新生代農(nóng)民工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)約束條件及路徑設(shè)計(jì)

楊哲 王小麗

摘要：新生代農(nóng)民工作為一個(gè)龐大的社會(huì)群體進(jìn)入城市，推動(dòng)著中國工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，他們有著強(qiáng)烈的市民化需求卻因養(yǎng)老保險(xiǎn)的缺失而嚴(yán)重受阻，不但有損新生代農(nóng)民工切身利益，也不利于和諧社會(huì)構(gòu)建?；谛律r(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)構(gòu)建過程中所面臨的各種約束，應(yīng)以新生代農(nóng)民工可持續(xù)就業(yè)為核心、以政府為主導(dǎo)、以土地流轉(zhuǎn)為途徑、以自身保障意識(shí)為前提的發(fā)展模式，確保新生代農(nóng)民工養(yǎng)老效益得到有效保障。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；養(yǎng)老保險(xiǎn)；路徑設(shè)計(jì)

中圖分類號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2012）07-0020-04

一、文獻(xiàn)綜述：研究起點(diǎn)

對(duì)于新生代農(nóng)民工概念及內(nèi)涵的界定，學(xué)者王春光（2001）在新生代農(nóng)村流動(dòng)人口的社會(huì)認(rèn)同與城鄉(xiāng)融合的關(guān)系一文中首次提出了新生代農(nóng)民工這一概念，2003年王春光又將新生代農(nóng)民工定義修正為兩層含義：其一，新生代農(nóng)民工年齡是在25歲以下，以外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)村流動(dòng)人口，與第一代農(nóng)村流動(dòng)人口相比，其社會(huì)閱歷上存在著明顯的差別；其二，新生代農(nóng)民工與第二代農(nóng)村流動(dòng)人口也有區(qū)別，他們不是在外出過程中出生和長大起來的，王春光提出他們是介于老一代和第二代之間過渡性的農(nóng)村流動(dòng)人口。劉傳江、徐建玲（2006）指出第二代農(nóng)民工不僅是一個(gè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征和個(gè)人特征方面與第一代農(nóng)民工有著諸多顯著不同的流動(dòng)群體，而且這兩部分亞群體在文化、觀念和行為上存在顯著差別，并提出了第一代農(nóng)民工和第二代農(nóng)民工的概念。許傳新（2007）對(duì)農(nóng)民工群體分化進(jìn)行研究，提出了新生代農(nóng)民工是農(nóng)民工群體中的“精英群體”，特指年齡在25歲以下的農(nóng)民工，是介于第一代與第二代之間的過渡性的農(nóng)村流動(dòng)人口。學(xué)者對(duì)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)研究較多，例如崔紅志（2003）；桂世勛（2005）；陳顧（2006）主張把農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之中。與之相反的觀點(diǎn)有楊立雄（2004）、郭席四、杜瀟（2005）、關(guān)信平（2005）、華迎放（2005）等主張把農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)納入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之中。學(xué)者盧海元（2005）提出建立相對(duì)獨(dú)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。而對(duì)于新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)研究比較少，吳海盛、江?。?008）通過對(duì)江蘇省中青年農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的選擇意愿進(jìn)行了相關(guān)分析，他們發(fā)現(xiàn)對(duì)其養(yǎng)老模式選擇意愿有著顯著效應(yīng)。2010年中央一號(hào)文件第一次把新生代農(nóng)民工的提法納入其中，并要求采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。通過本文上述文獻(xiàn)回顧表明，新生代農(nóng)民工相關(guān)問題受到政府、社會(huì)以及學(xué)者的高度的重視，但理論界對(duì)新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)這一問題的探討卻相對(duì)缺乏，因此，對(duì)新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)研究無疑具有十分重要的意義。

二、現(xiàn)實(shí)考量：約束條件

（一）自身約束：收入、保險(xiǎn)意識(shí)及流動(dòng)性

國家統(tǒng)計(jì)局2009年對(duì)全國農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查顯示，在所有外出農(nóng)民工中，新生代農(nóng)民工的外出比例超過了一半，占到58.4%。按照2009年外出從業(yè)6個(gè)月及以上的農(nóng)民工數(shù)量為14 533萬人來推算，新生代農(nóng)民工的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到8 487萬人，數(shù)量龐大的新生代農(nóng)民工在城市務(wù)工但養(yǎng)老保險(xiǎn)參與率比較低。

從表1中可以看出，新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參與率在主要行業(yè)中都不高，導(dǎo)致新生代整體參與率底的主要原因有：第一，較低的收入水平。在2009年外出農(nóng)民工的平均月收入為1 417元，其中新生代農(nóng)民工的平均月收入水平為1 328元。如果按照月收入進(jìn)行分組，在新生代農(nóng)民工中，月收入水平在800元以下、800元～1 000元、1 000元～1 200元、1 200元～1 500元、1 500元～2 000元和2 000元以上的比例分別為8.6%、13.4%、21.6%、21.1%、22.5%和12.8%。由于新生代農(nóng)民工收入較低等現(xiàn)狀，導(dǎo)致他們?cè)谌粘Ｉ钪须y以維持最低的生活需求，因此，要求他們用微薄的收入去購買未來養(yǎng)老保險(xiǎn)，他們參與的意愿不是很強(qiáng)。第二，新生代農(nóng)民工群體年齡普遍年青。由于年齡年青，新生代農(nóng)民工對(duì)以后養(yǎng)老問題考慮較少，對(duì)于未來養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠，意識(shí)不強(qiáng)，所以很少有人去了解養(yǎng)老保險(xiǎn)的信息。第三，流動(dòng)性較大。他們不僅僅在同一城市內(nèi)流動(dòng)，而且會(huì)在不同城市之間、不同省份之間流動(dòng)，這就給新生代農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)與障礙。很多人在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)后，不能進(jìn)行跨省轉(zhuǎn)移，所以導(dǎo)致新生生農(nóng)民工選擇不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）就業(yè)約束：非正規(guī)就業(yè)與低層次就業(yè)

目前新生代農(nóng)民工就業(yè)形式存在以下兩種形態(tài)：第一是屬于非正規(guī)就業(yè)。新生代農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)給養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的建立帶來了很大的難度。通常情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)以就業(yè)為條件，保險(xiǎn)關(guān)系往往建立在正規(guī)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上，而很多企業(yè)對(duì)于非正規(guī)就業(yè)群體的管理方式，通常不和他們簽訂勞動(dòng)合同，不為該群體辦理相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，但新生代農(nóng)民工不會(huì)以冒失去工作風(fēng)險(xiǎn)來提出自己合理要求。因此，他們利益普遍受損，這嚴(yán)重阻礙了他們有效地享有養(yǎng)老保險(xiǎn)。第二是低層次就業(yè)。養(yǎng)老保險(xiǎn)的一個(gè)重要目標(biāo)是通過國民收入再分配實(shí)現(xiàn)一定程度的結(jié)果公平，但是二元分割的勞動(dòng)市場(chǎng)導(dǎo)致新生代農(nóng)民工就業(yè)的低層次性，影響了新生代農(nóng)民工機(jī)會(huì)公平和過程公平的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而影響收入分配結(jié)果的公平性。新生代農(nóng)民工收入來源不穩(wěn)定、利益受損，導(dǎo)致參保困難。因此，低層次就業(yè)最終導(dǎo)致新生代農(nóng)民工無力繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，或因經(jīng)費(fèi)困難而中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。目前國家政策規(guī)定，企業(yè)在雇傭農(nóng)民工的同時(shí)必須為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，而很多企業(yè)大量雇傭臨時(shí)工，通常不和他們簽訂勞動(dòng)合同，往往采取口頭約定的方式，這就導(dǎo)致合同簽訂率低，不利于新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的構(gòu)建。

（三）土地約束：土地保障功能

土地保障在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障中具有重要的作用，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增長，土地養(yǎng)老保障的功能反而呈現(xiàn)弱化的狀態(tài)，難以擔(dān)當(dāng)起養(yǎng)老保障重任。首先，對(duì)于新生代農(nóng)民工來說，長時(shí)間的城市生活使他們對(duì)城市的認(rèn)同高于對(duì)農(nóng)村的認(rèn)同，追求城市現(xiàn)代生活的目標(biāo)使他們已不再依賴于土地的保障，而第一代農(nóng)民工基本都從事過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，承包土地能夠起到養(yǎng)老保障作用。城市沒有工作可以回家種地，而新生代農(nóng)民工中很多人缺乏務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，基本上沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，土地出現(xiàn)了拋荒和閑置現(xiàn)象，可以說農(nóng)村土地保障對(duì)新生代農(nóng)民工已經(jīng)逐漸失去意義。其次，依據(jù)中國目前的土地管理制度，農(nóng)村土地可以流轉(zhuǎn)，但還沒有真正進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，現(xiàn)有的流轉(zhuǎn)方式主要是村民之間互助性流轉(zhuǎn)，這種流轉(zhuǎn)方式導(dǎo)致土地價(jià)值補(bǔ)償難以實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工土地經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

從表2中可以可能出，他們從土地上獲得的收益是非常有限的，31.8%農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)金為0元，這部分農(nóng)戶占土地轉(zhuǎn)讓面積的32.4%。可以看出，土地的保障功能在弱化，農(nóng)民工從土地上所獲得的經(jīng)濟(jì)收益并不能完全滿足其日常的生活需求，加之目前城市化速度加快，失地農(nóng)民增多，而補(bǔ)償又少，在這樣的背景下，新生代農(nóng)民工很難支付起養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

（四）政府約束：責(zé)任缺失

新生代農(nóng)民工已成為中國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力量。如何對(duì)待新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)，不是一件小事，而是關(guān)系全局和長遠(yuǎn)的大事。在新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)中，首先政府只承擔(dān)了部分的組織責(zé)任，無論是中央政府還是地方政府，在制定新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策時(shí)，未指定相應(yīng)的專門的管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也未制定相應(yīng)的處罰措施，從而導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施存在缺陷。其次，在中國公共預(yù)算體系中，財(cái)政預(yù)算尚沒有專門針對(duì)新生代農(nóng)民工的預(yù)算項(xiàng)目，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工權(quán)益受損。最后，政府宣傳方式存在漏洞。目前，農(nóng)村宣傳國家相關(guān)政策，通常是采用宣傳到戶的方式，而新生代農(nóng)民工一年中大部分時(shí)間是外出務(wù)工，可能與宣傳的時(shí)間錯(cuò)開，因此無法得知相關(guān)政策或精神。

三、模型構(gòu)建：路徑分析

基于新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)構(gòu)建過程中面臨以上的約束條件，本文構(gòu)建了新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)模型，如圖1所示。該模型以新生代農(nóng)民工可持續(xù)就業(yè)為核心、以政府為主導(dǎo)、以土地流轉(zhuǎn)為途徑、以自身保障意識(shí)提高為前提的四位一體、和諧發(fā)展模式，構(gòu)造出暢通的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保新生代農(nóng)民工養(yǎng)老權(quán)益得到有效保障。如何建立長效的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，作者從就業(yè)、政府、土地及新生代農(nóng)民工自身的路徑角度進(jìn)行具體闡述。

（一）就業(yè)路徑：建立適應(yīng)新生代農(nóng)民需求就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

就業(yè)與養(yǎng)老保險(xiǎn)是工業(yè)化社會(huì)中緊密聯(lián)系的兩大民生問題，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與就業(yè)是結(jié)合得最為緊密的一項(xiàng)制度安排，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化就業(yè)促進(jìn)的功能。應(yīng)將重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到就業(yè)服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)等方面，就業(yè)為養(yǎng)老保障提供有利條件，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的確立又有效地解除了勞動(dòng)者的諸多后顧之憂。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)與就業(yè)在工業(yè)化社會(huì)里具有不可分割性，在制度安排與政策實(shí)踐中，應(yīng)將它們視為一個(gè)有機(jī)的、不可分割的整體，并在兩大政策體系之間尋求相互配合、相互協(xié)調(diào)的有效機(jī)制。在管理上，筆者認(rèn)為應(yīng)創(chuàng)新管理模式，要樹立公平原則，平等對(duì)待每一位新生代農(nóng)民工。第一，在規(guī)部門就業(yè)。新生代農(nóng)民工一旦與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系就必須參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也即是在務(wù)工地參加“城保”，這一點(diǎn)是由社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性所決定的，體現(xiàn)的是雇主對(duì)雇員責(zé)任的強(qiáng)制性，使穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工能夠享受其待遇。第二，非正規(guī)部門就業(yè)。對(duì)于非正規(guī)部門就業(yè)新生代農(nóng)民工，可以設(shè)計(jì)一種暫時(shí)性適應(yīng)他們需求的方案。首先，新生代農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可以先建個(gè)人賬戶，個(gè)人帳戶權(quán)益可轉(zhuǎn)移與累積計(jì)算，以適應(yīng)新生代農(nóng)民工流動(dòng)需要，從而適應(yīng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)。其次，合理調(diào)整費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù)，但也注意不能太低，因?yàn)闀?huì)因收益少而降低農(nóng)民工參保的熱情。第三，有效持續(xù)就業(yè)是最好的養(yǎng)老保障。只有新生代農(nóng)民工有效持續(xù)就業(yè)，他們才能從根本上享有社會(huì)保障權(quán)益，因?yàn)橹挥懈纳破渚蜆I(yè)狀況，建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)其合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)收入，才能建立可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，才能增強(qiáng)新生代農(nóng)民工持續(xù)參保的能力。因此，解決新生代農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，應(yīng)著力于建立長效機(jī)制幫助新生代農(nóng)民工就業(yè)，在就業(yè)政策上同樣要做到公平、公正、公開，對(duì)企業(yè)和用工單位明確提出要平等的對(duì)待每位進(jìn)城務(wù)工人員。

（二）政府路徑：市民化待遇

政府作為政策制定和實(shí)施的主導(dǎo)部門，在解決新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題上應(yīng)發(fā)揮主要作用。新生代農(nóng)民工是當(dāng)前城市建設(shè)中的中堅(jiān)力量，同時(shí)也是農(nóng)民家庭生活保障的支撐。因此，政府首先要建立合理的規(guī)章制度，在當(dāng)前中國社會(huì)現(xiàn)有的保障環(huán)境中，要深化對(duì)新生代農(nóng)民工的戶籍制度改革，消除新生代農(nóng)民工農(nóng)村居民與城市居民之間的身份界限，給予市民化待遇，且他們本人留在城市里的愿望也很強(qiáng)烈（見表3）。

從表3中可以看出，45.1%的新生代農(nóng)民工都愿意留在城市。因此，首先應(yīng)該給予新生代農(nóng)民工市民化待遇，讓他們分享城市改革、發(fā)展和繁榮之成果，才能使他們真正融入到城市中，納入城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之中。其次，搭建新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，支持勞動(dòng)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦、服務(wù)、基金監(jiān)管和決策支持等核心應(yīng)用，提高勞動(dòng)保障政務(wù)和服務(wù)信息化水平。由于新生代農(nóng)民工具有流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，工作地點(diǎn)隨時(shí)變動(dòng)的特點(diǎn)，政府應(yīng)采取“一卡通”的形式，將新生代農(nóng)民工的身份證號(hào)碼作為唯一標(biāo)識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)省內(nèi)、省外和全國的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)一體化，使新生代農(nóng)民工在轉(zhuǎn)換工作單位或工作城市時(shí)能達(dá)到有效的接續(xù)。最后，解決新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題還需要區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作，各部門、各區(qū)域應(yīng)摒棄小利益，站在宏觀角度深層次了解新生代農(nóng)民工留城生活的保障需求。

（三）土地路徑：自愿流轉(zhuǎn)

國務(wù)院2010年發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》，通知強(qiáng)調(diào)，各地開展農(nóng)村土地整治要以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，要堅(jiān)決制止擅自開展土地置換等行為，嚴(yán)禁擅自開展建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等“搭車”行為。可以看出，穩(wěn)妥推進(jìn)以農(nóng)戶為主體的自愿、有償、依法的土地流轉(zhuǎn)的政策，加快了土地的自愿、有償、依法流轉(zhuǎn)。首先，保持農(nóng)村土地承包權(quán)長期穩(wěn)定。農(nóng)村土地政策的穩(wěn)定，有利于使農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，并能夠在轉(zhuǎn)移中做到進(jìn)退有據(jù)。對(duì)于新生代農(nóng)民工的土地承包權(quán)，并不是束縛他們轉(zhuǎn)移的障礙，而是成為推進(jìn)他們轉(zhuǎn)移的重要支撐。因此，一段時(shí)間內(nèi)，必須尊重和維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)利，不能輕易改變。其次，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化進(jìn)程，雖然土地對(duì)與新生代農(nóng)民工的養(yǎng)老、就業(yè)保障作用在弱化，但對(duì)于財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保障作用并未弱化，因此，必須把新生代農(nóng)民工養(yǎng)老與就業(yè)保障制度建設(shè)放在重要的地位，促進(jìn)土地的自愿、有序流轉(zhuǎn)，通過土地流轉(zhuǎn)的獲取利益來置換養(yǎng)老保障，實(shí)現(xiàn)土地自愿流轉(zhuǎn)后土地保障功能的存續(xù)。

（四）自身路徑：群體分化

新生代農(nóng)民工對(duì)土地的依賴程度各不相同，可以將他們分為兩類：第一類，長期脫離農(nóng)村并仍保留農(nóng)村承包地，對(duì)于這類新生代農(nóng)民工來說，他們?cè)诔鞘泄ぷ?，有相?duì)穩(wěn)定的職業(yè)、收入來源以及住所。因此，這部分農(nóng)民工已經(jīng)基本上脫離農(nóng)村成為市民。但由于具有農(nóng)村戶口，在農(nóng)村還擁有土地，養(yǎng)老保障還沒有完全被納入到城鎮(zhèn)保障中去，可以考慮實(shí)施“土地置換保障”的做法，如果進(jìn)城達(dá)到一定年限（假設(shè)大于等于5年），可將其納入城鎮(zhèn)戶口并將農(nóng)地有償轉(zhuǎn)讓給國家，國家不支付現(xiàn)金，而是為這類新生代農(nóng)民工建立現(xiàn)代社會(huì)社會(huì)保障。第二類新生代農(nóng)民工，他們流動(dòng)性較大，不具備完全脫離土地的條件，土地仍然是他們生存和生活的保障。但是由于新生代農(nóng)民工在外務(wù)工時(shí)間較長，家庭勞力投入不足，他們對(duì)土地更多時(shí)間是拋荒。但是這些群體不愿放棄土地承包權(quán)，村政府可鼓勵(lì)該群體將土地的使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，獲得土地流轉(zhuǎn)中的經(jīng)濟(jì)收益與相應(yīng)保障，例如可以租賃與入股等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

四、結(jié)語

雖然新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立存在多方面的約束，但目前已經(jīng)引起社會(huì)的高度關(guān)注，并積極采取有效措施。作者提出應(yīng)以多元主體互促協(xié)調(diào)、平衡各方利益，給予新生代農(nóng)民工市民化待遇、加強(qiáng)土地有效流轉(zhuǎn)以及充分就業(yè)等思路，為新生代農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立提供了一個(gè)探索視角，使新生代農(nóng)民工享有切實(shí)可行的養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決后顧之憂，這樣有利于他們安心進(jìn)城務(wù)工，從而推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市化建設(shè)以及和諧社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)實(shí)質(zhì)公平、利益和諧、民生利益的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

［1］王春光.新生代農(nóng)村流動(dòng)人口的社會(huì)認(rèn)同與城鄉(xiāng)融合的關(guān)系［J］.社會(huì)學(xué)研究，2001，（3）.

［2］劉傳江，徐建玲.“民工潮”與“民工荒”——農(nóng)民工勞動(dòng)供給行為視角的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［J］.財(cái)經(jīng)問題研究，2006，（5）.

［3］許傳新.新生代農(nóng)民工與市民通婚意愿及影響因素研究［J］.青年研究，2006，（9）.

［4］崔紅志.對(duì)把進(jìn)城農(nóng)民工納入城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的認(rèn)識(shí)［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2003，（3）.

［5］桂世勛.中國城市“農(nóng)民工”養(yǎng)老保險(xiǎn)的探索及建議［J］.華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2005，（5）.

［6］陳頤.解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的原則和思路［J］.學(xué)海，2006，（5）.

［7］楊立雄.“進(jìn)城”，還是“回鄉(xiāng)”？——農(nóng)民工社會(huì)保障政策的路徑選擇［J］.湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2004，（2）.

［8］郭席四，杜瀟.不同地區(qū)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的比較評(píng)析［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2005，（1）.

［9］關(guān)信平.現(xiàn)階段我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)背景下社會(huì)政策的主要議題及模式選擇［J］.江蘇社會(huì)科學(xué)，2000，（5）.

［10］華迎放.農(nóng)民工社會(huì)保障模式選擇［J］.中國勞動(dòng)，2005，（5）.

［11］盧海元.適合農(nóng)民工特點(diǎn):建立彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度［J］.中國勞動(dòng)，2005，（5）.

［12］吳海盛，江巍.中青年農(nóng)民養(yǎng)老模式選擇意愿的實(shí)證分析——以江蘇省為例［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2008，（11）.

［13］趙芳.“新生代”:一個(gè)難以界定的概念——以湖南省青玄村為例［J］.社會(huì)學(xué)研究，2003，（6）.

［14］崔紅志.對(duì)把進(jìn)城農(nóng)民工納入城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的認(rèn)識(shí)［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2003，（3）.

責(zé)任編輯、校對(duì)：秦學(xué)詩