機(jī)關(guān)效能建設(shè)模式借鑒

【摘要】機(jī)關(guān)效能建設(shè)是要通過科學(xué)的管理方法來加強(qiáng)機(jī)關(guān)能力的建設(shè)，不斷提高機(jī)關(guān)辦事效率、服務(wù)質(zhì)量、工作水平和行政效率，提升管理效果和社會效益。黨和國家強(qiáng)調(diào)深化政治體制改革，把改革行政管理體制作為深化政治體制改革的重要環(huán)節(jié)。國家要求機(jī)關(guān)改革行政管理體制，提高機(jī)關(guān)辦事效能。國外的機(jī)關(guān)效能建設(shè)開始得較早，經(jīng)驗(yàn)比較豐富，經(jīng)過對其理論和實(shí)踐的研究發(fā)現(xiàn)可以借鑒其中一些理念和模式，這對于我國機(jī)關(guān)開展效能建設(shè)具有重要啟示。

一、引言

機(jī)關(guān)效能建設(shè)是通過科學(xué)的管理方法來加強(qiáng)機(jī)關(guān)能力建設(shè)，以達(dá)到機(jī)關(guān)工作的高效、高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)工作的全面推進(jìn)。通過開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，要把各級黨政機(jī)關(guān)建設(shè)得更加廉潔、勤政、務(wù)實(shí)和高效。國外對于效能建設(shè)的理論研究和實(shí)踐探索開始得較早，形成了比較完整的理論成果和比較好的實(shí)踐效果。借鑒一些國外的行政效能建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和模式，對于我國開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)具有重要啟示。

二、國外機(jī)關(guān)效能理論研究與實(shí)踐探索

要理解行政效能，首先要先了解“行政效率”。效率研究最早開始于管理學(xué)中，管理學(xué)家鄧肯說過：“如果說人們把一個詞與管理聯(lián)系得最為緊密的話，那么這個詞就是效率?！蔽鞣桨l(fā)達(dá)國家通常把機(jī)關(guān)效能稱為“機(jī)關(guān)績效”，認(rèn)為機(jī)關(guān)績效即機(jī)關(guān)生產(chǎn)和管理活動取得的業(yè)績、成就和實(shí)際效果，并對機(jī)關(guān)績效實(shí)施科學(xué)的評估，如圖1所示：

提高機(jī)關(guān)效能一直是西方國家在行政改革過程中的目標(biāo)，不管在理論上還是實(shí)踐上，西方國家都對行政改革進(jìn)行了大量的探索創(chuàng)新。不僅是企業(yè)管理的模式和理念、行為科學(xué)成果、系統(tǒng)論、控制論，連經(jīng)濟(jì)學(xué)以及政績分析都被融入到了提高機(jī)關(guān)效能的探索中。因此，西方國家行政改革中關(guān)于機(jī)關(guān)效能的理論研究和實(shí)踐探索對我國公共管理理論的研究與探索以及機(jī)關(guān)效能建設(shè)提供了有益的啟示和借鑒。

三、國內(nèi)機(jī)關(guān)效能理論研究與實(shí)踐探索

早在建國之前的1941年中共中央提出了“精簡機(jī)關(guān)，提高效能”的提高行政效率的口號。改革開放之后，行政效率建設(shè)被黨和國家擺在了更突出的位置上，鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中就尖銳的指出了官僚主義所帶來的“機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率”等弊端1。2003年10月，胡錦濤同志在黨的十六屆三中全會上要求“加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”4。黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)要把行政管理體制改革作為深化政治體制改革的重要環(huán)節(jié)。前不久，胡錦濤同志為加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能工程建設(shè)進(jìn)一步指明了方向，那就是“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，為群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)?！?由以上可見，行政效能的建設(shè)始終是我國機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，要對行政管理體制進(jìn)行改革，必須將提高效能作為基本目標(biāo)。

四、國內(nèi)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要啟示

機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一個系統(tǒng)的整體的問題，國外的新公共管理雖然是針對具體問題做出對策并且能夠取得良好的效果，但是不能一味的照抄照搬發(fā)達(dá)國家的建設(shè)模式。因?yàn)槲覈鴻C(jī)關(guān)效能建設(shè)的問題更為復(fù)雜，不僅涉及提高機(jī)關(guān)行政效率還包括了轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)行政職能、規(guī)范機(jī)關(guān)行為，既包含機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的問題，又包含其他外部環(huán)境的影響，因此，不能一味照搬國外經(jīng)驗(yàn)而是從中吸收借鑒一些成功的方法和理念。這些才是我國在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中值得實(shí)踐的。相信在機(jī)關(guān)效能建設(shè)這股浪潮的推動下，未來我國機(jī)關(guān)一定可以建設(shè)成為廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效的政府機(jī)關(guān)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：卿芳雅（1988-），女，貴州人，就讀于四川大學(xué)工商管理學(xué)院，研究方向：工業(yè)工程。

（責(zé)任編輯：趙春暉）