完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè) 保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

陳靜

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是指由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)，對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過程中因遭受約定的自然災(zāi)害、事故或疫病所造成的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行賠償?shù)谋ｋU(xiǎn)活動(dòng)。通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，可以聚集和建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，及時(shí)有效補(bǔ)償農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失并迅速恢復(fù)生產(chǎn)，最大限度消除農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的不良影響，保障農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。這些年發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)緊緊圍繞服務(wù)“三農(nóng)”，在防范農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

這些年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作已呈現(xiàn)出“業(yè)務(wù)較快發(fā)展、作用逐步發(fā)揮、服務(wù)日益廣泛、保障更加全面”的良好局面，進(jìn)入了新一輪快速發(fā)展階段。在承保品種上，已經(jīng)涵蓋了農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的各個(gè)方面；在開辦區(qū)域上，已涵蓋各省、區(qū)、市；在保障范圍上，逐步增加了農(nóng)民迫切需要的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。同時(shí)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用也日益凸顯。

“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。有關(guān)部門應(yīng)不斷提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力和水平，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展再上新臺(tái)階。

1.積極發(fā)展多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

“十二五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作應(yīng)以滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)保障需求為首要任務(wù)，因地制宜、尊重實(shí)踐、創(chuàng)新發(fā)展，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展符合農(nóng)村實(shí)際，滿足農(nóng)業(yè)所需，順應(yīng)農(nóng)民所愿。要抓好重點(diǎn)，確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定，積極開展關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要糧棉油作物、大宗畜牧品種、天然橡膠、漁業(yè)和森林等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取使主產(chǎn)區(qū)的糧棉油作物的投保率進(jìn)一步提高，推動(dòng)糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，促進(jìn)棉花、油料、糖料等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，保障“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)充足。要針對(duì)地方特色農(nóng)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，積極開展蔬菜、煙葉、果木等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；針對(duì)農(nóng)民主要的生產(chǎn)生活資料，積極開展農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、農(nóng)民工意外傷害等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。要著力構(gòu)建科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)商業(yè)運(yùn)作的市場(chǎng)基礎(chǔ)；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)研究和新技術(shù)應(yīng)用，積極拓展天氣指數(shù)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品，改善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；探索有效的基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)形式，鼓勵(lì)基層農(nóng)林服務(wù)部門參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，爭(zhēng)取所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有“三農(nóng)”保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“面對(duì)面”服務(wù)。

2.健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)科學(xué)發(fā)展

法律法規(guī)體系是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)制度體系的重要核心和基石，是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。要更加重視制度建設(shè)的支撐作用，通過基礎(chǔ)制度的完善和創(chuàng)新來增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的內(nèi)生增長(zhǎng)能力；要進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，明確保險(xiǎn)監(jiān)管部門、保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、農(nóng)戶等相關(guān)參與主體在推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中的權(quán)責(zé)；要建立健全農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，參考借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障基金，形成由財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)的分散化解，提高保險(xiǎn)業(yè)抗御農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息化建設(shè)

要健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)?；鶎庸ぷ鞯某尚寝r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的“晴雨表”，基層服務(wù)能力的高低是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)水平的重要體現(xiàn)?！笆濉睍r(shí)期，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，有關(guān)部門要推動(dòng)經(jīng)辦公司采取有效措施，通過延伸自身機(jī)構(gòu)或借助農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門基層機(jī)構(gòu)及其他基層涉農(nóng)機(jī)構(gòu)的力量，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，協(xié)同開展相關(guān)工作，有效提升基層服務(wù)水平；要強(qiáng)化信息建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高管理效率和水平。信息化建設(shè)是保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相對(duì)于其他險(xiǎn)種，數(shù)據(jù)信息量更加龐雜，相關(guān)行業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)更加薄弱，保險(xiǎn)公司的投入也相對(duì)不足。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要下大氣力加強(qiáng)信息化建設(shè)、夯實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。通過對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)容改造，加強(qiáng)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)的電腦配置等，構(gòu)建具有高可靠性、高安全性、可擴(kuò)展性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)體系，大力提升服務(wù)能力，以滿足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模和覆蓋面快速擴(kuò)大的服務(wù)需求。

與此同時(shí)，還要推動(dòng)國(guó)際交流與合作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)研究工作，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)提供科學(xué)依據(jù)；加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、農(nóng)險(xiǎn)費(fèi)率精算等技術(shù)層面的基礎(chǔ)性研究，加強(qiáng)遙感與無(wú)人機(jī)航拍技術(shù)、地理信息系統(tǒng)等新技術(shù)在農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)中的應(yīng)用，為我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持。