)之一，更需要深入探索以科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、環(huán)境優(yōu)良型為特征的礦產(chǎn)資源開發(fā)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念及內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)有狹義和廣義之分。狹義循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是通過廢棄物或廢舊物資的循環(huán)再生利用來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也就是利用社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的各種廢舊物資進(jìn)行循環(huán)、利用、再循環(huán)、再利用，以至循環(huán)不斷的經(jīng)濟(jì)過程。廣義循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成為“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程，使所有資源都能不斷地在流程中得到合理開發(fā)和持久利用，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的不良影響降低到盡可能小的程度。

實(shí)際上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)充分體現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，體現(xiàn)了資源價(jià)值和環(huán)境價(jià)值，經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益的統(tǒng)一。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是對(duì)于資源型企業(yè)(或城市)的可持續(xù)發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題

（一）礦產(chǎn)資源利用方式粗放，浪費(fèi)嚴(yán)重

內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源豐富，但資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，對(duì)煤炭資源的利用方式比較粗放。煤炭開采和洗選加工過程中，每年排放大量的瓦斯、粉煤灰和煤矸石。煉焦工業(yè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，煤焦油、粗苯等化工產(chǎn)品回收率很低。大量與煤炭相伴生、共生的其他礦產(chǎn)資源也沒有得到有效的利用。據(jù)估算，內(nèi)蒙古每開采1噸煤，就要消耗與煤伴生、共生的各種礦產(chǎn)資源近8噸，這些與煤相共生、伴生的鋁礬土、硫鐵礦、高嶺土、耐火粘土等礦產(chǎn)資源幾乎都白白浪費(fèi)掉了。此外，相當(dāng)一部分資源型企業(yè)仍然遵循傳統(tǒng)的急功近利的思想，只注重眼前利益，不想長(zhǎng)遠(yuǎn)，只注重片面，不考慮全局。這樣的做法極大阻礙了企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與進(jìn)程。

（二）資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品初級(jí)化特征明顯

內(nèi)蒙古資源型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，礦產(chǎn)開采業(yè)發(fā)達(dá)，加工業(yè)滯后; 產(chǎn)品初級(jí)加工較發(fā)達(dá)，深加工、精加工較欠缺，產(chǎn)業(yè)鏈條短; 產(chǎn)品品種單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于依賴初級(jí)產(chǎn)品; 煤炭加工轉(zhuǎn)化率低，投入產(chǎn)出率低，產(chǎn)業(yè)自我積累能力低下，經(jīng)濟(jì)效益不佳。具體表現(xiàn)為篩選、洗選、煉焦、發(fā)電在煤炭加工轉(zhuǎn)化的整體數(shù)量中占有絕對(duì)比重，深度加工產(chǎn)品比重極低。一些科技含量較高的清潔能源產(chǎn)品和技術(shù)基本上還停留在初級(jí)階段。

（三）資源型產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低下，尚未形成技術(shù)創(chuàng)新管理機(jī)制

內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)通過多年技術(shù)改造，技術(shù)水平有了很大的提高，建成了一批具有國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的大中型煤炭企業(yè)。但與先進(jìn)地區(qū)及發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平還比較落后，非機(jī)械化采煤占60%左右，規(guī)模以上煤炭企業(yè)的機(jī)械化程度也只有74.23%。另外，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)尚未形成有效的技術(shù)創(chuàng)新管理體制，主要體現(xiàn)在以下幾方面:一是沒有形成優(yōu)良的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境和氛圍; 二是缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，造成技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足; 三是技術(shù)創(chuàng)新管理缺乏有效的制度和體系，使現(xiàn)有的技術(shù)創(chuàng)新能力得不到有效發(fā)揮。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本對(duì)策

（一）與新型工業(yè)化緊密結(jié)合

現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展要摒棄傳統(tǒng)的粗放的一次性的生產(chǎn)方式，采用資源輸入減量化，延長(zhǎng)產(chǎn)品服務(wù)使用壽命，使廢棄物再生資源化，從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過程不產(chǎn)生或少產(chǎn)生廢棄物。以一種新的生態(tài)工業(yè)模式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，這就是新型工業(yè)化的道路。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是有利于促進(jìn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。新型工業(yè)化要求用新的思路去調(diào)整舊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要求用新的體制機(jī)制激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)追求可持續(xù)發(fā)展的新模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的技術(shù)范式，一種新的生產(chǎn)力發(fā)展方式，為新型工業(yè)化開辟出了新的道路。按照傳統(tǒng)的“單程式”的技術(shù)范式，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提高資源的技術(shù)利用效率，這些都是新型工業(yè)化的重要內(nèi)涵，但卻不是新型工業(yè)化的全部。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求在這一切的基礎(chǔ)上，通過制度創(chuàng)新進(jìn)行技術(shù)革命，是新型工業(yè)化的高級(jí)形式，是新型工業(yè)化道路健康推進(jìn)的保證。

（二）強(qiáng)化礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理

礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)化管理目標(biāo)是建立一種高效、科學(xué)的資源運(yùn)作與配置體制的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，使礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用在高水平、高起點(diǎn)上得到和諧統(tǒng)一并相互促進(jìn)，建立起持續(xù)、高產(chǎn)、高效穩(wěn)定發(fā)展的礦產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)運(yùn)作體系。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理，可以避免所有權(quán)、行政權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的混淆，防止資源的過量消耗和生態(tài)環(huán)境的惡化；可以避免對(duì)資源的濫開發(fā)和開發(fā)中的無序競(jìng)爭(zhēng)，避免資源的重大浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失。

對(duì)內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源實(shí)行資產(chǎn)化管理，在指導(dǎo)思想和基礎(chǔ)理論上，要把資源當(dāng)作資產(chǎn)，建立資源有償占用制度，按資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的規(guī)則推行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不為資源高消耗型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提供生產(chǎn)和生存基礎(chǔ)。通過對(duì)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理，政府應(yīng)重點(diǎn)扶持那些誠(chéng)信度高、技術(shù)力量強(qiáng)、有一定資金實(shí)力的企業(yè)從事內(nèi)蒙古的礦產(chǎn)資源開發(fā)。從事礦產(chǎn)資源開發(fā)的企業(yè)要制定綜合利用規(guī)劃，對(duì)不能進(jìn)行綜合利用的新建項(xiàng)目，效益再好，利潤(rùn)再大，也不能立項(xiàng)和組織生產(chǎn)。同時(shí)，對(duì)該地區(qū)的所有資源要全面規(guī)劃，確定哪些先開發(fā)，哪些后開發(fā)。要清醒地看到，資源再“豐富”也是有限的，要使有限的礦產(chǎn)資源最大限度地被利用，真正做到節(jié)約、合理利用資源，有序、永續(xù)利用資源。

（三）轉(zhuǎn)變企業(yè)組織結(jié)構(gòu)及經(jīng)營(yíng)方式

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，也是資源消耗、廢棄物產(chǎn)生和排放的載體，加強(qiáng)企業(yè)資源環(huán)境管理是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。因此，要應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，對(duì)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)升級(jí)和調(diào)整的目標(biāo)進(jìn)行梳理，建立有利于促進(jìn)內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。采取有效措施，打破企業(yè)間單向式線性生產(chǎn)方式和“大而全”、“小而全”的組織結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)社會(huì)化分工和產(chǎn)品生產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源的再生利用，形成生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)關(guān)聯(lián)度，提高資源效率，減少?gòu)U棄物，延長(zhǎng)產(chǎn)品使用周期，促進(jìn)企業(yè)間共享資源和互換副產(chǎn)品。

在體制上，要加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，遏制盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)格杜絕工藝落后的小型建設(shè)項(xiàng)目，限制和淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，建立產(chǎn)品聯(lián)系循環(huán)發(fā)展、企業(yè)聯(lián)系循環(huán)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系循環(huán)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，實(shí)施清潔生產(chǎn)。大力推廣運(yùn)用清潔生產(chǎn)的新技術(shù)和新工藝，從源頭上減少污染，回收資源，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化，從比較粗放的經(jīng)營(yíng)方式向集約化經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。

此外，要從加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理入手，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念創(chuàng)新。為適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，要不斷強(qiáng)化員工的責(zé)任、效益和質(zhì)量意識(shí)，以提高資源利用率，增加附加值。企業(yè)要對(duì)每個(gè)生產(chǎn)崗位制訂規(guī)范化的崗位責(zé)任制，建立一系列經(jīng)濟(jì)考核制度，通過各項(xiàng)制度和管理體系來保障產(chǎn)品的質(zhì)量，降低企業(yè)產(chǎn)品成本，提高經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)的集約化經(jīng)營(yíng)和規(guī)范化管理水平。

（四）建立綜合決策機(jī)制與協(xié)調(diào)管理機(jī)制

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須由政府主導(dǎo)，通過完善機(jī)制，形成有利于促進(jìn)內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源開發(fā)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合決策機(jī)制和協(xié)調(diào)管理機(jī)制。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，政府部門要轉(zhuǎn)變職能，形成科學(xué)的決策機(jī)制，科學(xué)定位內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體目標(biāo)，并抓緊編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)行業(yè)的節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、新能源利用和再生資源回收利用等專項(xiàng)規(guī)劃。按照“依法、公平、透明、及時(shí)”的原則，進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)執(zhí)法能力。不斷完善對(duì)內(nèi)蒙古礦產(chǎn)資源的開發(fā)，對(duì)資源開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)過充分調(diào)研論證，并以投標(biāo)形式選擇資源開發(fā)項(xiàng)目。在政策決策層面上，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、投資、信貸、價(jià)格等政策手段，調(diào)節(jié)和影響市場(chǎng)主體的行為，建立自覺節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。建立消費(fèi)拉動(dòng)、政府采購(gòu)、政策激勵(lì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系。要在政府采購(gòu)中，確定購(gòu)買循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的法定比例，推動(dòng)政府綠色采購(gòu)。按照“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的有償使用制度。重點(diǎn)研究制定促進(jìn)節(jié)能、節(jié)水的鼓勵(lì)政策，繼續(xù)完善資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸的相關(guān)政策和機(jī)制。

(作者單位：內(nèi)蒙古大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院)