書(shū)記“暗訪(fǎng)”式考察之惑

唐亞林

一旦政治體制存在有規(guī)則有責(zé)任之名但無(wú)規(guī)則無(wú)責(zé)任之實(shí)的情況，不僅導(dǎo)致政治體制在實(shí)際運(yùn)作中出現(xiàn)運(yùn)行不暢、流于空轉(zhuǎn)的危險(xiǎn)，而且導(dǎo)致降低執(zhí)政黨和政府合法性的危險(xiǎn)。因此，即使現(xiàn)實(shí)生活中書(shū)記“暗訪(fǎng)”的績(jī)效很顯著，也不能成為一種常態(tài)

近日，媒體報(bào)道了廣東徐聞縣縣委書(shū)記鐘力將暗訪(fǎng)當(dāng)作一種工作手段，比如扮菜販督察警風(fēng)，探窩點(diǎn)打擊私彩，暗訪(fǎng)網(wǎng)吧救少年，扮的哥了解治安，并針對(duì)暗訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)的情況，相繼推出了大量有針對(duì)性的舉措，解決了很多實(shí)際問(wèn)題。

作為縣委書(shū)記，能一掃官僚作風(fēng)，身先士卒地堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去的群眾路線(xiàn)，更把科學(xué)決策建立在堅(jiān)實(shí)的民情民意民心的基礎(chǔ)之上，確實(shí)難能可貴。而且通過(guò)切實(shí)有效的工作舉措和工作方法，提升了機(jī)關(guān)的工作績(jī)效，密切了干群關(guān)系，鞏固了黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，這是非常值得肯定的地方。然而，在肯定之余，不免讓人也心生一些疑惑，甚至讓人產(chǎn)生一種時(shí)空錯(cuò)位之感，仿佛又回到了前現(xiàn)代政治時(shí)代，即皇帝靠明察暗訪(fǎng)，或者排遣欽差大臣巡視，糾正官員魚(yú)肉百姓的慣常做法。

深究“暗訪(fǎng)”書(shū)記背后的時(shí)空錯(cuò)位之惑，有三個(gè)非常值得重視和認(rèn)真對(duì)待的因素：首先，當(dāng)代中國(guó)理性官僚制體系的運(yùn)作頻現(xiàn)與現(xiàn)代政治基本原則相悖的“潛規(guī)則”。現(xiàn)代政治是建立在規(guī)則和責(zé)任這一基本原則之上的，即嚴(yán)格的金字塔式官僚制結(jié)構(gòu)與理性化規(guī)則、官僚制結(jié)構(gòu)體系中官員對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)與官員隊(duì)伍對(duì)民眾負(fù)責(zé)，也就是說(shuō)，現(xiàn)代政治強(qiáng)調(diào)通過(guò)制度化的規(guī)則體系和賞罰分明的問(wèn)責(zé)體系，推動(dòng)既有理性官僚制體系與官員隊(duì)伍自覺(jué)地按照規(guī)則行事，自覺(jué)地向老百姓負(fù)責(zé)。一旦政治體制存在有規(guī)則有責(zé)任之名但無(wú)規(guī)則無(wú)責(zé)任之實(shí)的情況，不僅導(dǎo)致政治體制在實(shí)際運(yùn)作中出現(xiàn)運(yùn)行不暢、流于空轉(zhuǎn)的危險(xiǎn)，而且導(dǎo)致降低執(zhí)政黨和政府合法性的危險(xiǎn)。因此，即使現(xiàn)實(shí)生活中書(shū)記“暗訪(fǎng)”的績(jī)效很顯著，也不能成為一種常態(tài)，而只能作為一種補(bǔ)充手段。

當(dāng)然，這種補(bǔ)充手段非常必要，這是因?yàn)楝F(xiàn)代政治在長(zhǎng)期的運(yùn)作過(guò)程中遭遇到了一個(gè)世界性的難題，即理性官僚制體系內(nèi)部的官員有一種日趨脫離代議機(jī)關(guān)以及社會(huì)大眾監(jiān)督與控制的趨勢(shì)，出現(xiàn)了一種自我維護(hù)、自我運(yùn)轉(zhuǎn)的“鐵幕”特性，進(jìn)而呈現(xiàn)出不管民眾死活而自我感覺(jué)良好的封閉化特征。在這種情況下，借助于自上而下和自外而內(nèi)的明察暗訪(fǎng)式有效監(jiān)督手段就有其獨(dú)特價(jià)值。在當(dāng)代中國(guó)，這種“暗訪(fǎng)”的價(jià)值不言而喻，但我們還是要把眼光和重點(diǎn)放在完善既有理性官僚制的規(guī)則體系與問(wèn)責(zé)體系之上，這才是正道。

其次，當(dāng)代中國(guó)從中央到地方多達(dá)五個(gè)層級(jí)的管理鏈條，以及盛行多年而難以得到有效改變的以GDP崇拜為中心的政績(jī)觀，必然導(dǎo)致信息傳輸過(guò)程中的人為遮蔽、扭曲與異化等失真現(xiàn)象的加劇，“報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)”的邀功和遮丑心態(tài)可以通過(guò)“民諺”得到部分印證。本來(lái)理性官僚制體系就存在一個(gè)信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，即上下信息不對(duì)稱(chēng)、內(nèi)外信息不對(duì)稱(chēng)，而這種失真的信息傳遞機(jī)制與暗箱操作的信息披露機(jī)制經(jīng)過(guò)彼此長(zhǎng)期的強(qiáng)化，催生了上級(jí)決策機(jī)關(guān)和民眾無(wú)法真正掌握實(shí)際情況的可能，其結(jié)果又助長(zhǎng)了“暗訪(fǎng)式”、“臥底式”考察與巡視的強(qiáng)大威力。有鑒于此，借助于微博等現(xiàn)代通訊手段，加大推進(jìn)機(jī)關(guān)信息流程再造進(jìn)程，是矯正理性官僚制體系中信息傳輸與披露頻現(xiàn)失真的有效良方。

此外，理性官僚制體系存在的自我封閉與信息傳遞失真的現(xiàn)象，一旦遭遇現(xiàn)實(shí)決策過(guò)程中的長(zhǎng)官意志，會(huì)直接導(dǎo)致決策偏離社會(huì)大眾需求、偏離社會(huì)公平正義價(jià)值的傾向，恰恰這種“決策時(shí)亂拍腦袋、許諾時(shí)亂拍胸脯、出了問(wèn)題時(shí)拍屁股”的“三拍干部”在現(xiàn)實(shí)生活中并不鮮見(jiàn)。我們除了要深入檢討這種干部能夠被選拔到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位的原因和機(jī)制外，還需要把重點(diǎn)放在建構(gòu)科學(xué)的決策體制之上，同時(shí)始終堅(jiān)持在新的歷史時(shí)期高舉“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的大旗，一切決策工作以民情民意民心為依歸，真正貫徹立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，從而為當(dāng)代中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)注入源源不斷的發(fā)展活力和動(dòng)力。

（作者為復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、博導(dǎo)）

責(zé)編/李逸浩美編/李祥峰