測(cè)繪法治新變局

劉許生

測(cè)繪地理信息新型服務(wù)業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展帶來(lái)的新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題迫切需要加強(qiáng)行政執(zhí)法來(lái)解決。測(cè)繪法制建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

十年，是一個(gè)節(jié)點(diǎn)?！吨腥A人民共和國(guó)測(cè)繪法》也是如此。

2002年8月29日，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議修訂通過(guò)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》，于2002年12月1日起施行。

2012年8月29日，測(cè)繪法宣傳日，主題為“慶?！吨腥A人民共和國(guó)測(cè)繪法》修訂頒布十周年”。

至此，新測(cè)繪法走過(guò)了整整十年的路程。

《測(cè)繪法》修訂實(shí)施后，全國(guó)各地都積極推動(dòng)測(cè)繪行政執(zhí)法制度建設(shè)，湖南省也不例外。

正如湖南省國(guó)土資源廳測(cè)繪行業(yè)管理處處長(zhǎng)鄧玲所說(shuō)：“2004年，省政府頒布了《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)測(cè)繪法>辦法》，省國(guó)土資源廳陸續(xù)頒布了測(cè)繪資質(zhì)管理實(shí)施細(xì)則、測(cè)繪質(zhì)量管理考核辦法以及優(yōu)秀測(cè)繪工程獎(jiǎng)評(píng)選辦法等相關(guān)配套辦法，加強(qiáng)了測(cè)繪的法制建設(shè)?！?/p>

行政執(zhí)法的最終目的是為測(cè)繪地理信息事業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航，保障其為大局、為社會(huì)、為民生提供更好的服務(wù)。然而，在測(cè)繪地理信息業(yè)態(tài)大發(fā)展的環(huán)境下，行政執(zhí)法工作面臨許多新形勢(shì)、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。

十年來(lái)，湖南省測(cè)繪地理信息法制建設(shè)變化如何，現(xiàn)狀如何？

新形勢(shì)

2010年，湖南省委、省政府提出了打造“四個(gè)湖南”，以此成為湖南的名片，其中就有“數(shù)字湖南”。近兩年來(lái)，省委書記周強(qiáng)多次來(lái)省國(guó)土資源廳視察，體現(xiàn)了省委省政府對(duì)測(cè)繪地理信息事業(yè)的高度重視和關(guān)注。

近年來(lái)，測(cè)繪地理信息新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展十分迅猛，規(guī)模不斷擴(kuò)大，保持了20%以上的增長(zhǎng)率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，全省測(cè)繪地理信息服務(wù)總值已經(jīng)超過(guò)30億元。

然而，測(cè)繪地理信息事業(yè)在紅火的同時(shí)，也面臨了一些新的形勢(shì)。

近年來(lái)，湖南省地理信息企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，呈現(xiàn)企業(yè)事業(yè)并存、國(guó)營(yíng)民營(yíng)并進(jìn)的多元結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年，湖南省在冊(cè)測(cè)繪資質(zhì)單位達(dá)570余家，從業(yè)人員過(guò)萬(wàn)，先后有數(shù)家測(cè)繪地理信息企業(yè)在湖南設(shè)立了分公司或者辦事處，湖南省也有一些測(cè)繪地理信息企業(yè)正積極走出去，參與國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

目前，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)態(tài)有大地測(cè)量、工程測(cè)量、航空攝影測(cè)量、地圖制圖，十年前增加房產(chǎn)測(cè)繪、地籍測(cè)繪、界線測(cè)繪、海洋測(cè)繪，近年來(lái)，又增加了地理信息系統(tǒng)工程、導(dǎo)航電子地圖服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)、移動(dòng)測(cè)量等。

同時(shí)，在地理信息服務(wù)中，衛(wèi)星與航空遙感、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、電子掃描、電腦制圖、信息快速傳輸?shù)鹊玫綇V泛應(yīng)用，地理信息服務(wù)日益延伸至互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、信息系統(tǒng)、智能交通、電子商務(wù)、移動(dòng)位置服務(wù)等新興領(lǐng)域。服務(wù)品種和數(shù)量也大幅度增加，比如互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)有動(dòng)態(tài)、靜態(tài)，有二維、三維，有線劃、影像，有真實(shí)景地圖、模擬實(shí)景地圖等，導(dǎo)航電子地圖有車載導(dǎo)航、便攜導(dǎo)航、移動(dòng)位置服務(wù)等多品種，還有基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)、專業(yè)地理信息系統(tǒng)等。

湖南省國(guó)土資源廳基礎(chǔ)測(cè)繪處處長(zhǎng)陳建軍指出：“目前，我們測(cè)繪地理信息產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的特定服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)向全社會(huì)、多方面、多角度的服務(wù)，產(chǎn)品越來(lái)越多樣化，越來(lái)越貼近民生、貼近社會(huì)發(fā)展。例如：政府要用地理信息系統(tǒng)輔助決策和管理，社會(huì)大眾要用地理信息輔助生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、出行，企事業(yè)單位要用地理信息輔助規(guī)劃、設(shè)計(jì)、組織、管理、監(jiān)督等?？梢哉f(shuō)，各個(gè)領(lǐng)域都離不開地理信息?！?/p>

不難看出，這些新情況對(duì)測(cè)繪地理信息行政執(zhí)法工作提出新的挑戰(zhàn)，大大增加行政執(zhí)法的任務(wù)和難度，因此，如何使行政執(zhí)法跟上形勢(shì)的發(fā)展是迫切需要解決的問(wèn)題。

新成果

十年來(lái)，湖南省測(cè)繪地理信息法制建設(shè)取得很大成績(jī)。

從立法角度講，2004年，湖南省政府頒布了《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)測(cè)繪法>辦法》，省國(guó)土資源廳也出臺(tái)了相關(guān)配套規(guī)章文件，基本健全了法律法規(guī)體系，如2010年，省國(guó)土資源廳根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》和“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布）的要求，再次對(duì)測(cè)繪法規(guī)、規(guī)章和重要的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，開展立、改、廢工作，重新公布5件，廢止5件。

從依法行政角度講，規(guī)范了行政審批，實(shí)施政府信息公開，初步實(shí)現(xiàn)了公開、高效、便民的測(cè)繪地理信息行政管理服務(wù)。早在2006年，湖南省國(guó)土資源廳即對(duì)行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行了全面清理，梳理出包括測(cè)繪管理在內(nèi)的行政執(zhí)法事項(xiàng)204項(xiàng)，并將這份“權(quán)力清單”在媒體進(jìn)行了公告。在此基礎(chǔ)上，對(duì)行政執(zhí)法事項(xiàng)的職責(zé)進(jìn)行了全面分解，明確行政執(zhí)法崗位和責(zé)任。建立了行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，出臺(tái)了《湖南省國(guó)土資源系統(tǒng)行政執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)市（州）、縣（市）局行政執(zhí)法實(shí)行年度逐級(jí)考核檢查，根據(jù)考核結(jié)果獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。建立了行政執(zhí)法責(zé)任追究等配套制度，印發(fā)了《湖南省國(guó)土資源廳行政程序規(guī)則》和《湖南省國(guó)土資源廳行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等文件，對(duì)行政程序違法行為和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為嚴(yán)格追究責(zé)任。

從市場(chǎng)監(jiān)管角度講，近5年來(lái)，湖南省開展了地理信息市場(chǎng)專項(xiàng)整治等多次行政執(zhí)法行動(dòng)，查處違法案件，并成立了由省國(guó)安廳、保密局、工商局、新聞出版局等相關(guān)單位組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，有力地促進(jìn)了市場(chǎng)健康發(fā)展。如2011年，開展地理信息市場(chǎng)綜合整治，多次組織互聯(lián)網(wǎng)地圖專項(xiàng)清理，發(fā)現(xiàn)部分網(wǎng)站的地圖存在漏繪南海諸島、釣魚島、赤尾嶼及中國(guó)版圖不全等問(wèn)題，馬上責(zé)成網(wǎng)站立即糾正。

從法制宣傳角度講，近年來(lái)，每年印發(fā)《湖南省國(guó)土資源宣傳工作要點(diǎn)》，把測(cè)繪法律法規(guī)宣傳作為重要內(nèi)容，并提出了具體要求，開展普法行動(dòng)、制作電視專題片以及展覽、集中采訪等宣傳活動(dòng)，普及相關(guān)法律知識(shí)。

新問(wèn)題

盡管如此，依然存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)為無(wú)資質(zhì)測(cè)繪、超范圍測(cè)繪、轉(zhuǎn)借和借用測(cè)繪資質(zhì)證書、非法轉(zhuǎn)包測(cè)繪項(xiàng)目、測(cè)繪項(xiàng)目發(fā)包單位將測(cè)繪項(xiàng)目發(fā)包給不具有測(cè)繪資質(zhì)的單位、測(cè)繪項(xiàng)目發(fā)包單位迫使測(cè)繪單位以低于成本承包、招投標(biāo)暗箱操作、擅自建立相對(duì)獨(dú)立平面坐標(biāo)系統(tǒng)、不按照規(guī)定匯交測(cè)繪成果、測(cè)繪成果質(zhì)量低劣、違法編制出版地圖、損毀破壞測(cè)量標(biāo)志等

另外，還存在著涉密、涉軍、涉網(wǎng)、涉外等非法測(cè)繪和違法登載涉密、涉軍信息威脅國(guó)家安全等問(wèn)題。

同時(shí)，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等高新技術(shù)的發(fā)展，地圖種類由傳統(tǒng)的紙質(zhì)地圖發(fā)展到電子地圖、數(shù)字地圖、多媒體地圖、網(wǎng)絡(luò)地圖等；大量附有地圖圖形的產(chǎn)品如各種文教用品、玩具、工藝品、廣告、影視不斷涌現(xiàn)，并出現(xiàn)非法獲取地理信息的趨勢(shì)。如湖南省國(guó)土資源廳執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)曾接到群眾舉報(bào)，稱長(zhǎng)沙市某單位違規(guī)編制出版交通旅游地圖，并以此刊登酒店、餐飲、游樂(lè)場(chǎng)所等近百家商家的廣告，非法收取了6萬(wàn)余元的廣告費(fèi)。對(duì)此，廳執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)沒(méi)收了其非法所得和庫(kù)存地圖并處以罰款。

“以上這些影響測(cè)繪地理信息業(yè)態(tài)健康發(fā)展的問(wèn)題迫切需要加強(qiáng)行政執(zhí)法來(lái)解決，測(cè)繪法制建設(shè)任重道遠(yuǎn)?！编嚵嵴f(shuō)。