淺析影響當(dāng)前造林質(zhì)量的原因及對(duì)策

嚴(yán)維全 馬艷 羅鵬

[摘要] 分析論述了中寧縣影響當(dāng)前造林質(zhì)量的原因，并提出了5項(xiàng)提高造林質(zhì)量的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 造林質(zhì)；原因；對(duì)策

近年來，中寧縣造林速度、質(zhì)量和效益都有很大的提高，一年完成造林任務(wù)是過去的三倍甚至更多。過去兩三年森林覆蓋率提高一個(gè)百分點(diǎn)都感到困難，現(xiàn)在一年就是一個(gè)百分點(diǎn)，這都是實(shí)實(shí)在在的成績(jī)。但是，我們也要清醒地看到，在林業(yè)的發(fā)展上還存在造林質(zhì)量不高的問題，我們作為一線林業(yè)技術(shù)人員，參與了全縣每一塊造林地塊，就當(dāng)前影響造林質(zhì)量的原因提出如下幾點(diǎn)對(duì)策。

一、影響造林質(zhì)量的原因

1.林木權(quán)屬不明晰

管理者的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系沒有理順，沒能充分應(yīng)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用調(diào)動(dòng)農(nóng)民營(yíng)林、管護(hù)的主動(dòng)性和積極性。

2.管理手段和理念落后

一是用行政命令代替項(xiàng)目管理；管理有隨意性影響規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。二是對(duì)重點(diǎn)工程沒有嚴(yán)格按項(xiàng)目管理，標(biāo)準(zhǔn)和制度不健全。三是管理手段落后，往往是對(duì)結(jié)果進(jìn)行管理，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題已無法補(bǔ)救。四是管理隊(duì)伍不健全且人員素質(zhì)不高，缺乏先進(jìn)的管理理念和管理知識(shí)。

3.造林地條件差

植樹造林地點(diǎn)往往都是些沙化地、鹽堿地、山坡、丘嶺、荒山、溝、路渠、河等土地瘠薄，環(huán)境惡劣的地方，造林難度很大，好果遇上極端氣候，造林質(zhì)量難以保證。

4.缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)和規(guī)范施工

目前，大部分重點(diǎn)工程都是自上而下規(guī)劃的，與實(shí)際情況有些出入，為了迎合工程項(xiàng)目的要求，縣上許多作業(yè)設(shè)計(jì)沒有做到科學(xué)合理、遵循當(dāng)?shù)刈匀灰?guī)律和農(nóng)民的愿望，在具體施工中不按設(shè)計(jì)施工，難以保證每一道工序都合格。此外在農(nóng)村特別是山區(qū)廣大林農(nóng)、果農(nóng)及一些村干部文化水平偏低，科學(xué)技術(shù)匱乏，所以植樹造林質(zhì)量要求不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)。

5.造林投資不足

如三北防護(hù)林四期工程按照規(guī)劃，每畝造林地投入300元，其中：國(guó)家補(bǔ)助100元，另外200元由地方配套，但落實(shí)的不多，實(shí)際單位造林投入只有1/3左右，由于投入不足，在工程造林中無法真正實(shí)施工程管理，質(zhì)量因此也無法保證。

二、提高造林質(zhì)量的對(duì)策

1.更新觀念

要切實(shí)改變以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維定式，突破傳統(tǒng)觀念的禁錮和束縛，善于運(yùn)用市場(chǎng)的觀點(diǎn)、競(jìng)爭(zhēng)的觀點(diǎn)、系統(tǒng)的觀點(diǎn)來指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)。牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)工程質(zhì)量是整個(gè)工程管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一絲不茍地把每個(gè)年度、每項(xiàng)任務(wù)、每個(gè)環(huán)節(jié)抓緊抓好，一環(huán)扣一款地抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

2.落實(shí)林權(quán)

要完善林地、林木“三權(quán)”（所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)）政策，在穩(wěn)定所有權(quán)的基礎(chǔ)上，放活使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。完善林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)、承包、租賃、抵押、繼承、轉(zhuǎn)讓、拍賣等政策；加大“四荒”拍賣力度，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體等承包、租賃、購買“四荒”地進(jìn)行林業(yè)開發(fā)經(jīng)營(yíng)。建立“誰栽植，誰管理，誰經(jīng)營(yíng)，誰受益”的營(yíng)造林體系，做到不栽無主樹，不造無主林。

3.規(guī)范管理

（1）制定管理辦法。實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理，必須有一整套行之有效的管理辦法和規(guī)章制度。重點(diǎn)項(xiàng)目要制定工程、資金、施工設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收、檔案、示范區(qū)建設(shè)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)等，通過建章立制，規(guī)范管理，協(xié)調(diào)各方責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方參與項(xiàng)目建設(shè)積極性。要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步推廣計(jì)算機(jī)和資源數(shù)據(jù)庫動(dòng)態(tài)管理，提高管理的質(zhì)量和效率。通過舉辦各類管理和技術(shù)培訓(xùn)班，提高項(xiàng)目管理和建設(shè)人員的綜合素質(zhì)。

（2）實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)包任務(wù)、業(yè)務(wù)干部包技術(shù)的“雙向承包”責(zé)任制。把目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肩上，逐級(jí)簽訂造林綠化責(zé)任狀，責(zé)任落實(shí)到人；明確技術(shù)負(fù)責(zé)人和技術(shù)責(zé)任，制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，建立質(zhì)量責(zé)任追究制度。目標(biāo)和獎(jiǎng)懲掛鉤，和領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)掛鉤，和技術(shù)人員的晉升、考核掛鉤，和任務(wù)的工程質(zhì)量及資金分配、任務(wù)量分配掛鉤，并把目標(biāo)責(zé)任制落到實(shí)處。

（3）推行“四制”管理。逐步推行、完善工程項(xiàng)目的“四制”（項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制）管理，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和管理效率。積極鼓勵(lì)各種形式的營(yíng)造林公司、專業(yè)隊(duì)和個(gè)人作為獨(dú)立的法人，以承包或簽訂合同的方式參與營(yíng)造林。凡是有利益驅(qū)動(dòng)、能參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，主要包括生產(chǎn)任務(wù)安排、造林施工、物資采購，都應(yīng)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。推行工程監(jiān)理制，聘請(qǐng)有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，對(duì)施工設(shè)計(jì)、工程布局、苗木組織、施工管理、資金使用等進(jìn)行全過程的監(jiān)理，確保按作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行施工和每個(gè)造林環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求。

4.嚴(yán)把造林技術(shù)關(guān)

（1）把好作業(yè)設(shè)計(jì)關(guān)。把作業(yè)設(shè)計(jì)作為提高造林質(zhì)量的第一道工序來抓，將造林任務(wù)、樹種、造林技術(shù)措施等落實(shí)到山頭、地塊，落實(shí)到小班，做到圖、表、卡、書與實(shí)際一致。抓好作業(yè)設(shè)計(jì)人員的培訓(xùn)和作業(yè)設(shè)計(jì)的檢查、審批工作。對(duì)經(jīng)審批的作業(yè)設(shè)計(jì)，不得隨意變更。在作業(yè)設(shè)計(jì)中，要大力推廣運(yùn)用生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益最佳結(jié)合的造林模式，加大項(xiàng)目的技術(shù)進(jìn)步。要克服把作業(yè)設(shè)計(jì)作為應(yīng)付檢查驗(yàn)收的擺設(shè)的思想傾向，嚴(yán)禁不搞作業(yè)設(shè)計(jì)就造林或邊造林邊設(shè)計(jì)、先造林后設(shè)計(jì)的現(xiàn)象發(fā)生。

（2）把好整地關(guān)。造林前整地是改善林木生長(zhǎng)環(huán)境條件的重要措施，整地質(zhì)量的好壞是造林成敗的決定因素。要嚴(yán)格按照造林技術(shù)規(guī)程的要求進(jìn)行整地。平原、無風(fēng)蝕的沙地和林糧間作的造林地，可進(jìn)行全面整地；丘陵、緩坡地和風(fēng)沙危害較輕的沙地，可選用帶狀整地；山區(qū)要保留原生植被帶或設(shè)置水土保持帶，保留山頂、山脊兩側(cè)和山腳的天然植被，要采用魚鱗坑整地。

（3）把好種苗關(guān)。切實(shí)將良種繁育、壯苗培育、質(zhì)量保障和良種推廣作為一個(gè)系統(tǒng)工程來抓。嚴(yán)格執(zhí)行苗木產(chǎn)地檢疫制度，加強(qiáng)對(duì)林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管力度，開展多層次的種苗質(zhì)量檢測(cè)工作，把好種苗生產(chǎn)、調(diào)撥和使用三個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)。堅(jiān)決杜絕使用級(jí)外苗、劣質(zhì)苗、人情苗、關(guān)系苗造林。要大力提倡就地造林就近育苗，實(shí)行定點(diǎn)育苗、合同育苗和定向供應(yīng)。要按照因地制宜、適地適樹原則，積極推廣發(fā)展鄉(xiāng)土造林樹種和適宜的新品種，加大混交林比重，務(wù)求造林樹種多樣化。

（4）把好栽植關(guān)。造林前期要集中主要技術(shù)力量，深入造林第一線，進(jìn)行劃片包干，跟班作業(yè)。積極開展技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)栽植技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。建立和完善質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度，對(duì)栽植不合標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決返工。積極推行“林權(quán)不落實(shí)不栽、整地不合格不栽、苗木不夠標(biāo)準(zhǔn)不栽、技術(shù)人員不到場(chǎng)不栽、不組織專業(yè)隊(duì)不栽和栽植責(zé)任要到位、技術(shù)人員要到位、栽植標(biāo)準(zhǔn)要到位、管護(hù)措施要到位、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣要到位”的“五不栽”、“五到位”等有效做法。

（5）把好檢查驗(yàn)收關(guān)。檢查驗(yàn)收是搞好工程建設(shè)和質(zhì)量的可靠保證。造林后要根據(jù)作業(yè)設(shè)計(jì)和不同項(xiàng)目的具體要求、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，對(duì)造林作業(yè)數(shù)量、質(zhì)量，實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督與檢查驗(yàn)收。

（6）把好撫育管護(hù)關(guān)。狠抓造林后的撫育管理，及時(shí)對(duì)新造林進(jìn)行松土、鋤草、培土、扶正和補(bǔ)缺補(bǔ)差工作。認(rèn)真落實(shí)幼林管護(hù)責(zé)任制，積極做好林業(yè)法規(guī)的宣傳，建立健全林木管護(hù)體系，做到“種苗下地、管護(hù)制度出臺(tái)、護(hù)林員上崗”。落實(shí)好管護(hù)制度、管理措施、管護(hù)人員、管護(hù)經(jīng)費(fèi)等。進(jìn)一步完善林業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行“誰栽誰有、誰管理誰收益”的政策，明晰產(chǎn)權(quán)，讓群眾吃上“定心丸”，調(diào)動(dòng)群眾參與林業(yè)生產(chǎn)的積極性，確保造林成效，鞏固造林成果。