政府低碳管理的國際經(jīng)驗與啟示

任小凱

【摘要】在推進低碳經(jīng)濟的進程中，美國、日本、韓國等國家政府充分發(fā)揮和強化低碳管理的作用，明確戰(zhàn)略目標、完善法律框架、加強制度建設(shè)、實行激勵政策、推行“綠色新政”等，這對我國完善政府的低碳管理行為，推進低碳發(fā)展有著重要的參考作用。

向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史性大趨勢，隨著2011年11月國務(wù)院通過《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，我國低碳發(fā)展已經(jīng)進入行動階段。其中，政府完善的低碳管理體系在推行低碳經(jīng)濟進程中起著重要的主導作用。強化低碳管理，完善低碳管理體系是政府發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要手段和根本保障。合理借鑒國外的低碳管理經(jīng)驗與啟示，結(jié)合我國的低碳管理實際情況，構(gòu)建完善的低碳管理制度與體系，是擺在發(fā)展低碳經(jīng)濟面前的一個現(xiàn)實課題。

一、部分國家政府實施低碳管理的主要舉措

（一）美國

美國雖然沒有加入《京都協(xié)定書》，但近二十年，美國十分重視節(jié)能減碳。美國政府在尋求一個綜合、平衡和對環(huán)保有利的能源安全長期戰(zhàn)略中，走低碳經(jīng)濟發(fā)展的道路可能成為美國未來的重要戰(zhàn)略選擇。

1. 建立低碳管理機構(gòu)

美國政府推動低碳建設(shè)取得成功的關(guān)鍵是政府制定了明確的溫室氣體減排目標，并且為了確保各項目標的實現(xiàn)，成立了低碳管理機構(gòu)。美國的能源部能效和可再生能源局（EERE），這是部內(nèi)最大的一個局，有兩個綜合辦公室：規(guī)劃和預(yù)算辦公室，管理和運行辦公室。部門下設(shè)有五個市場部門：工業(yè)技術(shù)辦公室、電力技術(shù)辦公室、交通技術(shù)辦公室、建筑技術(shù)和商務(wù)辦公室、聯(lián)邦能源管理辦公室，設(shè)有六個區(qū)域辦公室，分別在亞特蘭大、芝加哥、波士頓、費城、丹佛和西雅圖。它的職能是保障公共和私人部門的能源安全、環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟活力。

2. 制定低碳政策法規(guī)

一直以來，美國十分注重通過制定法律法規(guī)來引導清潔能源、可再生能源的發(fā)展。如美國早在1990年就實施了《清潔空氣法》；2005年通過了《能源政策法》；2007年7月美國參議院又提出了《低碳經(jīng)濟法案》。在奧巴馬上任后，進一步加大了對政策法規(guī)的制定，眾議院通過了《清潔能源安全法案》；2月美國又正式出臺了《美國復蘇與再投資法案》，投資總額達到7870億美元，主要用于開發(fā)新能源，如發(fā)展智能電網(wǎng)、高效電池、可再生能源（風能和太陽能）、碳儲存等。這一系列法律法規(guī)的頒布為美國低碳經(jīng)濟發(fā)展提供了較為完善的法律支持和保證。

3. 通過財政激勵政策推動節(jié)能工作

美國政府建立了鼓勵節(jié)能的自愿性能效標準，推廣具有自愿性能耗標識的節(jié)能型產(chǎn)品。最為典型的是美國環(huán)保署（EPA）和美國能源部（DOE）聯(lián)合推動的“能源之星”項目，能獲得“能源之星”標識的產(chǎn)品一般都超過了該類產(chǎn)品相應(yīng)的最低能源效率標準。在促進自愿性能耗標識產(chǎn)品的大力推廣方面，美國聯(lián)邦政府制定了“采購要求”，其規(guī)定所有美國聯(lián)邦機構(gòu)只能購買具有“能源之星”標志的高能效產(chǎn)品，而且政府辦公樓也都要在符合建筑節(jié)能標準的基礎(chǔ)上采用更先進的建筑節(jié)能技術(shù)。為了鼓勵居民購買節(jié)能產(chǎn)品，美國政府采取了多種激勵措施刺激普通消費者購買“能源之星”認證的產(chǎn)品。如聯(lián)邦政府、州政府、電力公司等公用事業(yè)組織投入了大量補貼經(jīng)費；各州政府根據(jù)實際情況，分別制定了節(jié)能產(chǎn)品稅收減免政策；一些貸款機構(gòu)還對居民購買“能源之星”認證的住宅提供了利息抵押貸款服務(wù)等措施。在政府的帶頭下，經(jīng)過相關(guān)部門對節(jié)能工作的諸多培訓和宣傳，節(jié)能意識已經(jīng)逐步在居民心中樹立起來，節(jié)能也成為美國社會的時尚追求。

（二）日本

繼英國率先提出發(fā)展低碳經(jīng)濟、丹麥率先提出建設(shè)低碳示范城市、挪威提出建設(shè)低碳國家之后，日本政府率先提出了要創(chuàng)建低碳社會，聲稱欲引領(lǐng)世界低碳經(jīng)濟革命，把日本打造成為世界上第一個低碳社會。

1. 制定低碳戰(zhàn)略規(guī)劃

日本政府把低碳戰(zhàn)略置于國家戰(zhàn)略高度。在2004年4月，日本環(huán)境省設(shè)立了“面向2050年的日本低碳社會情景”研究計劃，重點研究日本在2050年構(gòu)建“低碳社會”的情景和路線圖，并在技術(shù)創(chuàng)新、制度變革和生活方式轉(zhuǎn)變方面的提出了具體對策；2007年6月，制定的《21世紀環(huán)境立國戰(zhàn)略》中指出，通過推進循環(huán)型社會、低碳社會和與自然和諧共生的社會建設(shè)，從而克服地球變暖等環(huán)境危機，實現(xiàn)可持續(xù)社會的目標；2008年5月，環(huán)境部又提出了“面向低碳社會的12項行動”，這12項行動涉及到交通部門、工業(yè)部門、能源轉(zhuǎn)換部門、住宅部門以及相關(guān)交叉部門，每一項行動中都包含著未來的目標，并對實現(xiàn)目標的障礙分析，提出相應(yīng)的戰(zhàn)略對策；同年6月，時任日本首相福田康夫又提出了防止全球氣候變暖對策的“福田藍圖”；同年7月又制定了具體的“低碳社會行動計劃”，明確將低碳社會作為政府的長遠目標和未來的發(fā)展方向；2009年6月，又提出應(yīng)對氣候變化新對策等應(yīng)對氣候變化的重大舉措。這一系列的戰(zhàn)略規(guī)劃都極大地推動了日本低碳經(jīng)濟的發(fā)展，為日本創(chuàng)建低碳社會打下了基礎(chǔ)。

2. 培養(yǎng)民眾的低碳意識

低碳社會的實現(xiàn)不光需要制定一系列戰(zhàn)略規(guī)劃，還要不斷鼓勵社會大眾對國家低碳戰(zhàn)略的積極參與和支持。為此，日本政府打出了連環(huán)拳，來推動二氧化碳排放的“可視化”方案。日本政府從2009年實施了“食物運送里程”和“碳足跡”項目，用來測定產(chǎn)品從生產(chǎn)、運輸、消費直至最終廢棄的整個生命周期中的排放，這樣消費者就可以很清楚的了解到自己每天所購買的產(chǎn)品和享受的服務(wù)中溫室氣體的排放量，以便促使自己更低碳地消費和生活。日本政府還推出了“碳中和”政策。日本政府希望借此來提高公眾對低碳理念的認識。最近日本還建立了“低碳積分制度”，日本民眾在選擇購買節(jié)能商品或者服務(wù)時，對購買符合一定節(jié)能標準的空調(diào)、冰箱和數(shù)字電視的消費者返還積分，這些積分可用于兌換消費券。日本政府的種種舉措，讓社會民眾清楚地知道自己在生活各個環(huán)節(jié)里分別排放了多少溫室氣體，而且如果要減少這些排放需要花費多少費用，希望以此可以喚起日本民眾低碳意識和生活方式的變革

（三）韓國

在國際金融危機的背景下，主要發(fā)達國家紛紛將發(fā)展綠色經(jīng)濟作為恢復增長、搶占未來發(fā)展制高點的戰(zhàn)略選擇。韓國在新興經(jīng)濟體中先行一步，目前，在李明博的主導下韓國正在進行著綠色新政，并且率先制訂了《綠色增長國家戰(zhàn)略》。韓國的“綠色”意識及其思路做法對我國有重要的參考價值。

1. 將“發(fā)展綠色經(jīng)濟”確定為國家戰(zhàn)略

制定《綠色增長國家戰(zhàn)略》和首個五年計劃是韓國“低碳綠色增長”政策的重要舉措?！毒G色增長國家戰(zhàn)略》確定了韓國2009至2050年綠色增長總體目標和具體政策，核心內(nèi)容是大力發(fā)展綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)、強化應(yīng)對氣候變化能力、提高能源自給率和能源福利，全面提升綠色競爭力，到2020年躋身全球“綠色七強”，2050年進入“綠色五強”。

2. 啟動“綠色新政”，推動低碳經(jīng)濟發(fā)展

為了拉動國內(nèi)經(jīng)濟，2009年韓國政府提出了“綠色工程”計劃，即未來四年內(nèi)投資50萬億韓元，開發(fā)36個生態(tài)工程，這樣就可以創(chuàng)造大約96萬個工作崗位，這一計劃被稱為“綠色新政”。

綠色新政的“綠色”主要指社會基礎(chǔ)設(shè)施、低碳高效的工業(yè)技術(shù)和環(huán)境友好型生活這三方面的內(nèi)容。低碳項目包括開發(fā)中的鐵路、大規(guī)模運輸、高效燃料的車輛、清潔燃料、能源節(jié)約和環(huán)境友好型建筑。僅這些措施的投入就占國民生產(chǎn)總值的1.2%，這表明韓國已經(jīng)符合二十國集團經(jīng)濟體的要求，應(yīng)該在低碳戰(zhàn)略上花費國民生產(chǎn)總值的至少1%。韓國計劃的另外三個主要項目是改進水資源管理和生態(tài)保護，包括四條主要河流的修復、修造中小型的水壩和恢復森林。2009年7月，韓國政府宣布設(shè)立一個為期5年的綠色成長投資項目，從根本上把綠色新政納入國家的5年經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并將在同樣的優(yōu)先領(lǐng)域花費600億美元以降低碳依賴和改善環(huán)境（見表1）。

因此，韓國“綠色新政”的實質(zhì)是以低碳綠色產(chǎn)業(yè)化體現(xiàn)綠色發(fā)展，即將“環(huán)境與發(fā)展”從對立與沖突關(guān)系轉(zhuǎn)向共存共贏關(guān)系，最終實現(xiàn)環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。

3. 開展“綠色生活革命”，積極參與“綠色合作”

開展“綠色生活革命”，打造全球綠色增長模范國家。打造綠色國土和綠色交通，擴大資源循環(huán)型開發(fā)方式，打造綠色城市，建立以公共交通為中心的綠色交通物流體系；提高民眾生活質(zhì)量，利用廢舊資源和生物能源建設(shè)綠色村莊，實施“碳積分制”；開展同東亞國家的綠色合作，將綠色國家開發(fā)援助（ODA）比重由2009年的14%提高至2020年的30%和2050年的40%，并積極參與國際社會綠色合作，提升韓環(huán)境績效指數(shù)（EPI）等國際綠色增長指數(shù)。

二、國外經(jīng)驗對我國政府推進低碳管理的啟示

（一）樹立低碳發(fā)展的理念

國際上眾多國家的經(jīng)驗與實踐表明，低碳經(jīng)濟這一新模式需要低碳政府扮演好引導者的角色。所以政府應(yīng)先行垂范、厲行節(jié)約，樹立低碳理念，并通過價值引導，營造重視節(jié)約能源資源、減少碳排放的良好社會氛圍。對我國而言，貫徹落實科學發(fā)展觀并在社會上促成低碳發(fā)展的共識，使各級領(lǐng)導和公眾了解什么是低碳經(jīng)濟，為什么要發(fā)展低碳經(jīng)濟，怎樣發(fā)展低碳經(jīng)濟，是強化政府低碳管理的重要前提。

（二）制定低碳發(fā)展國家戰(zhàn)略

以日本、韓國等國家為例，都將發(fā)展低碳經(jīng)濟提高到了國家的戰(zhàn)略高度，政府要適時提出發(fā)展戰(zhàn)略，制定中長期規(guī)劃。因此中國政府要在認真分析各國低碳發(fā)展的經(jīng)驗和走向的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國的國情和未來發(fā)展的需求，在適當?shù)臅r機提出國家低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，對中國的低碳經(jīng)濟發(fā)展進行全面規(guī)劃、部署和推動，統(tǒng)領(lǐng)綠色經(jīng)濟發(fā)展。

（三）完善低碳相關(guān)的立法、財政激勵

縱觀世界各國，關(guān)于低碳經(jīng)濟的立法工作都受到了特殊的重視。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，不僅有利于我國搶占未來國際經(jīng)濟競爭的戰(zhàn)略制高點，而且可以在國際上樹立負責任大國的形象。目前，我國已經(jīng)制定了一系列的法律法規(guī)，如節(jié)約能源法、可再生能源法、清潔生產(chǎn)促進法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、草原法、森林法和民用建筑節(jié)能條例等。這些法律法規(guī)對我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展都起了很大的作用。今后我們要繼續(xù)完善法律法規(guī)，并制定相應(yīng)的財政激勵措施，以實現(xiàn)我國減少碳排放的目標。

（四）積極參與國際合作，推進低碳技術(shù)創(chuàng)新

目前，低碳技術(shù)的開發(fā)已成為世界科技前沿的一個重點領(lǐng)域，每一個大國都把先進的低碳能源技術(shù)作為根本戰(zhàn)略，加大了這方面的投入。在2009年博鰲亞洲論壇的年會上，溫家寶總理在作《增強信心，深化合作，實現(xiàn)共贏》的演講時指出，要推動“綠色”合作，促進亞洲經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。為此，我國在政府低碳管理創(chuàng)新中，需要加強低碳技術(shù)的國際交流合作，引進學習先進的節(jié)能技術(shù)、提高能效的技術(shù)和可再生能源技術(shù)，推進我國在低碳技術(shù)方面的發(fā)展。

參考文獻

[1] 陳小春.低碳經(jīng)濟與公共政策研究[M].長沙：湖南大學出版社，2011.

[2] 吳可亮. 簡析韓國”低碳綠色增長”經(jīng)濟振興戰(zhàn)略及其啟[J].經(jīng)濟視角，2010.

[3] 趙雪珂.日本發(fā)展低碳經(jīng)濟對我國的啟示[J].環(huán)渤海經(jīng)濟瞭望，2010.

[4] 宋言奇.以低碳社會促低碳經(jīng)濟發(fā)展[J].江南論壇，2011.

[5] 亦冬.發(fā)達國家推動節(jié)能減排的主要做法及啟示[J].國際技術(shù)經(jīng)濟研究，2007.

作者簡介：任曉凱（1984-），男，漢族，山西運城人，湖北工業(yè)大學經(jīng)濟與政法學院碩士研究生。

（責任編輯：趙春暉）