農(nóng)村動(dòng)物防疫工作存在的問(wèn)題及對(duì)策

王孝忠 歐陽(yáng)艷 張憶群

中圖分類(lèi)號(hào)：Ｓ８５１．３３文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：１００７－２７３Ｘ（２０12）07-0018-02

隨著畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，動(dòng)物疫病也不斷增多，一些傳染性疾病如禽流感、豬鏈球菌病、豬高熱病等對(duì)人類(lèi)身體健康和安全構(gòu)成威脅。動(dòng)物免疫接種是預(yù)防動(dòng)物疾病發(fā)生的重要手段，關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的安全和人類(lèi)的健康，是畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要保證。但是，當(dāng)前在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，由于各種因素，動(dòng)物防疫工作仍面臨巨大壓力，尤其是隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)及畜牧業(yè)的不斷發(fā)展，陳舊的動(dòng)物防疫體制已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)畜牧業(yè)發(fā)展的需要，存在防疫密度不高、防疫質(zhì)量不高等問(wèn)題，影響了畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

１農(nóng)村動(dòng)物防疫工作的現(xiàn)狀

（１）農(nóng)村動(dòng)物防疫工作主要包括對(duì)豬瘟、羊痘、雞新城疫、口蹄疫、禽流感等疾病的防疫，其防疫形式，一種是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和所轄村簽訂動(dòng)物防疫承包合同，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員帶領(lǐng)村動(dòng)物防疫員逐村對(duì)動(dòng)物實(shí)施免疫；另一種是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層防疫人員組織村動(dòng)物防疫員逐村對(duì)動(dòng)物實(shí)施免疫。

（２）村動(dòng)物防疫員一般由村動(dòng)物診療員兼職，是農(nóng)村動(dòng)物防疫工作的重要組成部分，他們沒(méi)有固定工資和補(bǔ)貼，在很大程度上他們的大部分時(shí)間主要是從事動(dòng)物診療或第二職業(yè)，往往是在需要進(jìn)行動(dòng)物防疫時(shí)，才由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站組織起來(lái)開(kāi)展防疫工作，影響了動(dòng)物防疫工作的正常開(kāi)展。

（３）農(nóng)村家庭散養(yǎng)動(dòng)物防疫工作主要在春、秋兩季進(jìn)行，動(dòng)物疫病的程序免疫技術(shù)主要應(yīng)用于畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。雖然政策規(guī)定要求月月補(bǔ)防，但是由于沒(méi)有專(zhuān)職的防疫員，落實(shí)不到位。

（４）有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年撥出一定的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于防疫工作，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于財(cái)政緊張，僅撥少量防疫專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，致使畜禽防疫工作開(kāi)展困難。

（５）部分山區(qū)的人口和養(yǎng)殖量小，經(jīng)濟(jì)比較落后，村動(dòng)物防疫員防疫難度大，這些地方往往是重大動(dòng)物疫病防控最薄弱的地方。

２當(dāng)前農(nóng)村動(dòng)物防疫存在的問(wèn)題

２．１基層畜牧獸醫(yī)站的重要性未充分發(fā)揮

基層畜牧獸醫(yī)站在重大動(dòng)物疫病防控中發(fā)揮著十分重要的作用，中央對(duì)此也給予高度重視。但是有些地方政府對(duì)基層畜牧獸醫(yī)站的重要性認(rèn)識(shí)不足。從目前來(lái)看，基層畜牧獸醫(yī)站絕大多數(shù)定性為自收自支的集體事業(yè)單位或是被解散，僅僅保留２名左右的檢疫人員，基層畜牧獸醫(yī)站只能在防疫檢疫中收取極少的費(fèi)用，無(wú)法保障獸醫(yī)工作人員的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。很多在編的畜牧獸醫(yī)站工作人員，也靠從事第二職業(yè)來(lái)謀生，有的干脆轉(zhuǎn)行下海打工，出現(xiàn)了“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面。近年來(lái)，就國(guó)內(nèi)外而言，重大動(dòng)物疫情形勢(shì)十分嚴(yán)峻，急需一支能戰(zhàn)斗在基層、工作在基層的畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍。

２．２村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍力量薄弱

首先，村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍報(bào)酬無(wú)法解決。一部分村級(jí)防疫員每年的補(bǔ)助費(fèi)很低，僅靠春、秋兩季防疫的注射收費(fèi)連基本生活都很難保障。其次，村級(jí)防疫員社會(huì)地位不高，甚至安全也得不到保障。據(jù)報(bào)道，四川某市畜牧獸醫(yī)人員陳某、王某在強(qiáng)制免疫時(shí)遭受暴力反抗，導(dǎo)致受傷住院。筆者也親歷過(guò)多起養(yǎng)殖戶(hù)拒絕強(qiáng)制免疫的情況。因此，村級(jí)動(dòng)物防疫人員普遍出現(xiàn)厭“戰(zhàn)”情緒。再次，村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。因?yàn)閳?bào)酬低，社會(huì)地位不高，大專(zhuān)院校畢業(yè)生很少有愿意從事村級(jí)動(dòng)物防疫工作的，導(dǎo)致現(xiàn)有村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍文化程度較低，知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊，不能適應(yīng)現(xiàn)代動(dòng)物疫病防控的需要。

２．３防疫意識(shí)淡薄

少數(shù)地方政府對(duì)防疫工作重視不夠，以至影響了防疫工作的落實(shí)。而廣大農(nóng)戶(hù)受經(jīng)濟(jì)條件和傳統(tǒng)思想的影響，“重養(yǎng)輕防，重治輕防”的思想嚴(yán)重，動(dòng)物防疫意識(shí)淡薄，更有個(gè)別農(nóng)戶(hù)抵制強(qiáng)制免疫，認(rèn)為免疫是為了賺錢(qián)，致使農(nóng)村動(dòng)物防疫工作相當(dāng)被動(dòng)。還有部分動(dòng)物防疫員文化程度低，年齡偏大，技術(shù)較差且培訓(xùn)、交流機(jī)會(huì)少，認(rèn)為做好了畜禽防疫工作，就會(huì)影響診療收入，這種“以病養(yǎng)醫(yī)”的思想也嚴(yán)重影響了防疫工作的正常開(kāi)展。

２．４科學(xué)防疫執(zhí)行難

一是病死畜禽不能依法正確處理，尤其是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的村組，一些農(nóng)戶(hù)謊報(bào)、瞞報(bào)，甚至阻礙他人報(bào)告動(dòng)物疫情。疫情發(fā)生后，瞞報(bào)、阻礙執(zhí)法的現(xiàn)象嚴(yán)重，病死動(dòng)物尸體不能依法處理，傳染源不能得到有效控制。由于農(nóng)村動(dòng)物防疫工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)節(jié)措施無(wú)力，客觀上失去執(zhí)法主體，加上村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍力量薄弱，對(duì)依法處理病死畜禽失去有效監(jiān)督，導(dǎo)致不少地方病死動(dòng)物隨意丟棄。二是不能依法對(duì)飼養(yǎng)的動(dòng)物進(jìn)行免疫接種，對(duì)拒絕防疫的釘子戶(hù)無(wú)法說(shuō)服，免疫存在漏洞。由于村級(jí)防疫隊(duì)伍組織松散，對(duì)分散的飼養(yǎng)戶(hù)缺乏強(qiáng)制約束力，不能依法對(duì)飼養(yǎng)的動(dòng)物進(jìn)行免疫接種，使免疫接種密度在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)達(dá)不到要求，綜合防治效果較差，在部分村組甚至出現(xiàn)了免疫失敗現(xiàn)象。

２．５防疫經(jīng)費(fèi)投入不足

經(jīng)費(fèi)問(wèn)題一直是制約防疫工作正常開(kāi)展的一個(gè)瓶頸。盡管政府對(duì)某些疫苗實(shí)行了免費(fèi)供應(yīng)，但免費(fèi)供應(yīng)外的其他疾病的疫苗費(fèi)以及低值易耗品、應(yīng)激反應(yīng)治療、畜禽死亡賠償?shù)荣M(fèi)用沒(méi)有落實(shí)到位。一些必備的防疫物資無(wú)錢(qián)購(gòu)買(mǎi)，簡(jiǎn)陋的設(shè)備不能更新和補(bǔ)給，無(wú)法適應(yīng)防疫工作的需要。如防疫所用的藥棉、酒精、針頭、注射器等低值易耗品得不到保障，極易留下疾病傳播的隱患；疫苗冷鏈系統(tǒng)不完備，防疫員無(wú)專(zhuān)門(mén)存放疫苗的冰箱和冷藏瓶，疫苗效價(jià)難以保證等。

３對(duì)策

３．１理順體制，健全防疫隊(duì)伍，確保村級(jí)防疫人員待遇

鄉(xiāng)村獸醫(yī)是動(dòng)物防疫的主力軍，動(dòng)物防疫、檢疫和畜牧技術(shù)推廣任務(wù)基本都靠他們完成，總結(jié)２００６年我國(guó)南方各省市豬高熱病流行的教訓(xùn)，鄉(xiāng)村獸醫(yī)力量薄弱是主要原因之一。在新形勢(shì)下，特別是當(dāng)前各類(lèi)重大動(dòng)物疫情的頻繁發(fā)生對(duì)動(dòng)物防疫工作提出了更高要求，而鄉(xiāng)村獸醫(yī)力量薄弱已成為首要矛盾，如不能盡快解決，將成為我國(guó)動(dòng)物防疫乃至畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸。一是要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的人、財(cái)、物劃歸縣（市、區(qū)）畜牧主管部門(mén)管理。同時(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站在編人員工資納入縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算，并足額發(fā)放，以保證他們能安心從事防疫工作。二是提高村級(jí)動(dòng)物防疫員待遇，以增強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍的穩(wěn)定性。三是不斷完善市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)防疫網(wǎng)絡(luò)，不斷將有知識(shí)、懂專(zhuān)業(yè)、熱愛(ài)畜牧獸醫(yī)工作的年青人納入到動(dòng)物防疫隊(duì)伍中來(lái)，使村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍不斷壯大、力量不斷增強(qiáng)。四是進(jìn)行人員分流，將從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的人員推向市場(chǎng)，從事公益性活動(dòng)的人員留在畜牧獸醫(yī)站，只有這樣才能保持基層畜牧獸醫(yī)站組織和隊(duì)伍的穩(wěn)定，從而在保障畜牧業(yè)發(fā)展、防控重大動(dòng)物疫病、保護(hù)人類(lèi)健康和公共衛(wèi)生安全中發(fā)揮出應(yīng)有的效能和作用。

３．２加大對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，明確養(yǎng)殖業(yè)主防疫主體責(zé)任

動(dòng)物防疫是一個(gè)長(zhǎng)期的重要性工作，在宣傳上要堅(jiān)持常抓不懈，并要建立動(dòng)物防疫責(zé)任制。當(dāng)前要抓好基層領(lǐng)導(dǎo)干部、動(dòng)物防疫員，特別是養(yǎng)殖業(yè)主的《動(dòng)物防疫法》及相關(guān)的配套法規(guī)的宣傳工作，使廣大畜牧養(yǎng)殖者了解動(dòng)物防疫工作的重要性。宣傳科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，提高養(yǎng)殖業(yè)主的防疫意識(shí)，做到養(yǎng)殖大戶(hù)主動(dòng)防疫，散養(yǎng)戶(hù)積極配合防疫，并且樹(shù)立“防重于治”的觀念，加大對(duì)違法行為的查處和宣傳。營(yíng)造一個(gè)良好的動(dòng)物防疫氛圍。

３．３加強(qiáng)疫病監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查工作

要加強(qiáng)市、縣兩級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)，特別是要加強(qiáng)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查能力建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要常年開(kāi)展動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查工作，對(duì)本地的動(dòng)物疫情動(dòng)態(tài)進(jìn)行預(yù)警，制定適合本地具體情況的動(dòng)物疫病防控措施和免疫程序，使動(dòng)物疫病防控工作做到有的放矢；要對(duì)動(dòng)物疫病防疫效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，對(duì)未達(dá)到要求的要及時(shí)查找原因，進(jìn)行補(bǔ)免，使動(dòng)物疫病防控真正產(chǎn)生實(shí)效。

３．４搞好動(dòng)物檢疫，抓好以檢促防

對(duì)農(nóng)村畜禽散養(yǎng)戶(hù)，實(shí)行仔豬閹割前后給仔豬、母豬注射豬瘟、口蹄疫和高致病性豬藍(lán)耳病疫苗，佩戴免疫耳標(biāo)，填發(fā)免疫證明，建立免疫檔案；春、秋兩季對(duì)豬、牛、羊各注射一次口蹄疫疫苗，對(duì)家禽注射禽流感、雞新城疫疫苗，對(duì)種公豬注射豬瘟、口蹄疫疫苗。圍繞“三個(gè)結(jié)合”搞好產(chǎn)地檢疫。一是產(chǎn)地檢疫與防疫的結(jié)合，在對(duì)畜禽進(jìn)行臨床健康檢查時(shí)，查看免疫標(biāo)識(shí)，回收免疫證明。未免疫的動(dòng)物由防疫員進(jìn)行補(bǔ)免，兩周后重檢合格方可出具產(chǎn)地檢疫證明；二是產(chǎn)地檢疫與屠宰檢疫的結(jié)合，凡進(jìn)入屠宰場(chǎng)的動(dòng)物必須查驗(yàn)或回收產(chǎn)地檢疫證明；三是產(chǎn)地檢疫與運(yùn)輸監(jiān)督相結(jié)合，凡是調(diào)出縣境外的動(dòng)物，必須憑動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明才能換取《出縣境動(dòng)物檢疫合格證明》和運(yùn)載工具消毒證明。

３．５加強(qiáng)防疫監(jiān)督管理，健全動(dòng)物疫病防控長(zhǎng)效機(jī)制

各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)要強(qiáng)化防疫前的技術(shù)培訓(xùn)、防疫中的督促指導(dǎo)和防疫后的檢查考核，每年春秋防疫前要有計(jì)劃地聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫員進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們掌握提高畜禽免疫接種效果的方法，如疫苗保存、使用劑量、注射方法、注意事項(xiàng)以及疫情的發(fā)展動(dòng)態(tài)等，提高村級(jí)動(dòng)物防疫員素質(zhì)。要嚴(yán)格按照合同監(jiān)督動(dòng)物防疫員的防疫質(zhì)量和防疫密度，增強(qiáng)動(dòng)物防疫員的責(zé)任感和積極性。畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)要研究動(dòng)物疫病防控中的新問(wèn)題和新動(dòng)向，給各級(jí)政府當(dāng)好參謀，建立健全動(dòng)物疫病防控長(zhǎng)效機(jī)制，確保畜牧業(yè)的健康發(fā)展。