待救的中國光伏產(chǎn)業(yè)

沈剛

以SolarWorld為首新成立的歐洲光伏制造商聯(lián)盟（EU ProSun）于北京時間7月24日晚正式發(fā)表聲明稱：該組織已經(jīng)針對中國光伏制造商的傾銷行為向歐盟委員會提起訴訟。根據(jù)歐盟法規(guī)，歐盟委員會需要在45天內(nèi)決定是否接受訴訟展開調(diào)查，并在15個月內(nèi)完成調(diào)查。

此前SolarWorld已在美國發(fā)起類似的反傾銷訴訟，并致使美國于5月中旬向中國進口的光伏組件征收約31%的稅率。對中國光伏企業(yè)來說，美國市場相對歐洲市場幾乎可以忽略。2011年有60%以上的中國光伏產(chǎn)品出口至歐盟，總額達358億美元。

7月26日，英利、尚德、天合、阿特斯代表中國光伏發(fā)電促進聯(lián)盟和中國光伏行業(yè)，在北京召開新聞發(fā)布會，正式發(fā)表《聯(lián)合聲明》，呼吁歐盟慎重考慮對華光伏發(fā)起反傾銷調(diào)查，并呼吁政府維護中國企業(yè)的合法權益。

企業(yè)在行動

8月1日中午，《經(jīng)濟》記者一行四人趕往位于河北保定的英利綠色能源控股有限公司，實地采訪光伏企業(yè)應對歐盟“雙反”的進一步打算。就在我們到達保定見到英利的工作人員時，他們告訴記者，第二天他們的員工都被要求提前半小時上班，公司將向所有上班員工通報歐盟“雙反”調(diào)查的情況以及對企業(yè)的影響，進一步表達對歐盟“雙反”調(diào)查的不滿。

“人家欺負到咱們頭上了，咱們不能不表達一下我們的呼聲。同時，我們也要讓員工明白企業(yè)面臨的危機?！庇⒗碴P系總監(jiān)梁田這樣告訴記者。

“這也是我們企業(yè)表達我們不滿歐盟‘雙反調(diào)查的一種表達方式，我們希望通過媒體能把我們呼聲帶到歐盟。”梁田接著說，“如果歐盟‘雙反調(diào)查得以立案，這對我國的光伏行業(yè)可以說是致命的打擊?！?/p>

“與美國‘雙反相比，歐盟此次的反傾銷案波及面更廣，涉案金額更大，給中國光伏產(chǎn)業(yè)帶來的挑戰(zhàn)更為嚴峻?！绷禾锔嬖V記者，歐盟反傾銷案涵蓋了來自中國的全部太陽能產(chǎn)品。

梁田認為，一旦歐盟此次反傾銷立案成立，將對中國光伏企業(yè)造成毀滅性的打擊。首先，歐盟很可能對華光伏產(chǎn)品征收高額關稅，導致我國光伏企業(yè)失去競爭優(yōu)勢，被迫退出歐洲這個主要市場；其次，光伏骨干企業(yè)面臨的經(jīng)營困難會引發(fā)關聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)、銀行信貸受損、工人失業(yè)等一系列嚴重的社會經(jīng)濟問題；第三，作為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，光伏企業(yè)遭受貿(mào)易保護主義行為的遏制，將使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、培育新的經(jīng)濟增長點的戰(zhàn)略失去重要支撐；第四，歐盟此番舉動將會逼迫我國光伏企業(yè)到海外設廠，對我國的實體經(jīng)濟不利。

據(jù)歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會（EPIA）透露，2011年歐洲占據(jù)全球光伏安裝量的74%。在補貼政策的刺激下比2010年幾乎翻了一番，達到29.7GW。預計德國未來5年新增裝機容量增長速度放緩，但每年仍有穩(wěn)定的安裝需求，預計2016年德國光伏裝機容量將達39.7GW到52.7GW，而意大利2016年總裝機容量預計將達23GW到30.8GW。

面對這樣大的一個市場，以SolarWorld為首的歐洲企業(yè)自然不希望被中國光伏企業(yè)占據(jù)一份市場。阿特斯發(fā)言人沈楊子稱，如果歐盟對中國光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅，中國工人的利益將受到侵害，超過30萬人可能失去工作。阿特斯希望中國政府能與歐盟展開官方磋商，避免反傾銷調(diào)查，保護中國光伏企業(yè)的利益。

“此次調(diào)查也將引發(fā)中國與歐盟之間的全面貿(mào)易戰(zhàn)，這對雙方都將造成巨大的損失，”梁田說,“我們呼吁中國政府采取一切必要且果斷的手段，從而保護中國光伏產(chǎn)業(yè)的合法利益?！?/p>

8月1日晚，英利的工作人員突然告訴記者，“明天的廠區(qū)抗議活動要取消”，原因是上級單位覺得這個活動不合時宜。

但是，第二天還是有很多的境外媒體把這個原定的活動發(fā)布了出去，并且說是英利、天合、阿特斯和尚德這四家中國光伏企業(yè)至少七家工廠的幾萬名工人預計8月2日上午將停工1小時，舉行針對德國SolarWorld等歐洲光伏企業(yè)向歐盟所提申訴的抗議活動。

針對這些新聞，梁田無奈地告訴記者，“我們是想向歐盟表達對‘雙反的抗議。但我們絕不會通過停工的形式，停工一小時，對我們來說損失太多了！這樣做是不是太傻了？”他表示，他們也不想進行抗議活動，但在工作受到威脅的情況下，他們必須表達反對貿(mào)易戰(zhàn)的想法。

“雙反”的不公

商務部研究院外貿(mào)戰(zhàn)略研究部副主任張莉在接受記者采訪時表示：“近幾年來中國在世界貿(mào)易組織(WTO)框架下對貿(mào)易摩擦的應訴能力逐漸增強，如果不通過政府行為來對相關產(chǎn)業(yè)提供應有的保護，很可能產(chǎn)生連帶效應，因此政府方面有必要采取相應的反制措施，力挺中國光伏產(chǎn)業(yè)，在不違反相關世貿(mào)規(guī)則的前提下有禮有節(jié)地爭取合法利益?！?/p>

張莉指出，光伏案對于國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)也敲響一個警鐘，盡管光伏產(chǎn)業(yè)在做大做強，但利潤并不高，也沒有國際話語權，企業(yè)在提高自我保護意識的同時應當從產(chǎn)品數(shù)量擴張型的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型為質(zhì)量和效益型的提升。

針對歐盟對華光伏企業(yè)“反傾銷”訴訟，英利、尚德、天合以及阿特斯中國四大光伏企業(yè)向商務部提交了《關于歐盟對華光伏產(chǎn)品實施反傾銷調(diào)查將重創(chuàng)我國產(chǎn)業(yè)的緊急報告》，該《報告》呼吁，在歐盟反傾銷立案調(diào)查進入45天倒計時之際，我國政府、行業(yè)、企業(yè)應“三位一體”積極應對，制定反制措施。

“這是繼美國對中國風電產(chǎn)品和光伏企業(yè)展開‘雙反調(diào)查之后，中國新能源產(chǎn)業(yè)面臨的一場更為嚴峻的挑戰(zhàn)?！眹夷茉淳中履茉春涂稍偕茉此靖彼鹃L史立山接受記者采訪時表示，新能源被認為是全球第三次產(chǎn)業(yè)革命的核心，而以光伏和風電為代表的中國新能源產(chǎn)業(yè)近年來快速發(fā)展，并在國際市場覓得先機。歐美國家相繼對中國新能源展開“雙反”，從表面上看是一場國際貿(mào)易糾紛，但從深層次分析則是在全球第三次工業(yè)革命中爭奪先機的一場戰(zhàn)爭。

就在5月中旬美商務部對華太陽能電池產(chǎn)品反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果一公布，我國商務部新聞發(fā)言人沈丹陽立即就此發(fā)表談話表示，美方裁決有失公正，中方對此強烈不滿。

沈丹陽指出，美商務部拒不承認中國的市場經(jīng)濟地位，對中國企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下運作的事實視而不見，采用不合理的“替代國”價格進行不公平的比較，從而人為抬高中國企業(yè)的傾銷幅度。這種做法不符合中國市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，不符合中國企業(yè)作為市場經(jīng)濟主體的事實，凸顯了美國貿(mào)易保護主義的傾向。而且，在中國企業(yè)積極配合調(diào)查的情況下，美方仍在諸多計算傾銷幅度的關鍵環(huán)節(jié)拒不接受中國企業(yè)的抗辯和證據(jù)材料，從而裁定高額傾銷幅度，對中國企業(yè)是不客觀、不公正的。中方敦促美商務部在后續(xù)調(diào)查中更正錯誤做法，避免做出不公正的裁決。

無錫尚德太陽能電力有限公司原董事長兼CEO施正榮曾發(fā)表聲明表示：“以尚德為代表的中國光伏企業(yè)，在過去10年間，依靠技術創(chuàng)新，實施規(guī)模擴張，集聚并完善供應鏈發(fā)展，通過全球化經(jīng)營，極大地降低了光伏發(fā)電成本，從而促進了光伏能源在世界各地的大規(guī)模應用。這是中國光伏企業(yè)為全球可再生能源事業(yè)做出的巨大貢獻。”

企業(yè)需自強

英利集團是全球最大的垂直一體化光伏發(fā)電產(chǎn)品制造商之一。在河北保定、衡水、天津濱海新區(qū)和海南?？诮ㄓ兴拇螽a(chǎn)業(yè)基地，在西藏拉薩、甘肅蘭州、上海、廣州等地設有75家子分公司，在美國、德國、意大利、西班牙等12個國家設有分支機構(gòu)，英利員工因此而自豪。

在記者和他們交談時，他們表現(xiàn)出對公司的自豪感。當問到他們怎么看待歐盟的“雙反”調(diào)查時，他們更為擔心的是自己是否會因此減少收入甚至會失業(yè)。一名車間工人知道記者來英利的原因和歐盟“雙反”報道有關，他顯得有些憂慮地對記者說，“我不知道他們?yōu)槭裁匆{(diào)查我們。我聽同事們說，如果歐洲對我們的‘雙反一旦獲得通過，我就有可能失業(yè)?！痹谟⒗ぷ魅甓嗟乃幌Ｍ约菏I(yè)。

在英利保定的產(chǎn)業(yè)基地大約有2萬名員工，這些員工每月的平均工資在3700元左右，這對保定這樣的一個中等城市來說，他們的收入相對當?shù)囟运闶歉呤杖肓恕Ｍ瑫r，英利還為員工提供低于市場價的住房、五險一金等各類福利。大多數(shù)的英利員工對能有這樣的工作收入很滿意。

像他們的這些擔心，中國光伏行業(yè)的員工可能都會有。2011年中國對歐洲光伏產(chǎn)品出口高達204億美元，直接從業(yè)人口超過30萬人。如果歐盟對中國光伏的“雙反”案獲得通過，那么這30多萬人的收入和工作崗位都會受到影響。

“歐美少數(shù)企業(yè)的冒險行為會把整個行業(yè)逼到生死存亡的節(jié)點，我們呼吁中國政府全力保護中國制造業(yè)的合理權益?！卑⑻厮龟柟舛麻L兼CEO瞿曉鏵接受記者采訪時對此憂心忡忡?！靶袠I(yè)已經(jīng)到了生死存亡關頭，該丟掉一切幻想了！”

歐盟“雙反”恐直接引起中國光伏業(yè)企業(yè)爆發(fā)破產(chǎn)潮，而作為中國光伏出口最大市場，歐盟一旦立案，或?qū)⒊蔀閴嚎逭麄€產(chǎn)業(yè)的“最后一片鵝毛”。在這種情況下，有業(yè)內(nèi)人士建議光伏企業(yè)縮減出口規(guī)模，開拓國內(nèi)市場。

對此，商務部研究院研究員梅新育認為，中國光伏企業(yè)不能放棄海外市場，政府也要為企業(yè)在國際市場創(chuàng)造一個平靜的“競技場”。他說：“中國光伏產(chǎn)業(yè)是高度出口導向型行業(yè)，由于此前美國初裁認定中國光伏產(chǎn)業(yè)存在傾銷補貼，現(xiàn)在美國市場已經(jīng)縮小，而中國國內(nèi)市場的培養(yǎng)仍需時日，保持歐洲市場的開放至關重要?！?/p>

針對歐盟做出是否進行“反傾銷”調(diào)查決定，梅新育指出，中國應通過外交途徑和盡職調(diào)查盡可能阻止歐盟發(fā)起調(diào)查，設法遏制國外貿(mào)易保護主義。

梅新育說，中國能迅速成長為全世界最大光伏設備生產(chǎn)國本身就是一個奇跡，中國光伏業(yè)自身效率的提高和努力是不可抹殺的，是競爭力優(yōu)勢的體現(xiàn)。中國光伏行業(yè)要保持這種競爭力，企業(yè)需要進一步自強，切不可“自廢武功”。