南方談話與反腐敗的頂層設(shè)計(jì)

李永忠

怎樣才能有效反腐是中國學(xué)者和普通百姓熱議最多的話題之一。綜合各種討論，大致可歸納為三種反腐對(duì)策：運(yùn)動(dòng)反腐、權(quán)力反腐、制度反腐。雖然當(dāng)前反腐敗取得了重大成果，但腐敗形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，這引發(fā)人們更深層次的思考：怎樣的反腐才是最優(yōu)選擇？反腐敗斗爭是鄧小平始終關(guān)注和思考的一個(gè)重要問題。他曾指出：“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗。”重溫鄧小平關(guān)于反腐敗談話，對(duì)反腐倡廉機(jī)制的改革具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。

在改革中，曾經(jīng)面臨兩次大的壓力

1992年的初春，春寒料峭。在各種壓力特別是國際壓力下，相當(dāng)多的同志主張放緩改革的步伐，有的甚至打算倒退。當(dāng)時(shí)的改革已經(jīng)面臨較嚴(yán)重的受挫，小平同志以88歲的高齡，以對(duì)黨和中國命運(yùn)的關(guān)切，以他作為中國人民的兒子對(duì)大地的情感，以及對(duì)中國近百年來甚至是幾百年來一次難得的崛起機(jī)遇，綜合各方面的考慮，他到了南方。他的想法是我們不能再錯(cuò)過這個(gè)難得的歷史機(jī)遇期，必須堅(jiān)定不移地把改革開放的政策堅(jiān)持下去，至少100年不能變。只有這樣，中國才有可能崛起，才能真正抓住歷史的機(jī)遇期，才有可能避免在世界的潮流中落伍。因此，我認(rèn)為，如果說對(duì)黨建的反思、對(duì)文革的反思，主要集中在1980年8月18日的講話中（即《改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度》），那么，對(duì)什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義的反思和膽識(shí)，則集中在1992年的南方談話中。因此，對(duì)于今天我們應(yīng)該怎么紀(jì)念南巡講話20周年，我認(rèn)為必須把它還原到20年前的情況。

在改革中，曾經(jīng)面臨兩次大的壓力，第一次是文化大革命的壓力。十年洗劫，主要是讓最基層的民眾和備受迫害的高層領(lǐng)導(dǎo)，感受到不改革不行了，因此在十一屆三中全會(huì)形成了全黨的改革共識(shí)。第二次壓力就是南方談話之前，相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)、輿論和理論界都有過停止改革、放棄改革甚至是倒退到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式去的想法，此類觀點(diǎn)與其利益相關(guān)，因而具有相當(dāng)?shù)拇硇?。所以，我們一定得把小平南方談話放到這個(gè)大背景下來看待其意義。

南方談話的二點(diǎn)啟示

擅長于戰(zhàn)略思考的鄧小平，在這一改革的相持階段，也一直在冷靜觀察、冷靜思考，并冷靜地尋找動(dòng)力和戰(zhàn)略的突破口。他覺得應(yīng)該去當(dāng)時(shí)改革起步較早、干部能力較強(qiáng)、群眾得實(shí)惠較多、條件比較具備、思想比較解放、接近世界潮流的地方去看一看，這就是南方。作為改革開放窗口的南方，聽懂他講話的知音才會(huì)更多一些，影響力才會(huì)更大一些。所以說紀(jì)念南方談話，不僅要還原當(dāng)時(shí)歷史，同時(shí)要通過復(fù)原這段歷史，明白其中的二點(diǎn)啟示。

一是黨的基本路線100年不動(dòng)搖，其核心是改革開放不動(dòng)搖。中國閉關(guān)鎖國的國策，使我們落伍了上百年甚至幾百年。只有開放，才能最有效地促進(jìn)改革的深入；只有改革，才能最有效地?cái)U(kuò)大開放的效果。因此，改革開放便成為至少100年不變的黨的基本路線中最重要的一個(gè)基本點(diǎn)。

二是改革必須相信和依靠人民群眾。改革開放走在前面的地區(qū)和單位，無一不是注重了相信并依靠群眾，發(fā)揮群眾創(chuàng)造力。只要讓人民群眾在改革中切實(shí)得到實(shí)惠，人民群眾就會(huì)成為改革開放的積極參與者、利益獲得者，同時(shí)也能成為堅(jiān)定的支持者。三十年前，與群眾的改革熱情相比，一些干部卻并不熱心于改革。因此有“辛辛苦苦三十年，一覺睡到解放前”的段子。三十年后，一些干部成了改革的既得利益者，而不少群眾卻成了改革的利益受損者。民眾對(duì)改革的積極性陡然下降。群眾在改革中得不到應(yīng)有的利益，你怎么能讓他積極參與？群眾得不到應(yīng)有的利益，他憑什么支持擁護(hù)你？我們當(dāng)年打天下，讓人民群眾參與分田地，所以從某種意義上講，蔣家王朝是靠民眾的小推車推翻的。南方經(jīng)濟(jì)體制改革走在前面，成為窗口，成為樣板，開了風(fēng)氣之先。人民群眾參與并得利了，才成為改革開放的堅(jiān)定支持者，南方也因此成為改革開放的根據(jù)地。南巡講話，就是到改革開放的根據(jù)地講話。所以，改革和革命的歷史邏輯是一樣的。

小平是從黨和社會(huì)主義性質(zhì)來看反腐敗問題的

對(duì)反腐敗問題，從改革開放一開始。小平同志就高度重視，他曾經(jīng)說過，如果貪污賄賂橫行，把經(jīng)濟(jì)搞上去還有什么意義？說明小平對(duì)腐敗問題看得很重，因?yàn)樗菑狞h的性質(zhì)、社會(huì)主義的性質(zhì)來看反腐敗的，如果貪污賄賂橫行，黨和社會(huì)主義的性質(zhì)也已經(jīng)變了，那還有什么意義。

不光從性質(zhì)上來看，而且他談到了，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是很重要的大事，廉政建設(shè)同樣也很重要。他提出了“兩手抓，兩手都要硬”。他強(qiáng)調(diào)，“在整個(gè)改革開放過程中都要反對(duì)腐敗。對(duì)干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓?！彼J(rèn)為，我們不僅要把經(jīng)濟(jì)搞上去，社會(huì)秩序、社會(huì)風(fēng)氣和精神文明建設(shè)也要搞好，否則就有“變質(zhì)”“失敗”“垮掉”的危險(xiǎn)。

其實(shí)，鄧小平是一直把廉政建設(shè)作為大事來抓，并提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)和廉政建設(shè)要“兩手抓”。經(jīng)濟(jì)建設(shè)要堅(jiān)定不移，廉政建設(shè)要堅(jiān)持不懈。所以說，他對(duì)反腐敗、廉政建設(shè)的認(rèn)識(shí)是到位的，是有高度的。他對(duì)管好自己身邊的人和事也是注意的。

同時(shí)，他提出反腐敗“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。其實(shí)他這句話用意極其深刻！因?yàn)樗氖嗄甑膱?zhí)政史證明，運(yùn)動(dòng)反腐靠不住，權(quán)力反腐也靠不?。≈挥芯哂懈拘?、全局性、穩(wěn)定性和長期性的制度，才能在反腐敗中靠得?。∵@又回到了他的一貫思想邏輯——反腐敗和廉政建設(shè)要靠法制，而法制的深層次就是制度建設(shè)，既包括法律制度，也包括黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度組織制度。制度不能局限并停留于紙上、嘴上、墻上的條條款款，制度最核心最實(shí)質(zhì)的是權(quán)力結(jié)構(gòu)。而只有權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)了，法制才能成為法治，法治才能由理想成為現(xiàn)實(shí)。這個(gè)法治超越了一些條款的東西。之前說的法制還是條款方面。

制度建黨、制度反腐源于鄧小平的“8·18講話”

在國際共運(yùn)史上，鄧小平對(duì)制度的認(rèn)識(shí)最為深刻。32年前，他通過三落三起的特殊經(jīng)歷，通過文革和蘇聯(lián)的教訓(xùn)，不僅總結(jié)了制度的“四性”，而且第一次提出了“黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革”這一重大政改課題，并規(guī)劃了改革開放的宏偉藍(lán)圖。認(rèn)真學(xué)習(xí)“8·18”講話，就會(huì)明白，制度反腐就是權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革和調(diào)整。因此在20年前鄧小平的南方談話雖然沒有專門并直接講制度反腐，但他提出了反腐敗“還是要靠法制，搞法制靠得住些”的重要論斷！如果再把他在此之前已經(jīng)講的很清楚的“8·18”講話聯(lián)系起來，去學(xué)習(xí)、去領(lǐng)悟，我們就能明白制度反腐是社會(huì)主義初級(jí)階段的必然選擇。

因?yàn)?，運(yùn)動(dòng)反腐大體與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，權(quán)力反腐大體與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之際相適應(yīng)。而制度反腐則與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立健全相適應(yīng)。制度反腐不是以紙上、嘴上、墻上的條條款款反腐敗，而是通過權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革，以新的權(quán)力結(jié)構(gòu)來反對(duì)和預(yù)防腐敗。當(dāng)然，隨著黨內(nèi)民主和人民民主的發(fā)展，制度反腐會(huì)與權(quán)力反腐實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)反腐動(dòng)員、力量、效率的最大化！為此，需要我們以敢闖、敢試、敢冒險(xiǎn)的精神去大膽實(shí)踐，勇敢創(chuàng)造，不斷前進(jìn)。

腐敗問題不能完全歸結(jié)為利益集團(tuán)阻撓

如果說“兩手抓”和制度反腐體現(xiàn)了小平同志在反腐上的空間概念，“兩個(gè)多久”則體現(xiàn)了小平在反腐方面的時(shí)間概念，說明小平邏輯思路一直是很清楚的，與改革開放并行不悖的就是反腐倡廉建設(shè)。

而對(duì)于當(dāng)前反腐敗的形勢(shì)，我們用了長期性、復(fù)雜性和艱巨性來描述。馬克思有個(gè)觀點(diǎn)，問題的復(fù)雜性通常不來自問題本身，而是因?yàn)榻鉀Q問題的思路和方法遠(yuǎn)離源點(diǎn)的緣故。比如，我用一雙筷子去端裝滿水的杯子，總是很難。為什么？第一因?yàn)楣ぞ卟粚?duì)，第二因?yàn)榉椒ú粚?duì)，第三因?yàn)樗悸凡粚?duì)。反腐敗或許也是如此。這么多年了，不僅反腐敗的形勢(shì)“依然嚴(yán)峻”，而且反腐敗的任務(wù)由“依然繁重”發(fā)展為“依然艱巨”！由此我們必須認(rèn)真反思：反腐敗找到源點(diǎn)了嗎？

有人說，中國的反腐敗，難就難在利益集團(tuán)的百般阻撓。的確有這個(gè)因素，但腐敗問題不能完全歸結(jié)為利益集團(tuán)的阻撓。很多人會(huì)覺得這個(gè)事情不好辦，畏難情緒比較大。腐敗問題是多種因素造成的，但對(duì)腐敗問題的源點(diǎn)認(rèn)識(shí)上存在分歧。很多人并不清楚源點(diǎn)在什么地方，真要從源點(diǎn)著手去解決問題時(shí)，又左顧右盼擔(dān)心到底是不是源點(diǎn)？問題主要包括思想上、利益上、感情上，群眾看法與領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)有差距，會(huì)上講話與會(huì)下議論有差異，吸收借鑒與反對(duì)抵制有差別，因此反腐敗的共識(shí)難以形成。一些地方和單位沒有及時(shí)解決好人民利益的問題，沒有解決好黨內(nèi)腐敗的問題，于是出現(xiàn)了貧富兩極分化，干群關(guān)系疏離，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整維艱，經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變困難。當(dāng)前，必須依靠繼續(xù)改革深化改革來解決，但是，30年前民眾作為改革之偉力最深厚的根源，到了今天，卻有相當(dāng)多的民眾對(duì)改革產(chǎn)生不解和不滿。這就是我們目前所面臨的艱巨性所在！不僅因?yàn)闄?quán)力壟斷的資源太多，而且因?yàn)闄?quán)力離開權(quán)利太遠(yuǎn)。

當(dāng)前利益集團(tuán)尚未真正形成

我不贊成叫特殊利益集團(tuán)或叫既得利益集團(tuán)。我贊成叫特殊利益勢(shì)力和既得利益勢(shì)力。他們并沒有章程，他們還沒有真正抱成團(tuán)，是自覺或不自覺地抵抗改革。如果真正形成集團(tuán)來進(jìn)行抵抗，那我們的改革就不可能搞了。我們還查不出他們有組織有綱領(lǐng)地反對(duì)改革，也查不出他們有組織有綱領(lǐng)地引偏或誤導(dǎo)改革。這種特殊利益勢(shì)力，只要他們占據(jù)有利位置，就能左右大局。比如個(gè)別國有企業(yè)，并非要占據(jù)比例上的多數(shù)，只要掌握命脈，只要位居要沖，就能發(fā)揮主導(dǎo)作用。既得利益勢(shì)力一旦位居權(quán)力要沖，不但能長久獲利，而且能有效地阻止或延緩實(shí)質(zhì)性的反腐敗。

這些年之所以改革的阻力很大，主要的原因是因?yàn)楦母锏倪^程就是一個(gè)利益調(diào)整的過程。阻力很大主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：

第一，缺乏有利于改革的制度導(dǎo)向?，F(xiàn)在大多數(shù)改革，還沒有形成有利于壓縮、減少既得利益勢(shì)力的制度。改革中獲利最大的，多是權(quán)力者；受損最多的，常為無權(quán)者。被代表、被增長、被和諧的情況常常見諸報(bào)端。既得利益勢(shì)力有多大，大家都看得出來。比如“權(quán)力過分集中”的“總病根”，始終未能得到實(shí)質(zhì)性分解，“一把手”權(quán)力越來越大；官員家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度雖然講了多年，卻很難有領(lǐng)導(dǎo)人帶頭，也很難通過。

第二，缺乏有利于改革的用人導(dǎo)向。敢于革自己命的改革者很難獲得良好的上升通道，很難擔(dān)負(fù)更重要的職責(zé)去推進(jìn)改革。讓優(yōu)秀人才脫穎而出的制度未形成，使他們很難擔(dān)當(dāng)更重要職務(wù)。

第三，缺乏有利于改革的民主導(dǎo)向。理論上，民主已經(jīng)由毛澤東時(shí)代的“手段論”，發(fā)展為鄧小平時(shí)代的“目的論”，再前進(jìn)到十六大后的“生命論”。但在實(shí)踐中，不少地方和單位黨員還不能成為黨內(nèi)的主體，群眾也難以成為社會(huì)的主體；民主常常以群眾的素質(zhì)尚不具備，而成為備用胎；普選往往以客觀條件還不成熟，而束之高閣。

如何來調(diào)整既得利益勢(shì)力的腐敗問題。第一，要承認(rèn)利益是剛性的，要通過法規(guī)的政策的手段來調(diào)整既得利益勢(shì)力或者特殊利益勢(shì)力；第二要啟迪他們的自省、覺悟。發(fā)達(dá)國家一些覺悟了的巨富，已經(jīng)有了死后把巨額財(cái)產(chǎn)留給子孫是一種罪過的認(rèn)知。掌握權(quán)力和金錢，都需要相應(yīng)的能力素質(zhì)與之匹配。你掙到100億美元，并不等于你的孩子有能力把握這100億美元。因此，為了不貽害他們子孫，為了回饋社會(huì)，他們把絕大多數(shù)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行慈善捐贈(zèng)。第三要給予壓力。改革是靠壓力來推動(dòng)，沒有壓力是不行的，要想辦法把中央意志轉(zhuǎn)化給既得利益勢(shì)力和特殊勢(shì)力的壓力；第四要突破阻撓。不能從高層做起，就從基層做起，從試點(diǎn)做起。基層的既得利益小一些，再慢慢解決。

(作者為中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長)

責(zé)編/王慧美編/石玉