公共管理視角下的城市停車管理問題

【摘要】隨著我國城市建設(shè)的不斷發(fā)展和完善，加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通問題成為人們?nèi)諠u關(guān)注的焦點(diǎn)。而前些時(shí)間鄭州市對(duì)于路邊停車位的取消更是在公共停車管理界引起軒然大波，人們也進(jìn)一步開始考慮公共管理視角下政府在城市交通管理中的相關(guān)職能問題。正確認(rèn)識(shí)政府在公共停車管理方面應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用、處于何種地位，對(duì)于更好地進(jìn)行城市建設(shè)起到至關(guān)重要的作用。

在城市機(jī)動(dòng)車化的過程中，城市停車管理是公共管理部門不可忽視的行政問題之一，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高，當(dāng)前鄭州市的汽車持有數(shù)量急劇增長，道路交通也越來越擁擠，但相應(yīng)配套的停車位問題卻沒有得到妥善的處理。相反，根據(jù)鄭州市城市規(guī)劃的總體部署，鄭州市政府決定從2011年11月中旬起取消多半數(shù)路邊停車位。由此愈演愈烈的“停車難”問題在給居民的出行帶來不便、嚴(yán)重影響鄭州市的道路交通的同時(shí)，也不利于鄭州“暢通工程”的推進(jìn)以及中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。因此，公共部門能否妥善處理好公共停車問題，不僅關(guān)系到鄭州市道路交通的順暢，也關(guān)系到整個(gè)鄭州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，具有重大戰(zhàn)略意義。

一、鄭州市機(jī)動(dòng)車及公共停車現(xiàn)狀

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)年鑒：2010年年末全國民用汽車持有量達(dá)到9086萬輛，同比增長19.3個(gè)百分點(diǎn)，其中私人汽車保有量多達(dá)6539萬輛，增長率高達(dá)25.3%。據(jù)鄭州市交通部的統(tǒng)計(jì)顯示，鄭州市的機(jī)動(dòng)車數(shù)量在2000年至2009年10年間機(jī)動(dòng)車增加90多萬輛，2011年達(dá)到176.5萬輛。根據(jù)我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，每一百輛汽車需要35～45個(gè)停車位，照此推算，鄭州市區(qū)內(nèi)至少需要約29萬個(gè)停車位。但目前鄭州市區(qū)車位缺口更是高達(dá)約20萬個(gè)，還不到最低需求量的一半。

二、鄭州市公共停車管理存在的問題

（一）公共停車場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)混亂

公共停車管理是公共停車系統(tǒng)建設(shè)和發(fā)展中一個(gè)非常重要環(huán)節(jié)，規(guī)范、有序地停車可以在很大程度上提高公共停車設(shè)施的利用率，也可以有效緩解城市道路的交通擁堵問題。目前，鄭州市公共停車場(chǎng)的管理混亂，沒有特定的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理。在這種情況下，權(quán)益受害人在遭遇到停車糾紛時(shí)，往往會(huì)面臨投訴無門的窘境，各部門相互推諉，而這種“推諉”的后果是一方面擴(kuò)大停車糾紛的程度，同時(shí)也更進(jìn)一步強(qiáng)化了職能部門的在解決停車問題上的“自我保護(hù)意識(shí)”。

（二）停車管理技術(shù)落后，效率低下

發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)70年代就在公共停車場(chǎng)管理問題上引進(jìn)停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，這種系統(tǒng)是通過無線通信設(shè)備、交通信息電子顯示屏等方式向駕駛員提供附近停車場(chǎng)的位置和使用狀況，附近道路交通擁堵狀況，以及誘導(dǎo)路線，進(jìn)而可以有效緩解道路擁擠狀況。但是，停車誘導(dǎo)系統(tǒng)在鄭州卻還是一片空白，公共停車場(chǎng)只能依靠最傳統(tǒng)的路標(biāo)指示牌、人工指示等吸引車主。另一方面，鄭州市公共停車場(chǎng)管理手段落后還表現(xiàn)在公共停車場(chǎng)經(jīng)營管理手段的落后?？偟恼f來。鄭州市公共停車場(chǎng)管理的隨意性很大，效率低下，管理混亂，技術(shù)落后，不利于公共停車場(chǎng)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）公共停車管理缺乏相關(guān)法律法規(guī)

目前鄭州市停車管理缺乏一個(gè)完整的科學(xué)體系和機(jī)構(gòu)，缺乏權(quán)威性管理法規(guī)，現(xiàn)有政策法規(guī)之間缺乏整體性和系統(tǒng)性，無法適應(yīng)當(dāng)代停車管理的需要，影響了全市停車管理政策措施的實(shí)施效果。另外，再加上相關(guān)資金的籌措難，停車用地協(xié)調(diào)難，統(tǒng)一政策制定難等問題，導(dǎo)致了停車業(yè)管理體制不通暢、部門責(zé)任不明確、職能交叉等問題，很大程度上制約了鄭州市停車業(yè)的良性發(fā)展。

三、加強(qiáng)鄭州市公共停車管理的政策建議

公共停車管理具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，政府公共停車規(guī)范制定對(duì)于停車設(shè)施的發(fā)展具有舉足輕重的作用。充分發(fā)揮政府的作用意味著政府應(yīng)該在公共停車管理中承擔(dān)起更多的責(zé)任。

（一）完善政府職能，改變公共停車場(chǎng)的“多頭管理”

當(dāng)前鄭州市公共停車場(chǎng)管理過程中存在一系列問題，其中最重要的原因是公

共停車場(chǎng)的“多頭管理”，導(dǎo)致公共停車場(chǎng)管理混亂，效率低下。鄭州市政府可以設(shè)立一個(gè)專職機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)停車管理，該機(jī)構(gòu)可以配合鄭州市各相關(guān)管理部門合力制定鄭州市公共停車場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)停車場(chǎng)的資金和建設(shè)管理等問題，制定公共停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展戰(zhàn)略。這樣一個(gè)特定機(jī)構(gòu)的設(shè)立，不僅可以適當(dāng)緩解當(dāng)前的就業(yè)問題，更重要的是可以進(jìn)一步改善政府相關(guān)職能，解決公共停車場(chǎng)的“多頭管理”問題，使停車問題可以得到治理和解決。

（二）完善停車管理體制，提高停車管理的效率和水平

提升城市現(xiàn)代化形象、衡量現(xiàn)代化國際大都市管理水平的標(biāo)準(zhǔn)之一是公共停車場(chǎng)管理的科學(xué)化、智能化的實(shí)現(xiàn)。路邊停車的管理很復(fù)雜，只有利用新興的技術(shù)手段和方法，才能有效提高管理的明確性和高效率，同時(shí)也有利于市民合法停車觀念的形成。鄭州市要改進(jìn)公共停車場(chǎng)的管理手段，最有效的手段是推廣停車誘導(dǎo)系統(tǒng)的應(yīng)用，為駕駛員提供準(zhǔn)確的實(shí)時(shí)停車信息和具體車位信息，這一行為可以明確停車收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和可停車時(shí)間，消除人工管理的模糊性，并且明顯減少人工管理的漏洞，更方便、迅速地引導(dǎo)駕車者尋找停車位，從而提高公共停車場(chǎng)的利用效率和轉(zhuǎn)換頻率。

（三）完善公共停車場(chǎng)管理的法規(guī)政策

公共停車場(chǎng)的管理是一項(xiàng)綜合的公共事業(yè)管理項(xiàng)目，其管理的社會(huì)性、公眾性和政策的變遷性都非常強(qiáng)，停車管理法規(guī)政策是公共停車場(chǎng)管理順利進(jìn)行的根本保證。要從根本上解決公共停車場(chǎng)管理方面的問題，關(guān)鍵要有停車政策法規(guī)的支持。鄭州市政府應(yīng)盡快升級(jí)相關(guān)的法律法規(guī)，明確停車場(chǎng)管理主體和職能，明確相關(guān)部門的責(zé)任，明確停車場(chǎng)建設(shè)發(fā)展、優(yōu)惠政策和管理、收費(fèi)等規(guī)定，依法開展工作，真正實(shí)現(xiàn)鄭州市停車場(chǎng)管理法制化、科學(xué)化。

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作者簡介：蔣瑤（1988-），女，河南省安陽市，鄭州大學(xué)碩士，研究方向：房地產(chǎn)經(jīng)營與管理。

（責(zé)任編輯：趙春暉）