流動兒童的課桌何處安放？

康楠

“如果學(xué)校沒有了，我們的教室也沒有了，我打籃球的球筐沒有了，我們的老師沒有了，同學(xué)們也不會再有了。” 得知學(xué)校面臨關(guān)停，北京市朝陽區(qū)同心實驗學(xué)校的學(xué)生在作文里寫下了這些話。

同心實驗學(xué)校由公益組織“北京工友之家”創(chuàng)辦，生源為外來務(wù)工人員隨遷子女，目前在校學(xué)生658名。7年來，這所學(xué)校已經(jīng)為6300多名外來務(wù)工子女提供了就學(xué)機(jī)會。

6月19日，同心實驗學(xué)校接到北京市朝陽區(qū)金盞鄉(xiāng)教育衛(wèi)生科的《告知書》，要求其立刻停業(yè)關(guān)閉。7月23日，同心實驗學(xué)校創(chuàng)辦人孫恒收到北京市朝陽區(qū)金盞鄉(xiāng)皮村村民委員會解除租賃合同通知書，要求學(xué)校于10日內(nèi)騰空校室。

7月26日，知名主持人崔永元、“三農(nóng)”問題專家溫鐵軍等6名各界人士聯(lián)名致信教育部長袁貴仁，呼吁保留同心實驗學(xué)校。

8月2日，同心實驗學(xué)校就皮村村委會中止租賃合同的行為提起訴訟。在學(xué)校及社會各界的爭取之下，同心實驗學(xué)校得以“暫時”保留。

2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國7000萬左右的流動兒童中0-14歲的兒童有3604萬人，其中約280萬名兒童就讀于類似同心實驗學(xué)校的打工子弟學(xué)校。

另據(jù)國家人口計生委日前發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2012》，2011年，我國流動人口總量接近2.3億。青年流動人口中，北京市有82.4％的7-13歲的隨遷兒童進(jìn)入公立學(xué)校就讀，廣州市約55.7％就讀公立學(xué)校。此外，北京市有3.5％的隨遷兒童既未入學(xué)也未入托。

北京市的流動人口主要聚集在朝陽、海淀、豐臺、石景山、大興等城鄉(xiāng)交界地區(qū)，且這些地區(qū)的流動兒童有不斷增長的趨勢，在教育資源有限的情況下，外來務(wù)工人員子女入學(xué)難題日益凸顯。

被關(guān)停的學(xué)校

經(jīng)過7年辦學(xué)，同心實驗學(xué)校得到了當(dāng)?shù)卮逦瘯?、學(xué)生家長、各高校社團(tuán)及其他社會各界的贊譽(yù)和支持。也因此，關(guān)停通知令社會各界人士驚愕。

同時接到關(guān)停通知的還有北京市朝陽區(qū)金盞鄉(xiāng)另外3所打工子弟學(xué)校，和同心實驗學(xué)校一樣，這3所學(xué)校也未取得辦學(xué)許可證。

因為得不到辦學(xué)許可證，北京市多所打工子弟學(xué)校被階段性關(guān)閉，數(shù)量逐年減少。2006年7月，經(jīng)過一次大規(guī)模的治理，一大批未經(jīng)批準(zhǔn)的打工子弟學(xué)校被取締。

據(jù)同心實驗學(xué)校校長沈金花介紹，2007年，北京市朝陽區(qū)教委統(tǒng)一下發(fā)了管理條例，并對學(xué)校進(jìn)行各項安全檢查，提出改進(jìn)意見，為打工子弟學(xué)校教師開辦培訓(xùn)班?！耙郧敖涛瘜ξ唇?jīng)審批的學(xué)校有過扶持，鼓勵開辦學(xué)生規(guī)模在1000名以上、辦學(xué)條件好的學(xué)校，那時我們還有個盼頭?！鄙蚪鸹ǜ嬖V《經(jīng)濟(jì)》記者。

但是，2011年，北京市教委對于打工子弟學(xué)校的態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變，24所打工子弟學(xué)校被關(guān)停。

然而，對于打工子弟學(xué)校來說，關(guān)停標(biāo)準(zhǔn)模糊，沒有說服力。

北京市朝陽區(qū)金盞鄉(xiāng)教育衛(wèi)生科下發(fā)的《告知書》中指出，“同心實驗學(xué)校在房屋安全、消防安全、用電安全和衛(wèi)生保健等方面存在嚴(yán)重安全隱患”。皮村村民委員會解除租賃合同的通知書則指出“同心實驗學(xué)校擅自在承租院落內(nèi)建起違章小樓，改變租賃性質(zhì)”。

對此，同心實驗學(xué)校的答復(fù)是，“學(xué)校自舉辦以來，參加了歷年由朝陽區(qū)、金盞鄉(xiāng)的各項安全檢查，在各項管理制度、安全規(guī)范等各方面日趨完善。”并且，同心實驗學(xué)校并不存在“擅自改變租賃性質(zhì)”的違約行為，完全按照《北京市朝陽區(qū)打工子弟學(xué)?；竟芾碇贫取废嚓P(guān)要求辦學(xué)。

目前同心實驗學(xué)校有16個教學(xué)班，基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施配備齊全。30多名師資隊伍中，一半以上的教師來自北京大學(xué)、北京師范大學(xué)等名校的支教志愿者。一些接收了同心實驗學(xué)校學(xué)生的中學(xué)，表示學(xué)生的成績很扎實。

“2006年5月，我們曾申請辦學(xué)資質(zhì)的審批，資料遞交后，沒有得到任何回復(fù)”。沈金花告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，2005年，北京市打工子弟學(xué)校數(shù)量猛增至400多所，包括不合法的學(xué)校。但是，教委的審批只開放了短短兩個月，此后就不再審批了。因此，同心實驗學(xué)校一直未得到辦學(xué)許可證。

此外，收到關(guān)停通知的朝陽區(qū)第一新公民學(xué)校不久前投入數(shù)十萬元資金用于整改，并接受了政府相關(guān)部門的驗收檢查，等待教委的最后審批，等來的卻是關(guān)停通知。

據(jù)南都公益基金會的不完全統(tǒng)計，2007年至今，為提高辦學(xué)水平，朝陽區(qū)第一新公民學(xué)校累計接受公益資金已有上千萬元。

“打工者子女的教育不是一件小事。平民子弟通過教育向上流動的路如果被堵住，將來是要出大事的?！敝袊鐣W(xué)會副會長沈原表示。

公辦學(xué)校的多重門檻

北京市7月份公布的《北京市中小學(xué)建設(shè)三年發(fā)展規(guī)劃(2012-2014)》顯示，未來3年，北京市將建設(shè)200多所中小學(xué)，同時確保不再新增打工子弟學(xué)校，外來人員隨遷子女的教育將堅持以公辦學(xué)校為主。

依照規(guī)劃，公辦學(xué)校將增加招收流動兒童數(shù)量，使更多的流動兒童進(jìn)入公辦學(xué)校就讀。但是，目前流動兒童想就讀公辦學(xué)校還需跨過多重門檻。

2002年發(fā)布的《北京市對流動人口中適齡兒童少年實施義務(wù)教育的暫行辦法》要求，外來務(wù)工子女申請進(jìn)入公立學(xué)校需提交“四證”。2004年的文件將“四證”增加到“五證”。后來“五證”的內(nèi)容改變，變成現(xiàn)行的暫住證、實際居住證明、務(wù)工證明、戶籍所在地?zé)o監(jiān)護(hù)條件的證明、全家戶口簿等五證。

但是，對很多打工者來說，“五證”中的居住證明和工作證明是他們永遠(yuǎn)也辦不下來的。

沈金花表示，多數(shù)學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況并不好，“學(xué)生的父母有當(dāng)小老板的，但是非常少。也有的開小門店，全家老小住在一起，更多的學(xué)生家長只是普通工人?！?/p>

“我們是賣菜的，辦不下來務(wù)工證?！币晃粚W(xué)生家長說。

辦不齊“五證”的學(xué)生不能就讀公辦學(xué)校，但是辦齊了“五證”也未必可以就讀公辦學(xué)校。學(xué)生家長劉先生告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，公辦學(xué)校名額有限，為了讓孩子上學(xué)，家長不得不向?qū)W校交高額的贊助費(fèi)。

“教育資源有限，讓我們交贊助費(fèi)也可以。但是現(xiàn)在有的學(xué)校收一兩萬元，也有的收五六萬元，沒有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，漫天要價，一般打工者根本拿不出這個錢。”另一位學(xué)生家長表示。

學(xué)校被取締，公辦學(xué)校門檻高，學(xué)生將如何安置？他們能否正常就學(xué)、是否受到平等對待、家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)是否會增加？

為解決流動兒童的教育問題，今年年初，朝陽區(qū)金盞鄉(xiāng)黎各莊村集體出資建設(shè)北京市首個公辦打工子弟學(xué)校。

但是，這所新學(xué)校最多只能容納1500名學(xué)生，此次收到關(guān)停通知的學(xué)校共有學(xué)生3000多名，而皮村附近的一所公立小學(xué)招生名額已滿，一旦這4所打工子弟學(xué)校被關(guān)停，至少將有1500多名流動兒童面臨失學(xué)。

各種辦學(xué)模式的探索

在北京，類似皮村的城鄉(xiāng)結(jié)合部，大規(guī)模的流動人口正在不斷增加。黎各莊村建公辦打工子弟學(xué)校，或為流動兒童增加就學(xué)機(jī)會。但是，有關(guān)部門在增加就學(xué)機(jī)會的同時關(guān)停打工子弟學(xué)校，有限的公辦學(xué)校資源根本無法滿足流動兒童接受教育的機(jī)會。

“政府的有關(guān)決策對被服務(wù)的人群是好的，但是實際上，鞋合不合腳只有穿的人知道，所以要聽聽孩子和家長的建議?！鄙蚪鸹ㄕf。

據(jù)了解，目前收到關(guān)停通知的4所打工子弟學(xué)校距離黎各莊村新建的公辦打工子弟學(xué)校較遠(yuǎn)，交通并不便捷。

“既然要重建，為什么不在原有的學(xué)?；A(chǔ)上進(jìn)行改建？這樣成本也低 ?！鄙蚪鸹ū硎尽?/p>

沈金花告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，北京市朝陽區(qū)教委等主管部門曾向打工子弟學(xué)校表示，到2014年，沒有辦學(xué)許可證的學(xué)校都要關(guān)停，有證的將轉(zhuǎn)為民辦?！斑@是逼著我們轉(zhuǎn)為民辦，真正的民辦學(xué)校要完全按照民辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，意味著學(xué)生的學(xué)費(fèi)會更高，現(xiàn)在已經(jīng)有打工子弟學(xué)校學(xué)費(fèi)漲到2000元一學(xué)期，一個學(xué)期能交那么多錢的家庭能有幾個？”

為解決打工子弟學(xué)校資金難題，2010年，北京市朝陽區(qū)教委開始嘗試“委托辦學(xué)”模式。但是，這種新模式也顯現(xiàn)出了一定的弊端。

據(jù)知情人士介紹，部分委托辦學(xué)制學(xué)校在享受政府補(bǔ)助的同時不僅不降低學(xué)費(fèi)以惠及流動兒童，反而借機(jī)漲價，且入學(xué)條件苛刻。某委托辦學(xué)的學(xué)校成立伊始，每學(xué)期學(xué)費(fèi)僅為350元，到今年已經(jīng)漲到了800元。報名的學(xué)生不僅要提供“五證”，還要提供借讀證以及免疫接種本。

打工子弟學(xué)校校長們認(rèn)為，此種做法明顯將沒有政府背景的民營學(xué)校排除在外，有失公平。

“辦好的教育，一定要和硬件設(shè)備掛鉤嗎？我認(rèn)為更多的是軟資源，比如教師有沒有教學(xué)熱情。”沈金花說，靠學(xué)費(fèi)來維持教學(xué)，社會的捐助來提高硬件條件，學(xué)校完全可以自收自支。

據(jù)了解，依靠社會力量捐助，一部分打工子弟學(xué)校完全可以自收自支，探索出了公益性打工子弟學(xué)校的另一種模式。

但是，投資不足、缺少社會力量捐助，使部分“合法”的打工子弟學(xué)校也面臨困境。北京市大興區(qū)某打工子弟學(xué)校，學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施不完備、師資力量缺乏，在無任何財政補(bǔ)助及社會資助的情況下勉強(qiáng)運(yùn)行。

實際上，對打工子弟學(xué)校的管理政策，不乏政府補(bǔ)助模式。上海市采取了“民辦公助”模式。由市一級財政投入資金，并將打工子弟學(xué)校納入民辦教育管理，再由政府出資委托其招收農(nóng)民工子女。對新審批打工子弟小學(xué)，市財政給予每所學(xué)校50萬元辦學(xué)設(shè)施改造經(jīng)費(fèi)，不足部分由區(qū)縣予以補(bǔ)足。

沈金花認(rèn)為，同心實驗學(xué)校其實也是新型實驗園，“應(yīng)該給我們一些空間，允許教育的多元化，有這樣已經(jīng)探索了很多年的一種探索，并且在社會上已經(jīng)得到了很多人肯定，能不能給時間讓它來探索出一條流動兒童教育的道路？能不能采取其他的方式來保留這種實驗田？”

“教育公平首先要做到面向所有適齡兒童的機(jī)會的公平，至少這個門要給孩子?！鄙蚪鸹ㄕf。