開辟水路出行，緩解北京交通擁堵

朱躍龍

交通擁堵是世界各國大都市面臨的普遍性難題。北京在建設(shè)世界城市過程中，治理交通擁堵將是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。為治理擁堵，北京市采取了汽車限購、限號出行、提高停車費(fèi)、大力發(fā)展軌道交通、智能交通等措施，收到一定成效，但尚未根本好轉(zhuǎn)。面對治堵難題，可否考慮把開辟水路出行作為一項(xiàng)緩解措施呢？

開辟水路出行具有重要現(xiàn)實(shí)意義

一是充分利用水面資源，緩解城市交通擁堵。城市水面是重要的交通資源。北京在歷史上因水而興，因水而榮，京杭大運(yùn)河曾直通京城，城市內(nèi)外水路暢通，賈商云集，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)繁榮。時(shí)至今日，城市水面仍發(fā)揮著重要的通行功能。特別是在城市交通日趨擁堵的當(dāng)下，充分利用現(xiàn)有的水面資源，開辟水路航線，無疑又拓展了巨大的通行空間，對緩解交通擁堵具有重要作用。

二是為人們出行增添一個(gè)選擇，提高出行幸福指數(shù)。目前的出行方式不外擠地鐵、坐公交、乘汽車、騎自行車、步行等，都集中在地面或地下，依靠道路或軌道交通。出行的同時(shí)也夾雜著擁堵的焦慮、肢體碰撞的尷尬、噪聲尾氣的污染等等，增加了人們的痛苦指數(shù)。開辟水路出行，增加了一個(gè)新的出行方式，使出行多了一個(gè)選擇，同時(shí)還可以欣賞水的靈動(dòng)、水岸的美景，可以放松心情，舒展身心，提高出行的幸福指數(shù)。

三是開發(fā)水景資源，促進(jìn)水上旅游發(fā)展。水是城市文明的搖籃，是一道亮麗的風(fēng)景線，水上旅游在城市旅游中占有重要的地位。當(dāng)前，水上旅游開發(fā)已成為城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn),越來越多的城市把水上旅游納入城市發(fā)展規(guī)劃。北京水景資源豐富，近幾年已開發(fā)了一批旅游線路，成為京城旅游的亮點(diǎn)。把水上旅游與出行功能相結(jié)合，有利于提升北京水上旅游影響力，弘揚(yáng)北京水文化特色，拓展旅游發(fā)展空間，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。

北京市水路出行具備一定可行性

一是北京已形成較完善的城市水系。歷史上北京水系發(fā)達(dá)，只是近代以來逐步衰減。經(jīng)過近些年治理建設(shè)，特別是奧運(yùn)前的大規(guī)模綜合治理，目前已形成 “三環(huán)碧水繞京城”的水系格局，實(shí)現(xiàn)了“水清、流暢、岸綠、通航”的目標(biāo)。第一環(huán)指故宮的筒子河，是紫禁城的護(hù)城河；第二環(huán)包括昆玉河、長河、轉(zhuǎn)河、北護(hù)城河、南護(hù)城河及通惠河高碑店湖以上的河段；第三環(huán)主要包括溫榆河、北運(yùn)河和涼水河水系。其中，六環(huán)內(nèi)河道共有52條，總長520公里。

二是城市水系具備一定通行條件。在城市水系治理之初，就確立了“通航”的目標(biāo)，對河道水深、水寬、涵洞、水閘、碼頭等都做了相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。目前，從頤和園到玉淵潭八一湖經(jīng)永定河引水下段、南護(hù)城河到通惠河上段的南部水系，從頤和園昆明湖經(jīng)轉(zhuǎn)河、北護(hù)城河、亮馬河到朝陽公園、紅領(lǐng)巾公園兩湖的北部水系已實(shí)現(xiàn)全線通航。

三是一批水上旅游線路運(yùn)行良好。水運(yùn)條件的改善催生了水上旅游的發(fā)展。目前，市內(nèi)已形成了三條黃金水上旅游線路。一是從頤和園至八一湖專線，全長10公里。沿途經(jīng)過頤和園南如意門、長河灣、玲瓏公園、濱角園、中央電視塔、王淵潭、水上公園、宋慶齡兒童公園、中華世紀(jì)壇等。二是從頤和園昆明湖至北展后湖，全長9公里。沿途經(jīng)過頤和園、長河灣、萬壽寺、紫御灣、紫竹院公園、北京動(dòng)物園、北京海洋館、北京展覽館等。三是從朝陽公園到紅領(lǐng)巾公園，全長1823米，連通朝陽公園方舟湖與紅領(lǐng)巾公園西湖。水上旅游線路的開通豐富了北京旅游內(nèi)涵，并為開辟水路出行積累了經(jīng)驗(yàn)。

國內(nèi)外城市水路出行案例可資借鑒

（一）國外水上旅游較為成熟

巴黎、倫敦、阿姆斯特丹等城市的水上旅游舉世聞名。1989年，巴黎市政府根據(jù)城市建設(shè)新規(guī)劃，將市區(qū)12公里塞納河劃分為旅游、旅游商業(yè)、工業(yè)三個(gè)區(qū)段，重點(diǎn)打造賽納河水上旅游。目前，塞納河水上旅游年接待游客達(dá)500萬人次，約占巴黎年接待游客量的11％。倫敦泰晤士河曾一度被嚴(yán)重污染，經(jīng)過一系列整治后，泰晤士河的主要功能由交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜斡^光，河面上風(fēng)格迥異的游船和兩岸美麗的風(fēng)光共同構(gòu)成一道極具魅力的風(fēng)景線。阿姆斯特丹全城有13條河道，游船碼頭布局于整個(gè)城市的各個(gè)景點(diǎn)，游客上下方便，每年約有200萬游客乘船游覽。

發(fā)展水上旅游使河道功能和兩岸產(chǎn)業(yè)布局都發(fā)生了轉(zhuǎn)變。國外濱水城市的河道功能大都經(jīng)歷了從原來的航運(yùn)、為工業(yè)企業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變到以水上觀光休閑為主，兩岸產(chǎn)業(yè)布局也從工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯套?、游憩娛樂等，形成了更加注重景觀環(huán)境的生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊。在這個(gè)過程中，政府的規(guī)劃和強(qiáng)有力管理發(fā)揮了重要作用。政府不僅出資建設(shè)泊靠碼頭和配套公共設(shè)施，打造宜人優(yōu)美的濱水環(huán)境，還制定完善的管理制度和扶持政策，促進(jìn)了水上旅游的健康發(fā)展。

（二）國內(nèi)水路出行穩(wěn)步發(fā)展

我國南方城市水系發(fā)達(dá)，發(fā)展水上出行具有先天優(yōu)勢。近年來，杭州、廣州、嘉興、上海、蘇州、紹興等城市的水上交通逐漸發(fā)展起來。

杭州市。2004年10月，杭州市開通水上巴士，成為全國首個(gè)開通水上公共交通巴士的城市。經(jīng)過幾年發(fā)展，至今已推出8條線路，其中，運(yùn)河主城區(qū)1條、余杭塘河3條、上塘河2條，中東河2條，并培育了一批上班族固定粉絲群。水上巴士票價(jià)3元錢，刷卡打9.1折，有老年證的免費(fèi)乘坐。

廣州市。2007年4月，廣州首條水上巴士航線開張?jiān)囘\(yùn)營，總共?？恐写?、天字、西堤、芳村四個(gè)碼頭，為來往珠江兩岸又怕塞車的市民提供了一個(gè)新的出行選擇。航線分“快船”和“慢船”兩種，快速船每艘載客60位，旅游船每艘載客250人。每天的營運(yùn)時(shí)間從早7點(diǎn)到晚6點(diǎn)，高峰期間每20分鐘一趟航班，票價(jià)分為1元、2元兩種，與公交車價(jià)格相同。

嘉興市。2008年，作為典型的江南水鄉(xiāng)的嘉興市正式退出貨物運(yùn)輸船只，取而代之的是逐步發(fā)展水上客運(yùn)船。在中心城區(qū)打造“一環(huán)、七放射”的水上公交體系，設(shè)立近30個(gè)?？看a頭和兩處換乘樞紐。水上客運(yùn)船只以中小型為主，并根據(jù)河道寬度及橋梁梁底標(biāo)高，選用合適的船型。

上海市。2009年9月，上海市在蘇州河上開通首條水上巴士旅游線路，位于普陀區(qū)，全長20公里。為促進(jìn)水上旅游健康發(fā)展，2009年12月，上海市成立水上旅游促進(jìn)中心，旨在整合水上旅游資源，開發(fā)水上旅游產(chǎn)品，打造水上旅游服務(wù)平臺，培育水上旅游基地。2011年，制定出臺了《上海市水上旅游管理辦法》。2012年，在發(fā)展水上旅游的基礎(chǔ)上，上海市計(jì)劃在蘇州河、黃浦江上開辟水上巴士航線，作為本市公共交通體系的補(bǔ)充，以進(jìn)一步方便市民出行。

蘇州市。蘇州市水網(wǎng)密集，共有航道284條，總里程2764.62公里。2010年3月，蘇州市發(fā)布實(shí)施《蘇州市航道管理辦法》，隨后又制定出臺《關(guān)于加快全市水運(yùn)發(fā)展的實(shí)施意見》，通過政策傾斜和資金扶持，加快現(xiàn)代化水運(yùn)體系發(fā)展。《實(shí)施意見》除規(guī)劃建設(shè)“兩縱八橫”干線航道網(wǎng)、加快建設(shè)港區(qū)外，還規(guī)劃了6個(gè)旅游客運(yùn)碼頭，大力發(fā)展水上客運(yùn)。

紹興市。2011年，紹興市發(fā)布城市綜合交通規(guī)劃，著力建立層次分明、功能合理、各方式有機(jī)結(jié)合的綜合交通體系，充分利用河網(wǎng)密集的優(yōu)勢，近期建設(shè)3條水上公交航線 ，在鏡湖新區(qū)形成“一縱一橫一環(huán)四連”的水上公交線路體系。遠(yuǎn)期以鏡湖核心區(qū)為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)6條航線，逐步建成貫通紹興中心城市的水上交通網(wǎng)絡(luò)。

北京市水路出行的初步設(shè)想

基本思路是，將水路出行納入“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，將水路交通納入城市綜合交通體系，發(fā)揮城市河湖水系景觀、旅游、交通、防洪等多種功能，在水上旅游線路基礎(chǔ)上，開辟水路公共交通，近期開通“一環(huán)一線”水上公交線路，構(gòu)建“以軌道交通為骨架，以地面交通為主體，以水路交通為補(bǔ)充”的城市交通體系，方便市民出行，緩解城市交通壓力。

“一環(huán)”是指三環(huán)水系中的第二環(huán)，以頤和園昆明湖為起點(diǎn)，沿昆玉河、長河、轉(zhuǎn)河，到北護(hù)城河、壩河、亮馬河、朝陽公園、紅領(lǐng)巾公園、高碑店湖，沿通惠河到南護(hù)城河、西護(hù)城河、八一湖，再沿昆玉河回到頤和園。本環(huán)線水路連接二環(huán)路、三環(huán)路、四環(huán)路，途徑若干重要旅游景點(diǎn)、商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、住宅區(qū)等，游覽、出行需求大。本環(huán)線水路的開通不僅有利于促進(jìn)水上旅游發(fā)展，還為市民出行、通勤提供多樣化選擇。

“一線”是指順沿元大都遺址城墻的西土城河、北土城河，并與“一環(huán)”水路相交于壩河。本線水路介于北三環(huán)、北四環(huán)之間，與地鐵10號線相平行，兼有旅游和通勤雙重功能。

開辟水路出行要本著“先易后難、先區(qū)間后全線”的原則，循序漸進(jìn)，成熟一段開通一段。要開展實(shí)地調(diào)查，結(jié)合實(shí)際，深入研究，科學(xué)規(guī)劃出行線路，規(guī)劃建設(shè)、改造相關(guān)配套設(shè)施，并與現(xiàn)有交通站點(diǎn)做好換乘銜接，發(fā)揮好水路出行的重要補(bǔ)充作用。

（作者：北京市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究所發(fā)展經(jīng)濟(jì)部副部長 ）