經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與改革創(chuàng)新

王一鳴

之前中國經(jīng)濟增長主要依賴于外需和出口為導(dǎo)向的模式，其基礎(chǔ)是廉價勞動力，目前中國轉(zhuǎn)型的方向是從中國制造轉(zhuǎn)向中國創(chuàng)造，從外需轉(zhuǎn)向內(nèi)需為主，從片面追求GDP增長轉(zhuǎn)向均衡發(fā)展，從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向進一步市場主導(dǎo)，從讓一部分人先富起來轉(zhuǎn)向共同富裕，目的是尋求一種新的可持續(xù)性經(jīng)濟增長模式。

但是，轉(zhuǎn)型知易行難，我國政府在上個世紀90年代就提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，雖然有不少變化，但總體上說，我國的經(jīng)濟發(fā)展方式仍然是粗放式的，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成效不大，當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展同人口、資源、環(huán)境壓力的矛盾越來越突出。

堅定不移地推進改革是加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的根本途徑，也是解決深層次矛盾和問題的關(guān)鍵。我國深化改革的空間依然很大。當(dāng)前的形勢變化，為深化改革提供了時間窗口。應(yīng)緊緊抓住有利時機，下決心推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

當(dāng)前我國經(jīng)濟形勢和宏觀調(diào)控面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，世界經(jīng)濟總體上仍十分嚴峻復(fù)雜，我國經(jīng)濟發(fā)展同時面臨穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)的多重壓力，宏觀調(diào)控的難度明顯增大。

首先，經(jīng)濟增長存在下行壓力。從外部需求看，世界經(jīng)濟和貿(mào)易增速放緩，歐洲主權(quán)債務(wù)危機短期內(nèi)難以根本解決，美國經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，加之貿(mào)易保護主義抬頭，出口增長面臨較大的不確定性。從投資需求看，制造業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾突出，基礎(chǔ)設(shè)施在建規(guī)模較大，房地產(chǎn)投資增速回落，投資對經(jīng)濟增長的拉動作用將有所減弱。從最終消費看，居民收入實際增速還不足以支撐消費提速，加之房地產(chǎn)調(diào)控對關(guān)聯(lián)消費品的影響較大，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用難以保持強勁勢頭。

其次，物價水平仍處高位。物價上漲的需求拉動因素仍然存在，隨著貨幣信貸增速止跌回穩(wěn)，加之貨幣信貸存量規(guī)模很大，仍可能拉動物價上漲；勞動力、能源資源、土地等生產(chǎn)要素成本上升趨勢將持續(xù)較長時期，成本推動的物價上漲壓力依然不?。惠斎胄酝泬毫Υ嬖谳^大不確定性，不排除出現(xiàn)大幅震蕩的可能，這些因素都會增大物價上漲壓力。

再次，結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力增大。從需求結(jié)構(gòu)看，2011年最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率為51.6%，比上年有所提高，但消費對經(jīng)濟增長的拉動作用仍然偏弱；從收入結(jié)構(gòu)看，2011年，城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入名義增長分別為14.1%和21.9%，仍低于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤和政府財政收入增幅?？傮w上看，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍十分艱巨。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾和總量性矛盾并存，短期問題和中長期問題交織，國內(nèi)因素和國際因素疊加，增大了宏觀調(diào)控的難度。

加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是破解發(fā)展難題的根本途徑

當(dāng)前我國面臨的矛盾和問題，有外部環(huán)境和內(nèi)在條件變化的因素，但深層原因是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型遲緩。加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，不僅有利于化解過去高增長時期積累的矛盾和問題，還將為我國更長時期、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展創(chuàng)造條件。

第一，在外部需求擴張較長時期內(nèi)難以恢復(fù)到國際金融危機前水平的情況下，有效擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，擴大國內(nèi)市場總體規(guī)模，改變經(jīng)濟增長對外部需求的過度依賴。目前，國際主要經(jīng)濟體的需求結(jié)構(gòu)調(diào)整使我國的外部需求增速放緩，通過國際市場釋放過剩生產(chǎn)能力的空間縮小；國內(nèi)人口結(jié)構(gòu)變化和儲蓄率下降，投資率也難以保持在過去的高水平，經(jīng)濟增長高度依賴投資和出口拉動的局面難以為繼，迫切要求增強消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用，形成經(jīng)濟持續(xù)較快增長的內(nèi)在動力。

第二，在產(chǎn)能過剩壓力加大的情況下，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力，改變經(jīng)濟增長對傳統(tǒng)工業(yè)規(guī)模擴張的過度依賴。由于美國等西方發(fā)達國家推進“再工業(yè)化”，在新的技術(shù)平臺上發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)部門，我國已經(jīng)形成和正在形成的生產(chǎn)能力將面臨新的調(diào)整壓力，經(jīng)濟增長高度依賴低端加工組裝、缺乏自主技術(shù)和品牌的局面難以為繼，迫切要求加快推進新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的同時，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展新的發(fā)展空間。

第三，在低成本比較優(yōu)勢減弱的情況下，加快培育以科技創(chuàng)新和人力資本為基礎(chǔ)的新競爭優(yōu)勢，增加在全球價值鏈上高附加值環(huán)節(jié)的比重，改變經(jīng)濟增長對傳統(tǒng)比較優(yōu)勢的過度依賴。隨著各國搶占經(jīng)濟科技戰(zhàn)略制高點的競爭的加劇，我國勞動力等生產(chǎn)要素低成本的優(yōu)勢減弱，經(jīng)濟增長高度依賴傳統(tǒng)比較優(yōu)勢參與國際競爭的局面將難以為繼，迫切要求培育和確立以科技創(chuàng)新和人力資本為基礎(chǔ)的新競爭優(yōu)勢，在新一輪國際經(jīng)濟科技競爭中贏得主動。

第四，在資源環(huán)境約束加劇的情況下，降低能源資源消耗和排放強度，增強可持續(xù)發(fā)展能力，改變經(jīng)濟增長對資源和要素大規(guī)模高強度投入的過度依賴。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨的能源資源和環(huán)境硬約束更趨強化，國際社會要求我國承擔(dān)有約束力的減排責(zé)任壓力增大，依靠大量消耗不可再生資源來實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長的局面難以為繼，迫切要求把資源環(huán)境壓力釋放的過程轉(zhuǎn)化為技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級的過程，最大程度地提高資源利用效率。

深化改革推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得新進展

我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型總體上成效還不明顯，原因是多方面的。一方面是現(xiàn)階段傳統(tǒng)發(fā)展方式仍有發(fā)展空間，但更重要的方面是，現(xiàn)有利益格局和體制機制不足以推動經(jīng)濟擺脫原有路徑轉(zhuǎn)向新的發(fā)展軌道。因而，必須突破原有發(fā)展方式賴以存在的體制條件，沖破既有利益格局，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快經(jīng)濟運行機制由政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，建設(shè)以法治為基礎(chǔ)的現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度。

當(dāng)前的形勢變化，為深化改革提供了時間窗口。應(yīng)緊緊抓住有利時機，下決心推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，特別是要加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化財稅、金融體制改革，推進資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，推進國有經(jīng)濟布局調(diào)整和壟斷行業(yè)改革，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。

轉(zhuǎn)變政府職能是加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基本前提。在應(yīng)對國際金融危機沖擊時期，更多地發(fā)揮政府推動經(jīng)濟發(fā)展的作用，避免經(jīng)濟出現(xiàn)大的起落，實踐證明是完全正確的。但是，不能將應(yīng)對危機沖擊時期政府發(fā)揮的特殊經(jīng)濟作用作為一種常態(tài)，更不能因此忽視發(fā)揮市場機制的作用。應(yīng)該看到，目前存在的一些深層次矛盾和問題，根源還是市場機制不健全不完善。要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，高度重視發(fā)揮市場機制的作用，減少對市場主體的直接干預(yù)，消除資源和要素價格扭曲，促進形成公平競爭的市場環(huán)境，使微觀經(jīng)濟主體的潛能得到充分釋放。

深化財稅和金融體制改革是加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要明確各級政府提供基本公共服務(wù)的事權(quán)范圍，健全財力與事權(quán)相匹配的體制，促進財政體制更加公開透明。放寬金融業(yè)市場準入，鼓勵發(fā)展民間中小型金融機構(gòu)，引導(dǎo)民間金融健康發(fā)展，積極推進利率市場化改革。

推進資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革是加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。要建立健全資源有償使用制度和資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易制度，形成引導(dǎo)和激勵市場主體節(jié)約資源、提高資源利用效率的機制。健全土地、資本、勞動力、技術(shù)、信息等要素市場，有效規(guī)范市場秩序。

國有經(jīng)濟布局調(diào)整和壟斷行業(yè)改革是加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要條件。要按照國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整的總體要求，健全國有資本有進有退、合理流動機制。探索實行公益性和競爭性國有企業(yè)分類管理。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度，建立常態(tài)化的國有企業(yè)分紅機制。加快推進鐵路、金融、能源、市政公用事業(yè)等壟斷性行業(yè)改革，放寬民間資本市場準入，激發(fā)民間投資活力。

(作者為國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院副院長)

責(zé)編/馬靜美編/石玉