走一條“高質(zhì)量民主”發(fā)展之路

甄小英

今年是鄧小平“南方談話”發(fā)表20周年，這20年改革開放取得了舉世矚目的成就，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展, 總量躍居世界第二。但是，在快速發(fā)展中，也積累了一些深層次的問題和矛盾。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的矛盾凸現(xiàn)期，改革進(jìn)入深水區(qū)，一個(gè)重要特點(diǎn)，就是各種矛盾盤根錯(cuò)節(jié)地交織在一起，某一方面的單項(xiàng)改革，都難以解決當(dāng)前的深層矛盾。無論是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的整體推進(jìn)和深化，還是近年來，為解決做大蛋糕的同時(shí)，分好蛋糕，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕問題而進(jìn)行的社會(huì)體制改革，都遇到了體制機(jī)制方面的障礙。深化政治體制改革，既是保護(hù)已取得的改革成就的需要，也是繼續(xù)深化各項(xiàng)改革的條件。面對(duì)國(guó)外復(fù)雜多變的環(huán)境，國(guó)內(nèi)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，深化政治體制改革已成為絕大多數(shù)人的共識(shí)。

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，我的體會(huì)，就是要走一條和平、穩(wěn)定的民主政治發(fā)展道路，避免暴力連連，社會(huì)動(dòng)蕩；走一條統(tǒng)一、和諧的民主發(fā)展道路，避免國(guó)家分裂、民族分裂、社會(huì)分裂；走一條繁榮發(fā)展的民主之路，避免經(jīng)濟(jì)停滯、倒退；走一條高效廉潔的民主發(fā)展之路，避免低效、腐??；走一條吸收人類民主政治建設(shè)共同文明成果，又與本國(guó)實(shí)際結(jié)合，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的具有中國(guó)特色的民主發(fā)展之路，避免墨守成規(guī)、封閉保守或簡(jiǎn)單照搬。也就是要走一條國(guó)外一些學(xué)者提出的“高質(zhì)量民主”發(fā)展之路。

建設(shè)高質(zhì)量的現(xiàn)代民主國(guó)家，要做多方面的工作，如鄧小平所說， 解決中國(guó)的問題，關(guān)鍵在黨，“中國(guó)要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部”，“說到底，關(guān)鍵是我們共產(chǎn)黨內(nèi)部要搞好”。執(zhí)政黨要領(lǐng)導(dǎo)好政治體制改革，首先要搞好黨自身的民主建設(shè)，當(dāng)前，特別要做好引領(lǐng)改革、頂層推動(dòng)和高層示范的工作。

引領(lǐng)改革就是黨自身的改革和民主進(jìn)程要加大力度，加快步伐，在保障黨員的主體地位，完善黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，黨內(nèi)權(quán)力的授受、監(jiān)督、制約、罷免，集體領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，黨務(wù)公開、反腐倡廉等方面，要有重大的實(shí)質(zhì)性突破。黨內(nèi)的民主建設(shè)要先行先試，走在前面，真正做到黨的十七大提出的“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”。黨內(nèi)民主是黨的生命，黨的團(tuán)結(jié)也是黨的生命。只有在充分發(fā)揚(yáng)民主基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的團(tuán)結(jié)，才是真實(shí)而非形式的或虛假的團(tuán)結(jié)。中國(guó)已由強(qiáng)人政治轉(zhuǎn)為了常人政治，只有繼續(xù)深化干部制度改革，提高選人用人的民主程度，完善民主選舉制度，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部才有權(quán)威性和合法性，否則，就會(huì)產(chǎn)生“不服氣”，從而引發(fā)黨內(nèi)的不團(tuán)結(jié)，削弱黨的凝聚力和執(zhí)行力。

這些年，黨內(nèi)民主有了一定發(fā)展，但是，必須清醒地看到，與廣大黨員干部以及黨外廣大群眾的期望值還有相當(dāng)差距。只有建設(shè)一個(gè)具有高度民主的現(xiàn)代政黨，一個(gè)引領(lǐng)中國(guó)走高質(zhì)量民主發(fā)展道路的政黨，才能牢牢把握中國(guó)政治體制改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和正確方向。

頂層推動(dòng)就是黨內(nèi)民主建設(shè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入大力進(jìn)行頂層推動(dòng)的新階段。 黨內(nèi)民主建設(shè)在基層已進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間、多方面的試點(diǎn)，許多試點(diǎn)效果很好，深受黨內(nèi)外群眾的歡迎和肯定。進(jìn)行基層民主建設(shè)試點(diǎn)和自下而上的推動(dòng)，是必要的。但是，僅有基層試點(diǎn)和自下而上的推動(dòng)，不僅是不夠的，而且也具有相當(dāng)大的局限性。一是基層試點(diǎn)沒有頂層推動(dòng)，星星之火難以形成燎原之勢(shì)，難以成為全黨民主建設(shè)的制度規(guī)范。二是基層試點(diǎn)即使效果很好，受到黨員干部歡迎，但這些試點(diǎn)往往隨著領(lǐng)導(dǎo)者的變動(dòng)而變化，導(dǎo)致“人走政息”，難以持久。三是造成黨內(nèi)民主改革的碎片化，難以形成推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的體制機(jī)制。期望十八大成為總結(jié)基層試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行頂層推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主闊步前進(jìn)的新開端。

高層示范就是黨內(nèi)民主建設(shè)要從高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)率先進(jìn)行，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先示范。無論是黨內(nèi)黨外，改革都進(jìn)入了深水區(qū)，容易做的事情已經(jīng)做了，剩下的都是難啃的硬骨頭，難打的攻堅(jiān)戰(zhàn)。各種既得利益群體對(duì)改革的阻力也越來越大。民主意味著平等，意味著對(duì)特權(quán)的限制、對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，意味著對(duì)官員及家人財(cái)產(chǎn)的公開等等，黨內(nèi)民主建設(shè)，就是要限制公權(quán)私用，限制個(gè)人專斷，限制權(quán)力強(qiáng)勢(shì)群體與資本強(qiáng)勢(shì)群體的聯(lián)手。減少、堵塞權(quán)力尋租空間，必然會(huì)遇到既得利益者的強(qiáng)力反抗。只有高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)率先改革，高層領(lǐng)導(dǎo)干部率先示范，才能取得推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，才能真抓真干，才能破除既得利益者的阻力。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行黨的各項(xiàng)制度，我們的各項(xiàng)制度如果領(lǐng)導(dǎo)干部不執(zhí)行，等于一風(fēng)吹。只有高層示范，才能凝聚改革共識(shí)，推進(jìn)黨內(nèi)民主的順利發(fā)展。

(作者為中央社會(huì)主義學(xué)院原副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo))

責(zé)編/劉建美編/李祥峰