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      走出誤區(qū) 推進中國低碳發(fā)展

      2012-04-29 14:19:40邢章萍
      經(jīng)濟 2012年9期
      關鍵詞:理念建設發(fā)展

      邢章萍

      在深入學習胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話后,中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華表示,胡錦濤總書記的講話中對生態(tài)文明建設的指示具有戰(zhàn)略高度,主要體現(xiàn)在三個方面:首先體現(xiàn)出對民族對國家對世界負責的態(tài)度,作為全球第二大經(jīng)濟體,中國的發(fā)展不可能長時間依靠化石能源來保障,未來只能更多地依靠可再生能源。其次是實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要,在城鎮(zhèn)化推進的過程中,需要大量的高耗能材料,發(fā)展低碳在城鎮(zhèn)化推進過程中意義重大。第三是對我國13億人的消費理念和行為提出了更高的要求,低碳發(fā)展需要全社會共同努力,必須樹立和踐行低碳消費的理念。

      2012年7月23日,胡錦濤總書記在省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話中指出,推進生態(tài)文明建設,是涉及生產(chǎn)和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務,必須把生態(tài)文明建設的理念、原則、目標等深刻融入和全面貫穿到我國經(jīng)濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程,堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。對于目前我國低碳環(huán)保事業(yè)發(fā)展的情況,中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華給予了很高的評價,但同時也指出了需要亟待解決的問題。如果這些問題不解決,將會成為我國進一步推進低碳發(fā)展的桎梏。

      成果突出 問題顯現(xiàn)

      “十一五”時期,我國即提出要控制溫室氣體排放,在“十二五”時期,我國更是將控制量化——“十二五”時期單位GDP二氧化碳排放量下降17%,這是前所未有的。為了實現(xiàn)這一目標,全國上下掀起了一場減排的革命。這使我國在溫室氣體減排方面走在了世界的前列。

      潘家華指出,在“十二五”規(guī)劃指導下,我國低碳環(huán)保取得了三個方面的成績。首先,將節(jié)能減排和能源安全相結合,這是中國低碳發(fā)展的最大亮點。近些年,中國在提高能效方面成績非常突出。以發(fā)電為例,以前我國生產(chǎn)每千瓦時電需350克標準煤,現(xiàn)在只需300克;在建筑節(jié)能領域,現(xiàn)在我國已經(jīng)開始實施嚴格的建筑節(jié)能標準。其次,從能源安全的角度開發(fā)可再生能源。水電能源方面,未來中國的水電裝機量將從當前的2億千瓦增加到3.5億千瓦;在太陽能利用方面,雖然我國生產(chǎn)的單晶硅、多晶硅是以出口為主,但國內已經(jīng)開始大規(guī)模使用,而且光伏發(fā)電的技術、效率也有很大程度提高,從最初每瓦裝機補貼20塊錢到現(xiàn)在每瓦只補6塊錢即看得出來;風能利用方面,我國是世界上第一大風能裝機國家,已超過4000萬千瓦,從發(fā)電的速度、規(guī)模上來說也是世界上最好的;在生物質能源、沼氣,特別是沼氣利用方面,中國也是做得最好的。第三,全社會的低碳意識得到明顯普及和提高。在政府管理方面,出臺了低碳城市規(guī)劃、低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃;企業(yè)方面,低碳企業(yè)管理方案以及提供低碳服務的相關公司逐漸增多;消費者也更重視低碳消費,全社會已經(jīng)形成了低碳發(fā)展的氛圍。

      即便如此,潘家華也表達出了對當前低碳發(fā)展方面存在誤區(qū)的擔憂,突出表現(xiàn)在對與低碳有關但同碳排放沒有直接關聯(lián)的領域和產(chǎn)業(yè)重視不夠。第一個誤區(qū)是忽視城市規(guī)劃在低碳發(fā)展中的重要性。如果城市不科學合理地規(guī)劃,則會造成資源的巨大浪費和較高碳排放。其次是忽視產(chǎn)品質量。產(chǎn)品質量的好壞、使用壽命同碳排放是成反比的關系,而中國的產(chǎn)品質量是需要大幅度提高的。第三,管理層缺失細節(jié)處落實低碳發(fā)展的理念。如北京的機場輕軌,本來是有助于實現(xiàn)低碳發(fā)展的,但是較高的乘車費用和線路設置的不合理,阻礙了低碳出行。

      明確低碳產(chǎn)業(yè)的概念

      2010年9月8日,國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議,審議并原則通過《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。先天代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),除了體現(xiàn)當今世界知識經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展潮流外,更成為了低碳產(chǎn)業(yè)的代名詞。于是,許多地方開始大規(guī)模的圈土地、上項目,一派紅紅火火的景象。

      潘家華指出,低碳產(chǎn)業(yè)首先是一個寬泛的概念,所有能夠減少碳排放量的產(chǎn)業(yè)都應該稱為低碳產(chǎn)業(yè)。低碳產(chǎn)業(yè)應從碳生產(chǎn)率方面來定義,因為很多低碳產(chǎn)業(yè)要為高碳產(chǎn)業(yè)服務。即使是鋼鐵、水泥,這些傳統(tǒng)的高污染、高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè),只要是碳生產(chǎn)率高,都應該歸入低碳產(chǎn)業(yè),得到政策的傾斜與補貼。

      第二,低碳產(chǎn)業(yè)有新興和傳統(tǒng)之分。新興低碳產(chǎn)業(yè)應該是與新能源相關的產(chǎn)業(yè)。這是真正意義上的低碳產(chǎn)業(yè),因為諸如風能、水能、太陽能等產(chǎn)業(yè)是屬于具有“0”碳潛質的產(chǎn)業(yè)。它包括設備生產(chǎn)和使用兩個方面。而傳統(tǒng)的低碳產(chǎn)業(yè)主要是有益于節(jié)能,提高能效。如建筑節(jié)能、照明節(jié)能、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)能效的提高。

      第三,低碳服務業(yè)。包括對新能源的研發(fā)、節(jié)能服務、低碳融資等,他們不屬于生產(chǎn)性質的,并沒有形成產(chǎn)業(yè),只是技術的研發(fā)。

      低碳城市需要按部就班建設

      2010年7月19日,國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》,確定在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市開展低碳城市試點工作。此后,各省市在低碳城市建設方面進行積極探索。兩年過去,低碳城市的樣板并沒有出現(xiàn)。那么低碳城市究竟該如何建設呢?

      潘家華表示,低碳城市的建設是需要長時間的,可以分為三個階段。第一階段是普及理念階段,即通過一系列措施使大家能夠認識城市的建設可以而且應該建成低碳城市;第二是規(guī)劃階段,即低碳城市的建設要有明確的目標、規(guī)劃、措施和相應的績效評估;第三是落實階段,即按照低碳城市規(guī)劃將各項建設落到實處。

      在潘家華看來,目前,我國低碳城市的建設正處于第二階段,也是最重要的階段。在這一階段,規(guī)劃制定的建設目標要同國家的“十二五”規(guī)劃結合起來,要同每個城市的實際情況結合起來,要同自然稟賦、產(chǎn)業(yè)結構特征結合起來,不可因盲目建設造成再次浪費。

      對于未來建設規(guī)劃的落實,潘家華提出了四點建議:第一要變目前自上而下的目標分解工作方式為自下而上的行動導向式,通過建筑節(jié)能、新能源利用等,把工作做扎實;第二要變當前政策的不連續(xù)性、隨意性、不可操作性為明確的、連續(xù)的、穩(wěn)定的和可操作性的,減少投機性;第三要改變大眾不理性的消費理念,普及遏制奢侈浪費的理念;第四要完善社會監(jiān)督機制,特別要建立公眾對政府部門的監(jiān)督機制。

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