改革“頂層設(shè)計”的三種可能

賈康

從政治角度考察，中國的政治模式還存在著“權(quán)力過度集中”等弊病，要通過政治體制改革和經(jīng)濟、政治、文化、社會的全面改革來改造現(xiàn)有的模式。

從經(jīng)濟角度考察，中國的經(jīng)濟模式還是在鄧小平1992年南巡講話后確立的“我們也要搞市場經(jīng)濟”的目標(biāo)模式方向上演進。而怎樣在世界上已相對完善的“市場經(jīng)濟”基礎(chǔ)機制上形成“中國特色的社會主義市場經(jīng)濟”，我們還需要做大量的借鑒、開拓和深化改革的工作。目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)看不清楚我們最終能夠為市場經(jīng)濟模式貢獻出什么樣的可肯定的質(zhì)變，從而形成一種新的模式。

我們已經(jīng)歷的“黃金發(fā)展期”還在延續(xù)，成長性仍然存在，并十分令人鼓舞，但也正伴隨著日趨明顯的“矛盾凸顯”和各種可預(yù)見與不可預(yù)見的風(fēng)險和挑戰(zhàn)?，F(xiàn)實生活中尖銳的、愈益無法回避的、頭緒紛繁的矛盾與挑戰(zhàn)，歸結(jié)為最簡要的一條，恐怕就是：中國人把政治方面“威權(quán)”的特征與經(jīng)濟方面的“市場機制”相結(jié)合。

在中國，是否可以如愿地形成政治權(quán)力強力介入下 “后來居上”的經(jīng)濟趕超，和越來越健康、完善的市場資源配置的良性、互補結(jié)合，并不斷提升“現(xiàn)代性”？或是會令世人厭惡地引致公權(quán)扭曲式的政治權(quán)力過度介入與腐敗、畸形的“權(quán)貴市場經(jīng)濟”，使造福公眾的生產(chǎn)力解放與社會進步難以持續(xù)？ 面對這個關(guān)系民族復(fù)興命運的哈姆雷特式的“生存或死亡”層面的問題，我們或許還可以繼續(xù)研討、議論一段時間。但實際的客觀制約是，作出不可避免的決定性選擇之前的時間與空間，已越來越收緊了。當(dāng)前我們可以作出的抉擇，在“理論上”有如下三種：

第一，正面展開政治體制改革和與之配套的全面改革。但因為現(xiàn)實生活中政治體制改革尚難以形成“全面配套”的可操作方案，這一思路的理想主義色彩可能過重。

第二，只說不做，或只治標(biāo)而不治本。這實際是選擇一條積累矛盾、最后積重難返、落入制度性“后發(fā)劣勢”境地的危險道路。雖然改革的時機應(yīng)由政治家把握，但拖延不是出路。

第三，借鑒“美國進步時代的啟示”。在“建設(shè)公共財政”導(dǎo)向下，從各方難以拒絕的“加強和優(yōu)化管理”的角度切入，以政府理財?shù)拿裰骰?、法治化，拉動和促進經(jīng)濟、社會生活的民主化、法治化。這一條道路是我作為一個研究者看來最值得看重、最可操作、有可能花費較小社會代價實現(xiàn)較平穩(wěn)轉(zhuǎn)軌過渡而最終完成中國現(xiàn)代化的道路。

（作者為財政部財政科學(xué)研究所所長）

責(zé)編/馬靜美編/李祥峰