日韓云政策的計(jì)劃與實(shí)施

洪枚

云運(yùn)算，在近兩年媒體與生產(chǎn)廠商一連串的報(bào)導(dǎo)與推廣下，已被視為未來技術(shù)重要發(fā)展趨勢(shì)，各國(guó)政府也開始注意云產(chǎn)業(yè)可能帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。韓國(guó)趁勢(shì)整合各部會(huì)力量，于2009年12月31日正式對(duì)外宣布《云運(yùn)算綜合計(jì)劃》推動(dòng)本國(guó)云運(yùn)算的發(fā)展，以期在2014年將韓國(guó)云市場(chǎng)規(guī)模提高到2005,480億韓元，實(shí)現(xiàn)韓國(guó)云運(yùn)算在全球市占率達(dá)10%的目標(biāo)。日本亦進(jìn)一步希望通過云技術(shù)與概念，協(xié)助改善以往電子化政府表現(xiàn)，提升日本ICT產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，并打造國(guó)際領(lǐng)先云信息中心標(biāo)準(zhǔn)。

日韓推動(dòng)云計(jì)劃的目標(biāo)與遠(yuǎn)景

(一) 韓國(guó)云計(jì)劃目標(biāo)與遠(yuǎn)景

韓國(guó)政府決定責(zé)成韓國(guó)廣播通信委員會(huì)（Korea Communications Commission；KCC）、韓國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)部（Ministry of Knowledge Economy；MKE）以及韓國(guó)行政安全部（Ministry of Public Administration；MPA 3個(gè)相關(guān)部會(huì)共同研擬，預(yù)計(jì)到2014年，共投入預(yù)算6,146億韓元)。希望除了能增強(qiáng)韓國(guó)信息技術(shù)（IT）的競(jìng)爭(zhēng)力外，也將成為政府推動(dòng)綠色技術(shù)的重要環(huán)節(jié)。計(jì)劃相關(guān)內(nèi)容如下：

1. 遠(yuǎn)景

希望借該計(jì)劃的推動(dòng)，2014年韓國(guó)云運(yùn)算在全球市場(chǎng)占有率能攀升到10%，而具體實(shí)現(xiàn)“全球最高水準(zhǔn)云運(yùn)算強(qiáng)國(guó)”。

2. 推動(dòng)目標(biāo)

2014年韓國(guó)云運(yùn)算規(guī)模將高達(dá)2005,480億韓元，較2009年的6,739億韓元?jiǎng)≡鼋?倍 ，在2015年以前韓國(guó)公共部門IT基礎(chǔ)建設(shè)運(yùn)用比例將減少50%或6,877億韓元，通過發(fā)掘出云商業(yè)成功模式，進(jìn)軍全球市場(chǎng)。

(二) 日本云相關(guān)計(jì)劃目標(biāo)與遠(yuǎn)景

日本政府為有效帶動(dòng)云產(chǎn)業(yè)及推動(dòng)整體ICT產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升，推出一連串如建立“Kasumigaseki Cloud”政府云、部會(huì)共用平臺(tái)及國(guó)民信息庫等云相關(guān)計(jì)劃。更積極推動(dòng)地方政府將相關(guān)ICT應(yīng)用帶入各類產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興應(yīng)用并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。而著眼于云服務(wù)皆須建構(gòu)在信息中心上運(yùn)行，亦從產(chǎn)業(yè)環(huán)境面著手提供良好的信息中心發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)云信息中心群聚的興起。以下則為各計(jì)劃推動(dòng)目標(biāo)：

1. Digital Japan Creation Project

通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中央與地方政府電子化與云基礎(chǔ)建設(shè)的努力，在2015~2020年間，創(chuàng)造日本100兆日元ICT產(chǎn)值；在2010~2013年間，創(chuàng)造30~40萬個(gè)工作機(jī)會(huì)。

2. i-Japan戰(zhàn)略2015

建構(gòu)健全的網(wǎng)絡(luò)、信息基礎(chǔ)建設(shè)與電子化應(yīng)用，讓國(guó)民自由的使用電子化應(yīng)用與服務(wù)；

2013年國(guó)民電子信箱的廣泛使用，移動(dòng)帶寬100Mbps與固定帶寬 1Gbps以上。

3. 日本云發(fā)展策略

日本政府在2010年5月公布未來發(fā)展云策略，可分為三大方向：促進(jìn)云服務(wù)的活用、推動(dòng)新一代云技術(shù)、推動(dòng)國(guó)際共識(shí)與全球性合作

政府面：建立政府云共通平臺(tái)；發(fā)展地方政府云服務(wù)及設(shè)置政府信息長(zhǎng)(CIO)

地方發(fā)展ICT應(yīng)用：發(fā)展醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)相關(guān)應(yīng)用ICT技術(shù)，建立標(biāo)準(zhǔn)；建立發(fā)展中小企業(yè)云應(yīng)用平臺(tái)

法規(guī)與環(huán)境面：建立網(wǎng)絡(luò)國(guó)民ID制度及“云服務(wù)示范合約”或“消費(fèi)者云服務(wù)使用標(biāo)準(zhǔn)”，并培育相關(guān)專業(yè)人才

建構(gòu)完善信息中心環(huán)境：法規(guī)松綁，成立“信息中心特區(qū)”(2011年已開始運(yùn)轉(zhuǎn))

技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)：補(bǔ)助創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，并強(qiáng)化與國(guó)際組織、歐美各國(guó)的合作關(guān)系

日韓云計(jì)劃策略做法

(一) 韓國(guó)策略做法

1. 從可能適用的領(lǐng)域開始，由公共部門率先引進(jìn)云服務(wù)

2012年以前，將目前公共部門所使用的中小型、使用率較低的服務(wù)器轉(zhuǎn)換成高效能的服務(wù)器為因應(yīng)臨時(shí)性的硬件資源需求，架構(gòu)“Emergency Pool”2010年開始，為給予遵守國(guó)家信息化事業(yè)的業(yè)者支持，提供開發(fā)與試驗(yàn)的環(huán)境

2. 建構(gòu)可促使民間部門出現(xiàn)多樣化云服務(wù)的基礎(chǔ)

在2014年以前，選定經(jīng)濟(jì)效果大、具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等未來發(fā)展?jié)摿π酆竦念I(lǐng)域，階段性推動(dòng)云示范服務(wù) 架構(gòu)云運(yùn)算信息中心，除由政府所主導(dǎo)的示范性事業(yè)外，也能營(yíng)造出民間部門多樣化云服務(wù)的環(huán)境公共部門率先引進(jìn)由民間所提供的云服務(wù)并予以擴(kuò)散

3. 通過核心云技術(shù)的研發(fā)以強(qiáng)化技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力

進(jìn)行云核心技術(shù)的研究暨開發(fā)工作研發(fā)出的成果將直接用于選定云示范性服務(wù)上，以進(jìn)行結(jié)果驗(yàn)證與補(bǔ)強(qiáng)

4. 為活絡(luò)云運(yùn)算而營(yíng)造出有利的發(fā)展環(huán)境

提升云運(yùn)算服務(wù)信賴度而架構(gòu)安保與認(rèn)證體制確保公共與民間部門云服務(wù)的相互運(yùn)用性而制定標(biāo)準(zhǔn)

(二) 日本策略做法

1. 中央政府著重法規(guī)與信息中心基礎(chǔ)建設(shè)日本政府推動(dòng)云政策，在中央政府與地方政府策略做法上呈現(xiàn)明顯的區(qū)隔。日本政府為有效整合中央部會(huì)IT資源，于2009年4月提出建設(shè)中央政府跨部會(huì)的政府云“Kasumigaseki Cloud”與國(guó)家信息庫，預(yù)計(jì)于霞關(guān)地區(qū)設(shè)立中央政府共用云信息中心。日本總務(wù)省并于同年8月招開《政府共通系統(tǒng)整備研究會(huì)》并于2010年確定政府云標(biāo)準(zhǔn)，2011年著手設(shè)計(jì)開發(fā)，于2012年完成階段性運(yùn)用。

法規(guī)部分，則是著重建構(gòu)完善信息中心法規(guī)為主，除了設(shè)立信息中心法規(guī)松綁，并在2011年成立“信息中心特區(qū)”。除提供服務(wù)外，更鼓勵(lì)廠商設(shè)立信息中心，通過研擬云設(shè)備投資減稅、縮短耐用年限以促進(jìn)設(shè)備更新速度、固定資產(chǎn)處分容易化等稅制優(yōu)惠方案，刺激企業(yè)設(shè)立信息中心意愿。

2. 地方政府以推動(dòng)應(yīng)用為重點(diǎn)

在地方政府推動(dòng)策略上，著重國(guó)民所需的電子化政府應(yīng)用為主。通過強(qiáng)化各地政府電子化應(yīng)用服務(wù)與基礎(chǔ)建設(shè)，推廣Ubiquitous town觀念，將ICT推廣到醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)等應(yīng)用服務(wù)，強(qiáng)化各地居民生活便利性。此外也將通過與各地中小企業(yè)合作，強(qiáng)化當(dāng)?shù)仄髽I(yè)使用ICT技術(shù)比例與提高效率。

目前在地方政府推動(dòng)上，已有6地區(qū)、58縣市執(zhí)行示范性計(jì)劃，在各縣市政府當(dāng)?shù)卦O(shè)立信息中心，并與當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)結(jié)合，開發(fā)應(yīng)用服務(wù)內(nèi)容與強(qiáng)化地方政府電子化便民服務(wù)。

IEK View

(一) 公務(wù)部門優(yōu)先做IT轉(zhuǎn)型示范

目前云運(yùn)算在發(fā)展私有云上，一般企業(yè)對(duì)此仍有相當(dāng)多疑慮，無論是安全性、效率、甚至是否能夠節(jié)省IT相關(guān)的支出。

(二) 建構(gòu)優(yōu)良產(chǎn)業(yè)環(huán)境，以良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境強(qiáng)化國(guó)內(nèi)廠商競(jìng)爭(zhēng)力

兩國(guó)政府在云政策制定上，中央著力于建構(gòu)良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，從法規(guī)著手，提供廠商優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。此外，也通過地方政府發(fā)展新興應(yīng)用，帶動(dòng)內(nèi)需市場(chǎng)成長(zhǎng)，建構(gòu)一良好循環(huán)。