科學(xué)構(gòu)建懲防體系 保持黨的純潔性

貴州省中國特色社會主義理論研究中心貴州省社會科學(xué)院研究基地

憶昔日，中國政壇風(fēng)起云涌，世界局勢風(fēng)雷激蕩，各類政黨爭先問世。看今朝，絕大多數(shù)政黨因腐敗喪失純潔性而風(fēng)流云散，歷史告訴我們執(zhí)政黨如果不能有效預(yù)防和懲治腐敗，即使它為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出過很大貢獻(xiàn)，它的執(zhí)政地位仍然會遭到挑戰(zhàn)。一個政黨，只有保持黨員隊伍的純潔，才能永葆黨的先進(jìn)性，贏得群眾的擁護(hù)和愛戴。胡錦濤總書記2012年1月9日在十七屆中紀(jì)委七次全會上指出：“從本質(zhì)上講，黨的純潔性同先進(jìn)性是一致的，純潔性是先進(jìn)性的重要體現(xiàn)?！弊鳛閳?zhí)政黨由于黨和權(quán)力緊密聯(lián)系在一起，黨不可避免地受到來自權(quán)力的影響，科學(xué)構(gòu)建懲防體系確保黨的純潔性成為當(dāng)務(wù)之急，為此我們必須抓好以下六個方面的工作。

一、以教育為先導(dǎo)保持黨的純潔

大量腐敗案件表明，背棄理想信念，思想蛻化變質(zhì)，是一些黨員干部墮落為腐敗分子的根本原因。加強(qiáng)和改進(jìn)反腐倡廉教育，構(gòu)筑好拒腐防變的第一道防線和屏障，以教育為先導(dǎo)保持黨的純潔性。一是著力探索反腐倡廉教育規(guī)律。探索反腐倡廉教育規(guī)律首先要掌握腐敗產(chǎn)生的規(guī)律，腐敗的產(chǎn)生不外乎三條規(guī)律，即貪婪的物欲與缺乏監(jiān)督制約的公共權(quán)力相結(jié)合必然產(chǎn)生腐敗、錯位的權(quán)欲與缺乏監(jiān)督制約的公共權(quán)力相結(jié)合必然產(chǎn)生腐敗、淫邪的性欲與缺乏監(jiān)督制約的公共權(quán)力相結(jié)合必然產(chǎn)生腐敗。按照這三條規(guī)律，就必須在反腐倡廉教育中注重對領(lǐng)導(dǎo)干部金錢觀、權(quán)力觀和性道德觀的教育。二是著力建立反腐倡廉教育制度。為避免反腐倡廉教育形式化、走過場，充分發(fā)揮反腐倡廉教育的剛性作用，確保教育制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。首先，要加強(qiáng)組織制度建設(shè)，使各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做反腐倡廉教育的組織者和實踐者；其次，要加強(qiáng)“大教育”制度建設(shè)，使“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、依靠群眾支持和參與”制度化；再次，要加強(qiáng)宣傳教育制度建設(shè)，充分展示黨和政府懲治腐敗的決心以及黨員干部積極向上的精神風(fēng)尚。三是著力加強(qiáng)思想政治教育。注重構(gòu)建思想防線，講黨性、重品行、作表率，從源頭上保持黨的純潔性。講黨性，就是講中國共產(chǎn)黨的黨性。重品行，就是注重從政道德建設(shè)。作表率，就是起模范帶頭作用。

二、以監(jiān)督為保障保持黨的純潔性

權(quán)力是一把雙刃劍，正面是公平、正義與廉潔，反面是偏私、邪惡與腐敗。缺乏有效監(jiān)督和制約的公共權(quán)力一旦與貪婪的物欲、錯位的權(quán)欲、淫邪的性欲相結(jié)合，必然產(chǎn)生腐敗，這是一條被無數(shù)腐敗事例反復(fù)證明了的客觀規(guī)律。以監(jiān)督為保障，保持黨的純潔性。一要建立健全監(jiān)督制度。如建立資金流向跟蹤監(jiān)督制度、提拔干部責(zé)任追究監(jiān)督制度、物資管理監(jiān)督制度等。二要明確重點監(jiān)督對象。重點監(jiān)督對象是重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位的“一把手”。三要確定監(jiān)督內(nèi)容。對權(quán)力運(yùn)行實行全程監(jiān)督。四要改進(jìn)監(jiān)督方式。做到黨內(nèi)監(jiān)督與法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。

三、以制度為基礎(chǔ)保持黨的純潔性

構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，堵塞管理和制度上的漏洞，健全防治腐敗的體制機(jī)制，是科學(xué)構(gòu)建懲防體系、保持黨的純潔J陛的基本要求。一要提高制度建設(shè)的科學(xué)性。要注重研究新情況、新問題，把制度建設(shè)與深化體制改革相結(jié)合起來，廣泛征求民意。堅持制度建設(shè)問情于民、問因于民、問需于民、問策于民、問效于民；二要提高制度建設(shè)系統(tǒng)性。首先，要注重對懲治和預(yù)防腐敗決策制度建設(shè)，從制度源頭上確保黨的純潔性；其欠，要針對懲治和預(yù)防腐敗的制度內(nèi)容，建立健全嚴(yán)格的選人用人制度；再次，要從制度上堵塞腐敗漏洞，保持國家工作人員行使權(quán)力時的廉潔性。三是要提高制度建設(shè)的權(quán)威性。要明確制度制定、修改和廢除的程序和權(quán)限，對制度執(zhí)行不力的堅決追究責(zé)任，對違反制度的行為堅決查處。

四、以改革為動力保持黨的純潔性

世情、國情、黨情、省情的深刻變化，對懲治和預(yù)防腐敗體系的構(gòu)建提出了許多新的高要求。一要突出“四個重點”。即突出完善運(yùn)轉(zhuǎn)有序的組織協(xié)調(diào)機(jī)制、賞罰分明的考核獎懲機(jī)制、科學(xué)合理的評估機(jī)制和嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。二是強(qiáng)化“五項措施”。即強(qiáng)化制度建設(shè)的科學(xué)性、強(qiáng)化監(jiān)督的有效性、強(qiáng)化群眾參與的有序性、強(qiáng)化工作方式的創(chuàng)新性、強(qiáng)化解決問題的實效性。三是做到“六個提高”。提高教育的心靈震撼力、提高制度規(guī)定對行為的約束力、提高監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的制衡力、提高改革創(chuàng)新的推動力、提高糾風(fēng)活動的矯正力、提高對腐敗懲治的威懾力。

五、以糾風(fēng)為導(dǎo)向保持黨的純潔性

風(fēng)氣是一個地方黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)、民風(fēng)的綜合體現(xiàn)，黨風(fēng)政風(fēng)是核心。風(fēng)氣正、民心順、事業(yè)興。風(fēng)氣好能興一方事業(yè)、富一方百姓，風(fēng)氣壞會毀掉一批干部、葬送發(fā)展成果、疏遠(yuǎn)黨群干群關(guān)系、敗壞黨和政府形象。以糾風(fēng)為導(dǎo)向保持黨的純潔性，一要把好“入口”。要把那些群眾公認(rèn)品行好，想干事、能干事、干成事，靠得住，信得過的人選用到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，決不能讓一些開始就帶著嚴(yán)重私欲貪心，不想干事，不能干事，干不成事，只想當(dāng)官做老爺，投機(jī)取巧，弄虛作假，沽名釣譽(yù)，一心攀附權(quán)勢，在群眾中口碑不好的人混進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)崗位。列寧有句名言：“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要?！北３贮h員干部隊伍純潔，需要嚴(yán)把入口關(guān)。二要筑好“關(guān)口”。要構(gòu)筑干部思想道德防線，必須做到正面示范教育和反面警示教育相結(jié)合，以正面教育為主，充分發(fā)揮反腐倡廉教育的“勸善”功能。必須做到理論教育和實踐教育相結(jié)合，以實踐教育為主，充分發(fā)揮反腐倡廉教育“培養(yǎng)情操”的功能。從而，引導(dǎo)黨員干部廉潔從政，確保黨的純潔性。三要管好“刀口”。權(quán)力猶如一把“雙刃劍”，權(quán)力的行使既能為國為民，也會禍國殃民。防止腐敗確保純潔，必須加強(qiáng)對干部特別是重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位用權(quán)行為風(fēng)險防控，積極運(yùn)用科技手段化解權(quán)力風(fēng)險，切實把領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法行為控制在萌芽、苗頭狀態(tài)。四要做好“懲防”并舉。正如中共貴州省委書記粟戰(zhàn)書提出“教、導(dǎo)、管、防在前，察、幫、誡、勸、緊隨，懲、處、罰、治在后”。要科學(xué)構(gòu)建懲防體系，確保黨的純潔性，我們必須做到懲防并舉統(tǒng)籌施治。“教、導(dǎo)、管、防”指問題出現(xiàn)前或者說其行為是“準(zhǔn)腐敗”行為，如慶典研討論壇過濫問題、不規(guī)范的公務(wù)接待問題等。對這些不正之風(fēng)行為主要采取說服教育、正面引導(dǎo)、規(guī)范管理等方式，打招呼、敲警鐘防范未然?！安?、幫、誡、勸”主要指問題已經(jīng)出現(xiàn)，要敢于抓住問題不放，不要回避矛盾，直到問題解決，直到人民群眾滿意?！皯汀⑻?、罰、治”主要指問題出現(xiàn)后，要抓緊治理，開展專項治理工作，嚴(yán)格按照中央反貪促廉專項治理布置，對黨風(fēng)、政風(fēng)和行風(fēng)中的不政之風(fēng)進(jìn)行預(yù)防和治理。

六、以懲治為威懾保持黨的純潔性、

在懲防體系建設(shè)中，“懲”和“防”兩手都不能放松，兩手都要“硬”。特別是“懲”的一手要強(qiáng)硬，要避免查處不力，處理失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。充分發(fā)揮“懲”的威懾作用，有助于保持黨的純潔性。一是明確責(zé)任。黨委、政府主要負(fù)責(zé)人要切實履行第一責(zé)任人的職責(zé)，從而明確責(zé)任主體，以便承擔(dān)決策風(fēng)險和政治責(zé)任。第一責(zé)任人對轄區(qū)內(nèi)重大案件的查處要做到親自布署、親自監(jiān)督辦。同時，第一責(zé)任人對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生重大腐敗案件，應(yīng)當(dāng)向上級部門進(jìn)行歸責(zé)說明，后果嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)問責(zé)。二是監(jiān)督查辦。上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅追究下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、國家反貪機(jī)關(guān)隱藏案件線索、瞞案不報、有案不查、重罪輕處等行為。下大力解決不同地區(qū)、不同層級、不同時段懲處檔次差距過大的問題。三是整合力量。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、國家反貪機(jī)關(guān)以及相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)整合辦案力量，投入更多人力、財力、物力，集中精力查辦社會影響較大的腐敗案件。四是主動出擊。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、國家反貪機(jī)關(guān)以及相關(guān)部門不能“守株待兔”。必須積極拓展案源，從信訪舉報、巡視監(jiān)督、專項治理、媒體輿情中發(fā)現(xiàn)案件線索，對黨內(nèi)腐敗行為主動出擊，確保黨的純潔性。

（執(zhí)筆人：黃德林）

責(zé)任編輯：龍菲