建立健全農(nóng)業(yè)檢測體系 完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

朱鐵軍 吳文福 孟凡剛

1.我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的問題

1.1標(biāo)準(zhǔn)不全、不統(tǒng)一、質(zhì)量不高 中國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化處于試點(diǎn)和起步階段，與國外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相比，還存在很大差距。在我國現(xiàn)已制定的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中，由于制定標(biāo)準(zhǔn)的組織不規(guī)范，制定標(biāo)準(zhǔn)的時間太倉促等原因，存在標(biāo)準(zhǔn)不全、不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不高，產(chǎn)中技術(shù)規(guī)程多，產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)少，與市場流通直接相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)太少，標(biāo)準(zhǔn)的可操作性不強(qiáng)等許多問題。

1.2標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施力度不夠一般來說，一個農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施包括計劃、準(zhǔn)備、示范、實(shí)施、檢查、總結(jié)和反饋等幾個過程。首先是政府對標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施進(jìn)行計劃，做好思想、物質(zhì)、技術(shù)、宣傳等方面的準(zhǔn)備。其次是根據(jù)實(shí)際需要，選擇有代表性的地區(qū)或單位進(jìn)行試點(diǎn)，為全面貫徹實(shí)施創(chuàng)造條件。再次是把標(biāo)準(zhǔn)直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。最后是根據(jù)具體執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整理、分析、總結(jié)和反饋。我國自1991年召開第一次全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作會議以來，雖然制定了一系列的標(biāo)準(zhǔn)，但由于政府資金投入有限，宣傳、示范推廣力度不夠，生產(chǎn)者素質(zhì)較低等原因，已制定的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一直都沒有能夠得到很好地貫徹實(shí)施，很多政府部門并沒有真正意識到貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的重要性，沒有認(rèn)識到貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)是一個長期的漸進(jìn)的過程，它需要幾年甚至更長時間不斷地去完善和發(fā)展。根據(jù)國內(nèi)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)與國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的比較，我國的國內(nèi)貿(mào)易技術(shù)壁壘總體上要稍大于國際貿(mào)易技術(shù)壁壘，但由于標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施的不到位，實(shí)際上，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品并沒有能夠真正達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求，很多的農(nóng)產(chǎn)品甚至不能達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，以香菇為例，我國很多地方標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)藥殘留和甲醛的要求都比日本要高，但在出口到日本的實(shí)踐中，經(jīng)常會出現(xiàn)農(nóng)殘、甲醛超標(biāo)的現(xiàn)象。

1.3檢測體系不夠完善農(nóng)業(yè)檢測體系是指提高農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)用生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，由各類具備農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)和檢測（監(jiān)測）能力的檢測、測試機(jī)構(gòu)組成的檢測網(wǎng)絡(luò)。它不僅要對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢測，也要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行檢測，還需要對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測。目前中國農(nóng)產(chǎn)品的安全問題比較嚴(yán)重，為了提高產(chǎn)量，農(nóng)民在生產(chǎn)過程中，往往大量使用或不正確使用農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑等物質(zhì)，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)。

1.4合格評定程序存在不足合格評定源于認(rèn)證，是認(rèn)證概念的發(fā)展與擴(kuò)大，認(rèn)證是第三方的行為，合格評定以第三方的認(rèn)證活動為基礎(chǔ)，輔以第一方的自我聲稱和對認(rèn)證、檢驗(yàn)、檢查機(jī)構(gòu)的認(rèn)可活動。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織合格評定發(fā)展委員會ISO/ASCO在總結(jié)了各成員國實(shí)施認(rèn)證的經(jīng)驗(yàn)后，將所有的關(guān)于質(zhì)量的評價活動，包括新出現(xiàn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可活動通稱為合格評定活動。目前國際上由于各國法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的不同以及合格評定程序的不統(tǒng)一，從而帶來的重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證、重復(fù)收費(fèi)等問題非常嚴(yán)重，基本上很難實(shí)現(xiàn)一次檢驗(yàn)、一次認(rèn)證、一次收費(fèi)。如歐洲以外的國家的產(chǎn)品要進(jìn)入歐洲市場，必須符合歐共體指令和標(biāo)準(zhǔn)（CE），才能在歐洲流通；日本在產(chǎn)品檢驗(yàn)方面，規(guī)定對不同時間進(jìn)口的同種商品，每一次都要有一個檢驗(yàn)過程，而對本國同類商品，只需一次性對生產(chǎn)廠家作檢驗(yàn)就可以；美國為了對商品的安全性能進(jìn)行認(rèn)證，設(shè)立了代號為UL的“保險商實(shí)驗(yàn)室”，外國商品必須通過UL認(rèn)證后才能順利地進(jìn)入美國市場。在我國，由于現(xiàn)行的機(jī)制、制度、體制的不合理，技術(shù)水平和市場組織能力的不足，如質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、紡織工業(yè)、林業(yè)、煙草、化學(xué)工業(yè)、水利等部門都能制定與本部門相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，加上部門之間溝通和協(xié)調(diào)的缺乏，同一標(biāo)準(zhǔn)政出多門、多頭管理現(xiàn)象很是普遍，合格評定程序很難得到統(tǒng)一。

2.完善我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的對策和建議

2.1完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量應(yīng)根據(jù)中國目前現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)短缺、不統(tǒng)一、質(zhì)量不高的實(shí)際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織制定和完善包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，省部級實(shí)行分類指導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，盡快落實(shí)項(xiàng)目資金和制定標(biāo)準(zhǔn)的單位。在標(biāo)準(zhǔn)的制訂過程中，不僅要考慮其是否能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的需要，還要參照國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）及國外有關(guān)國家、區(qū)域組織已有的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；不僅要考慮我國現(xiàn)實(shí)的國情，也要注意吸收發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)；不僅要規(guī)范制定標(biāo)準(zhǔn)的組織，而且要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)定稿前的二次評審，即初審和終審；不僅要通過各種信息渠道搜集國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)國家的技術(shù)法規(guī)，而且要廣泛吸收先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)及農(nóng)副產(chǎn)品加工，包裝、貯運(yùn)等符合國際貿(mào)易需要的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施技術(shù)管理與國際接軌，增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力。

要適時適當(dāng)修改標(biāo)準(zhǔn)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高和市場需求的多樣化及人民生活水平的不斷改善，舊的標(biāo)準(zhǔn)會逐漸顯示出它的不適應(yīng)性，對其進(jìn)行修改和完善顯得尤為迫切。在日本，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)每相隔5年便要修訂一次，其修改內(nèi)容完全根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場需求進(jìn)行。我國也可以采用定期修改的方式，但是考慮到目前國際市場準(zhǔn)入、國內(nèi)市場準(zhǔn)出要求和我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況，近期可以3年為一個周期，以后可以逐漸調(diào)整為5年或者更長。

2.2加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施

2.2.1加大宣傳和示范力度 政府要多渠道、多形式地大力宣傳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義，使全社會都來關(guān)心、支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，特別是在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)以加快“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范工作，可以以一種或一類優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品為龍頭，以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)供銷一體化的經(jīng)營組織為依托，在一定區(qū)域內(nèi)對農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，大力推廣貫徹實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能夠親眼看到農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的作用，自覺貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

2.2.2在具體實(shí)施過程中，要把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)地結(jié)合起來 要根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，制定農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的計劃和方案，重視標(biāo)準(zhǔn)的配套，把標(biāo)準(zhǔn)化的重點(diǎn)放在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品上，把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化滲透到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的全過程中去，引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化體系，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。要把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目如“基地建設(shè)”、“豐收計劃”、“菜籃子工程”等結(jié)合起來，按照標(biāo)準(zhǔn)組織項(xiàng)目的實(shí)施，提高項(xiàng)目的科技含量、管理水平和產(chǎn)出效益。

2.2.3制定配套的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵合理的利益趨動機(jī)制 支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，對于真正實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化或標(biāo)準(zhǔn)化水平較高的企業(yè)給予優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵支持其發(fā)展，對個體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者則采取現(xiàn)場生產(chǎn)指導(dǎo)、定期培訓(xùn)、保質(zhì)限量收購等方式幫助其發(fā)展，從而加快標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施。

2.3加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立高效運(yùn)作機(jī)制

2.3.1要建立和完善農(nóng)業(yè)質(zhì)檢中心和監(jiān)測機(jī)構(gòu) 當(dāng)前我們不僅要充實(shí)，完善現(xiàn)有國家級、部級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，而且要優(yōu)先考慮種子及農(nóng)藥化肥、飼料、農(nóng)機(jī)具等主要生產(chǎn)資料和糧、棉、油等農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)的需要；地方檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)要結(jié)合各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，以貼近農(nóng)業(yè)、貼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，貼近用戶為主要原則，進(jìn)行完善和補(bǔ)充。

2.3.2建立政府宏觀干預(yù)下的企業(yè)化微觀效益驅(qū)動管理體制 以城市為主要管理范圍，以生產(chǎn)者、產(chǎn)品、市場信譽(yù)認(rèn)定管理為核心，以農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度為前提，建立獨(dú)立的非盈利公益性的督查檢測中心，制定相應(yīng)的管理處罰條例；以大學(xué)、研究所為基礎(chǔ)建立商業(yè)化的檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)和效益競爭機(jī)制；以產(chǎn)業(yè)化基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、規(guī)范化管理的城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品市場、品牌產(chǎn)品等為主要對象。

2.3.3消化吸收國內(nèi)外有關(guān)科研成果 重點(diǎn)加強(qiáng)快速檢測方法的研究和快速檢測手段的研制，以適應(yīng)現(xiàn)場快速檢驗(yàn)、檢測工作的需要；完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)土壤肥力、環(huán)境污染檢測、病蟲草害、氣象及災(zāi)情預(yù)測預(yù)報等方面的工作需要。

2.3.4加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測工作的管理 各類監(jiān)測機(jī)構(gòu)要以科學(xué)、求實(shí)、公正、公平為準(zhǔn)則，健全完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系，建立自律機(jī)制，提高檢驗(yàn)、監(jiān)測人員素質(zhì)，保證檢驗(yàn)、監(jiān)測工作質(zhì)量，加強(qiáng)對檢驗(yàn)、監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

2.4創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境

2.4.1強(qiáng)化農(nóng)民的農(nóng)業(yè)質(zhì)量意識，拋棄傳統(tǒng)落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念和種養(yǎng)習(xí)慣 政府要鼓勵和支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的示范工作，不斷引導(dǎo)農(nóng)民形成市場、科技、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等新觀念，使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識轉(zhuǎn)化為廣大農(nóng)民的自覺行動。

2.4.2加大對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的投入 在科技日新月異的今天，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為一項(xiàng)獨(dú)具特色的科技成果，沒有一定的財力和物力的投入不可能得到很好地貫徹實(shí)施。各級政府一定要拿出一定的資金投入到農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化中去，同時要鼓勵企業(yè)和社會團(tuán)體投資農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化投入的多元化局面。

2.4.3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍的建設(shè) 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)技術(shù)含量很高的工作，它需要配備專門的工作人員，這些人員需要有較強(qiáng)的政治責(zé)任感，要有吃苦耐勞、樂于奉獻(xiàn)的精神，要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，要有敢于創(chuàng)新的勇氣，要具備一定的領(lǐng)導(dǎo)能力，要有一定的學(xué)歷層次。在這些人員進(jìn)入這個領(lǐng)域以后，要對他們進(jìn)行全面的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和管理水平，適應(yīng)科技和時代發(fā)展的要求，為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

2.4.4建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息網(wǎng)絡(luò) 科技不斷地向前發(fā)展，信息量也在不斷地擴(kuò)大，信息更新的速度也越來越快，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的信息也不斷增加和變化，通過建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息網(wǎng)絡(luò)，能夠及時準(zhǔn)確地為廣大農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的最新前沿信息，拓寬他們的視野，提前獲得最新的科技成果，從而推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。