實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制

唐玉英

為進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平，有效保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，努力構(gòu)建和諧社會(huì)管理新格局，根據(jù)地委有關(guān)會(huì)議精神，在縣委、縣政府和縣紀(jì)委的共同努力下，我縣村級(jí)財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到落實(shí)。

一、村級(jí)財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的指導(dǎo)思想和意義

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，一直是廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù)，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，切實(shí)保障廣大農(nóng)民的權(quán)益，在實(shí)踐中推動(dòng)農(nóng)村各方面制度的創(chuàng)新發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的制度保障”。新的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求。村級(jí)財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，以理順農(nóng)村財(cái)務(wù)運(yùn)行體系為基礎(chǔ)，以完善監(jiān)督管理機(jī)制為重點(diǎn)，以保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益為核心，全面推進(jìn)村級(jí)計(jì)算機(jī)監(jiān)管，加強(qiáng)管理規(guī)范化、制度化建設(shè)，切實(shí)提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民滿(mǎn)意、社會(huì)和諧。實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理最行之有效的方式，它改變了村級(jí)財(cái)務(wù)制度不落實(shí)，監(jiān)督機(jī)制不健全，侵占、挪用集體資金等現(xiàn)象的再次發(fā)生，使村委會(huì)通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)對(duì)本村的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)查詢(xún)，有效保障財(cái)務(wù)知情權(quán)；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)管理部門(mén)通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)所有村級(jí)財(cái)務(wù)的具體內(nèi)容、公布時(shí)間、公開(kāi)的完整性、真實(shí)性等進(jìn)行全面的監(jiān)督、控制和管理。對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層民主政治建設(shè)，規(guī)范和完善村級(jí)管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，有效控制非生產(chǎn)性開(kāi)支，從源頭上防止腐敗行為的發(fā)生等，有著極其重要的作用。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的方法步驟

村級(jí)財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，是在保證村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、獨(dú)立核算權(quán)、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變的前提下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)村集中記賬中心”代理村會(huì)計(jì)工作，村級(jí)使用資金實(shí)行預(yù)算審核和報(bào)賬核銷(xiāo)制。

1.學(xué)習(xí)借鑒

我縣平安鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合改革工作完成已有近二年的時(shí)間，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能日趨規(guī)范，而且已經(jīng)實(shí)行了“村賬鎮(zhèn)管”，形成了一系列制度，運(yùn)行比較正常。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要參考平安鎮(zhèn)“村賬鎮(zhèn)管”的管理模式，分析研究其運(yùn)行過(guò)程中所取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，并借鑒其他地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式及運(yùn)轉(zhuǎn)情況，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的有效模式。

2.清理、核對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)

在去年對(duì)全縣農(nóng)村債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面登記的基礎(chǔ)上，對(duì)各村財(cái)務(wù)進(jìn)行認(rèn)真的清理核對(duì)，使之達(dá)到賬款、賬賬、賬實(shí)、賬證、賬表五相符。經(jīng)審計(jì)、核對(duì)無(wú)誤的，進(jìn)行賬薄、憑證及其他會(huì)計(jì)資料的移交，并根據(jù)處理完畢的會(huì)計(jì)資料填寫(xiě)移交清單，雙方辦理移交接手續(xù)。

3.設(shè)立機(jī)構(gòu)和購(gòu)置設(shè)備

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立“農(nóng)村集中記賬服務(wù)中心”，并在縣農(nóng)業(yè)局（經(jīng)管站）設(shè)立“農(nóng)村集中記賬監(jiān)管中心”，作為村級(jí)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)?？h上給每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各配備一臺(tái)計(jì)算機(jī)和一臺(tái)打印機(jī)，作為辦公設(shè)備，實(shí)行“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”的會(huì)計(jì)電算化，并建立縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)的“農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理信息系統(tǒng)”，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)全縣各村財(cái)務(wù)賬目及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）記賬服務(wù)中心工作情況進(jìn)行及時(shí)監(jiān)控。

4.確定鄉(xiāng)、村兩級(jí)財(cái)會(huì)人員和村級(jí)民主理財(cái)小組

嚴(yán)把服務(wù)中心財(cái)會(huì)人員關(guān)，精心挑選政治性強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)明并已取得相關(guān)從業(yè)資格證書(shū)的人員來(lái)?yè)?dān)任。實(shí)行培訓(xùn)上崗制度，聘任的財(cái)會(huì)人員必須要接受財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)、計(jì)算機(jī)操作和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，經(jīng)過(guò)考核合格才能上崗。實(shí)行會(huì)計(jì)代理制后，取消村會(huì)計(jì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心設(shè)會(huì)計(jì)2人，負(fù)責(zé)各村的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)。村設(shè)報(bào)賬兼出納員1人，負(fù)責(zé)每日現(xiàn)金賬核算，登記往來(lái)備查薄，定期向服務(wù)中心報(bào)賬。村級(jí)民主理財(cái)小組一般由3-5人組成，成員從村民中選舉產(chǎn)生。其職責(zé)是：代表全體村民審查、監(jiān)督本村的財(cái)務(wù)，反饋群眾意見(jiàn)，提出加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)和措施。

5.建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度

實(shí)施會(huì)計(jì)代理制必須以完善有效的規(guī)章制度作保障，主要的規(guī)章制度有：現(xiàn)金及銀行存款管理制度、民主管理和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、村報(bào)賬員職責(zé)、村干部任期屆滿(mǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計(jì)制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、農(nóng)村集中記賬服務(wù)中心財(cái)務(wù)人員職責(zé)、農(nóng)村集中記賬服務(wù)中心職責(zé)、農(nóng)村集中記賬監(jiān)管中心職責(zé)、農(nóng)村集中記賬監(jiān)管中心主任職責(zé)、票據(jù)管理制度、微機(jī)操作員崗位職責(zé)、債權(quán)債務(wù)管理制度等。

6.資金的使用及核銷(xiāo)

村委會(huì)使用資金，事先提出說(shuō)明事項(xiàng)，批準(zhǔn)后取款，資金支付后，憑主管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)手人、村級(jí)理財(cái)小組簽字后的票據(jù)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心報(bào)賬。經(jīng)審核后，合理的入賬核銷(xiāo)，不合理的由相關(guān)責(zé)任人自行承擔(dān)。

三、村級(jí)財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)

建設(shè)覆蓋全縣的村級(jí)財(cái)務(wù)管理計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從而達(dá)到“會(huì)計(jì)電算化、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控化、運(yùn)行規(guī)范化”的目標(biāo)，為最終破解困擾農(nóng)村穩(wěn)定的財(cái)務(wù)管理難題鋪平道路。

1.健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度，建立簡(jiǎn)明、規(guī)范、適用的財(cái)務(wù)管理制度，并充分利用不相容職務(wù)相互分離、電子信息技術(shù)等方法實(shí)施有效的內(nèi)部控制。

2.規(guī)范賬務(wù)處理程序

各村的財(cái)務(wù)事項(xiàng)都應(yīng)當(dāng)按工作流程規(guī)范進(jìn)行。需要支取款項(xiàng)時(shí)，必須首先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)“農(nóng)村集中記賬服務(wù)中心”提出書(shū)面申請(qǐng)（大額資金的使用，必須經(jīng)村民主理財(cái)小組研究決定）；財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生后，經(jīng)辦人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字，村兩委負(fù)責(zé)人審批同意并簽字后，交民主理財(cái)小組審核簽字，加蓋村委會(huì)公章；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心會(huì)計(jì)人員審核并報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后記賬，并按期實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督，接受縣經(jīng)管站的審計(jì)監(jiān)督。

3.完善民主管理機(jī)制

實(shí)行會(huì)計(jì)代理制后，各村的民主理財(cái)小組直接參與村級(jí)財(cái)務(wù)管理，了解財(cái)務(wù)活動(dòng)的全過(guò)程。全程跟蹤本村公益事業(yè)中大額資金的使用，并定期召開(kāi)理財(cái)會(huì)議，充分履行職責(zé)。規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，對(duì)公開(kāi)后群眾提出的問(wèn)題，村干部要給予解答和解決?？h經(jīng)管站建立完善的審計(jì)制度，結(jié)合財(cái)務(wù)公開(kāi)，對(duì)集體土地征用等群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，組織專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)；對(duì)農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞進(jìn)行審計(jì)；結(jié)合村干部換屆工作，進(jìn)行村干部的任期和離任責(zé)任審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)向群眾公布。這樣不僅增強(qiáng)了村級(jí)財(cái)務(wù)透明度，遏止了不合理開(kāi)支，而且對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，密切干群關(guān)系起到了積極作用。

4.村級(jí)財(cái)務(wù)步入規(guī)范化管理

建立會(huì)計(jì)代理制后，全縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)了“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一會(huì)計(jì)賬薄、票據(jù)、憑證；統(tǒng)一會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)間、內(nèi)容；統(tǒng)一財(cái)務(wù)活動(dòng)的終止、結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)間；統(tǒng)一會(huì)計(jì)檔案資料的整理和保管。同時(shí)，建立起覆蓋全縣的村級(jí)財(cái)務(wù)管理計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管村用”情況的遠(yuǎn)程監(jiān)管，使我縣村級(jí)管理步入規(guī)范化管理軌道。