農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的質(zhì)量管理現(xiàn)狀及改進(jìn)措施

王峰

一、農(nóng)村基層水利工程施工現(xiàn)狀及基本要求

縣級(jí)以下水利主管部門組織建設(shè)的工程多以小型為主，諸如：小電灌站、小農(nóng)水護(hù)岸、渠系、小口井，堤防建設(shè)等，參與建設(shè)的各方資質(zhì)較低或根本無資質(zhì)，許多工程由鎮(zhèn)村或農(nóng)民自營，工程質(zhì)量管理常常出現(xiàn)空檔。然而這類工程雖然單項(xiàng)規(guī)模小，但總體數(shù)量多，我們也不可忽視其質(zhì)量。

水利工程質(zhì)量是對(duì)水利工程“安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、美觀”等特性的綜合要求。“安全”是指工程滿足運(yùn)行穩(wěn)定，“實(shí)用”是指工程滿足使用功能，“經(jīng)濟(jì)”是指工程投入的費(fèi)用較少，“美觀”是指工程形象符合美學(xué)要求。

二、基層水利工程建設(shè)常見的問題

基層水利部門是實(shí)施小型水利工程的主體，常見存在的問題有：

1.技術(shù)力量薄弱，業(yè)務(wù)水平低下

因?yàn)樵O(shè)計(jì)或監(jiān)理工作多由縣級(jí)以上相應(yīng)單位負(fù)責(zé)，基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性，缺失了責(zé)任感，致使整體技術(shù)水平徘徊不前，有的還出現(xiàn)下降趨勢。另一方面，基層水利技術(shù)人員往往被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一安排做部分行政輔助工作，沒有或很少有時(shí)間進(jìn)行技術(shù)深造，技術(shù)水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難于承擔(dān)有一定難度的工作。

2.多種職能兼顧，資質(zhì)條件缺乏

按照規(guī)定，設(shè)計(jì)單位按其資質(zhì)等級(jí)及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)勘測設(shè)計(jì)任務(wù)，監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)。然而在基層水利部門，由于直接面向農(nóng)村，人員編制少，其職能是行政管理與技術(shù)服務(wù)兼顧，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能于一身，但一般是小而全，多而不精，基本上都不具備相應(yīng)從業(yè)資質(zhì)。

3.設(shè)計(jì)施工不規(guī)范，因陋就簡意識(shí)濃

小型水利工程立項(xiàng)很少組織可行性論證，工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。雖然國家和水利部已經(jīng)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但很多水利基層單位和個(gè)人并沒有掌握并付諸實(shí)施。小型水利工程又多以民辦公助為主，建設(shè)資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識(shí)。

基層水利技術(shù)人員由于缺乏足夠的建筑學(xué)知識(shí)和藝術(shù)訓(xùn)練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術(shù)和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老笨重。

4.監(jiān)控措施不完善檢測手段太落后

多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，有的甚至從思想意識(shí)上就根本沒有這根弦，出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。從實(shí)際操作上來講，對(duì)小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測上，憑直觀印象下結(jié)論，很少有先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備、儀器，更缺乏監(jiān)測人才，在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控活動(dòng)時(shí)沒有強(qiáng)有力的說服力。

三、改進(jìn)措施

鑒于基層水利部門的現(xiàn)狀，短期內(nèi)在基層成立具有法人資格的水利設(shè)計(jì)、水利監(jiān)理單位也有難度，現(xiàn)就當(dāng)前情況提幾點(diǎn)切實(shí)可行的改進(jìn)措施供大家參考：

1.開發(fā)人力資源，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)

高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場需求；鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)。對(duì)基層現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理等方面的專業(yè)人才，能夠有能力，有資格承擔(dān)起相應(yīng)的專項(xiàng)工作。

2.加強(qiáng)質(zhì)量教育，建立保證體系

加強(qiáng)對(duì)全體水利職工質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量管理知識(shí)的培訓(xùn)，建立和完善質(zhì)量管理的激勵(lì)機(jī)制，積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動(dòng)。在小型工程立項(xiàng)時(shí)應(yīng)組織專家進(jìn)行技術(shù)方案討論，及時(shí)彌補(bǔ)設(shè)計(jì)中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。

加大工程投入力度，關(guān)鍵投入決不節(jié)省，如果因陋就簡，雖然一次投入較少，但將來的運(yùn)行費(fèi)用高，使用壽命短，結(jié)果并不節(jié)省投資，反而有可能勞民傷財(cái)。

基層水利部門需要綜合監(jiān)督、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等多種職能，參照國家的有關(guān)規(guī)定，建立自己的質(zhì)量保證體系。工程設(shè)計(jì)要符合國家及水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、工程勘測設(shè)計(jì)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，加強(qiáng)設(shè)計(jì)過程質(zhì)量控制，健全設(shè)計(jì)文件的審核、會(huì)簽、批準(zhǔn)制度。在工程施工時(shí)，做好“三控制”、“兩管理”、“一協(xié)調(diào)”工作，用經(jīng)濟(jì)手段制約建設(shè)各方，確保工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)質(zhì)的目的。

3.改進(jìn)監(jiān)控方法提高檢測水平

為了提高質(zhì)量檢測水平，需購置必要的檢驗(yàn)、測試儀器和設(shè)備，對(duì)工程所用材料和施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查或抽樣檢查。通過實(shí)測、實(shí)量、實(shí)敲、實(shí)彈等手段，獲得準(zhǔn)確、客觀、公正的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。增加質(zhì)量監(jiān)控的說服力和威懾力，減少或避免工程質(zhì)量評(píng)價(jià)中的錯(cuò)誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、“關(guān)系工程”的弊端。

首先，嚴(yán)把材料、設(shè)備的進(jìn)貨關(guān)。批量購置的材料、設(shè)備等，要根據(jù)國家、部頒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)先檢測后使用，不合格的決不使用。

其次，加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)測。對(duì)重點(diǎn)工序和部位，設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控重點(diǎn)；對(duì)關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，嚴(yán)格監(jiān)控施工質(zhì)量；技術(shù)人員在施工現(xiàn)場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。

4.提高審美水平，打造人文景觀

水利工程與其他建筑工程一樣，要注重美學(xué)研究與景觀設(shè)計(jì)，這將會(huì)取得良好的社會(huì)效益和環(huán)境效益。人類已經(jīng)從原始水利階段、工程經(jīng)濟(jì)水利階段進(jìn)入生態(tài)經(jīng)濟(jì)水利階段，水工建筑物的建設(shè)必須與維護(hù)生態(tài)和保護(hù)環(huán)境相協(xié)調(diào)。

在物質(zhì)文明和精神文明飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)中，各種建筑越來越多地開始注意視角效果，水利建筑也不應(yīng)該例外，其外表形態(tài)應(yīng)成為人類美學(xué)的載體。

5.進(jìn)行科學(xué)管理，確保永續(xù)利用

要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對(duì)待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營、個(gè)人承包等形式，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。