建始縣無規(guī)定動物疫病區(qū)創(chuàng)建策略淺析

張東

中圖分類號：Ｓ８５１．３１＋３文獻標識碼：B文章編號：１００７－２７３Ｘ（２０12）09-0013-02

隨著畜牧業(yè)高度集約化、貿(mào)易全球化發(fā)展，改善飼養(yǎng)環(huán)境、減少疫病傳播、提高畜產(chǎn)品質(zhì)量、保證公共衛(wèi)生安全、控制動物疫病等工作的開展勢在必行。無規(guī)定動物疫病區(qū)創(chuàng)建是國際上通用的一種區(qū)域控制動物疫病的有效方法，開展無規(guī)定動物疫病區(qū)創(chuàng)建是與國際接軌的需要，是加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的需要，是加快標準化規(guī)模化生產(chǎn)的需要，是提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平、保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的需要。無規(guī)定動物疫病區(qū)的創(chuàng)建是當前乃至今后畜牧業(yè)的重要研究課題，是一項復雜的、科學的、多層次的系統(tǒng)工程。筆者對建始縣重大動物疫病防控現(xiàn)狀進行了分析，并提出了建始縣開展無規(guī)定動物疫病區(qū)創(chuàng)建的策略，供參考。

１建始縣重大動物疫病防控現(xiàn)狀

（１）疫病防控現(xiàn)狀。截至２０１１年底，建始縣重大動物疫情相對平穩(wěn)，呈現(xiàn)全面控制態(tài)勢，基本無重大動物疫病流行。高致病性豬藍耳病自２００６年、２００７年在建始縣暴發(fā)后，通過有效的措施使疫情得到了控制。牲畜口蹄疫最近幾年無疫情發(fā)生。豬瘟疫情自１９９３年湖北省控制豬瘟達標驗收后，在全縣范圍內(nèi)未發(fā)生重大的疫情，僅有零星散發(fā)存在。高致病性禽流感和羊痘歷年來在建始縣未見發(fā)生。雞新城疫疫情歷史呈零星散發(fā)態(tài)勢，２００９－２０１１年連續(xù)３年未出現(xiàn)疫情報告。

（２）獸醫(yī)防控體制現(xiàn)狀。多年來，在以預防為主的方針指導下，實行行政、技術(shù)有機結(jié)合，群防群控、科學處理，有效控制了動物疫病的發(fā)生和蔓延。基本上形成了疫情控制有措施、疫情監(jiān)測全覆蓋、防疫監(jiān)管到位有力度、標準化規(guī)模發(fā)展有保障的局面。全面建立了縣、鄉(xiāng)、村三級動物疫病防控體系。即動物衛(wèi)生監(jiān)督體系，行政、畜牧、林業(yè)、衛(wèi)生四條線建立村級中心疫情觀察的動物疫情監(jiān)測體系，縣、鄉(xiāng)、村級冷鏈體系，動物疫病追溯體系及重大動物疫病應急管理體系。

２建始縣重大動物疫病防控存在的問題

（１）無規(guī)定動物疫病區(qū)區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域化管理及整體布局還未全面完善。免疫無疫區(qū)、監(jiān)測區(qū)、緩沖區(qū)、自然屏障、人工屏障等科學規(guī)劃不明確，措施未到位。

（２）防控體系還很脆弱。①縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫體系的建設(shè)雖已具雛形，縣、鄉(xiāng)設(shè)有防重指揮機構(gòu)和縣畜牧獸醫(yī)行政管理機構(gòu)及動物疫病預防控制、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，擁有技術(shù)人員５０人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有服務(wù)中心１０個，聘有防疫員２１６人，但存在防疫工作量大、工作環(huán)境艱苦、待遇低等問題；防疫員素質(zhì)低、人員老化、知識老化、隊伍不穩(wěn)、后繼無人。村級防疫員人均年收入６ ４４０元，中專以上學歷不足５０人。②縣、鄉(xiāng)、村防疫基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。縣級實驗室生物安全級別較低，缺少先進的臨床診斷設(shè)備和試劑，檢測手段落后。缺少疫苗冷藏車，冷鏈體系不健全。散養(yǎng)戶多，飼養(yǎng)環(huán)境差，免疫抗體水平不高，免疫空白戶依然存在，疫情隱患仍不能徹底消除。③陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測體系建設(shè)起步晚，存在監(jiān)測盲區(qū)，監(jiān)測設(shè)備不完備。④在管理體制、職責職能和監(jiān)督管理上未理順，不能全方位適應現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的要求，成為制約動物疫病防控的主要瓶頸。

（３）動物衛(wèi)生監(jiān)督、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管覆蓋面不夠。缺乏先進的儀器設(shè)備，防疫、檢疫、監(jiān)督工作力度不夠，監(jiān)管手段科學化程度低，出入境動物的檢查、驗證、隔離、消毒等處理設(shè)施不全，監(jiān)督整體聯(lián)動不夠，特別是種畜禽引進和養(yǎng)殖場監(jiān)管仍是難點和重點。

（４）突發(fā)重大動物疫病應急反應機制不健全。疫情測報方式落后，時效性差，隔離、消毒、撲殺、無害化處理等設(shè)施不足，應急隊伍不穩(wěn)定，應急物資儲備不充分，應急演練未常態(tài)化，應急處置科學化、規(guī)范化、程序化反應滯后。

３無規(guī)定動物疫病區(qū)創(chuàng)建策略

（１）科學劃定區(qū)域。無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)包括動物疫病區(qū)域化管理、無規(guī)定動物疫病區(qū)、非疫區(qū)、免疫無疫區(qū)、監(jiān)測區(qū)、緩沖區(qū)、感染區(qū)、自然屏障區(qū)和人工屏障等建設(shè)內(nèi)容。按照農(nóng)業(yè)部《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》和《無規(guī)定動物疫病區(qū)評估管理辦法》規(guī)定，劃定一個范圍，確定兩個區(qū)域，建立一個機制是創(chuàng)建無規(guī)定動物疫病區(qū)的前提。首先，確立以建始縣版圖面積區(qū)域為免疫無規(guī)定動物疫病區(qū)創(chuàng)建范圍，確立以農(nóng)嘉禾萬頭豬場為生物安全示范區(qū)和環(huán)繞建始邊界５～１０ｋｍ區(qū)域建立緩沖區(qū)。其次，充分依托清江以南云、貴山脈余脈、武陵山脈和長江以南巫山山脈為自然屏障，并在與恩施、巴東、鶴峰、重慶巫山、奉節(jié)相鄰之地設(shè)立動物檢疫申報點，建立人工屏障，限制動物和動物產(chǎn)品自由流動，采用隔離封鎖措施防止疫病傳播。三是在緩沖區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一實施無規(guī)定動物疫病強制免疫，建立強制免疫機制，確保免疫率常年在９８％以上，確保免疫無空白，建立嚴密、完整的生物免疫帶。進一步明確區(qū)域功能，落實措施。

（２）著力強化無規(guī)定動物疫病區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，完善動物疫病防控體系。無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)工程是動物疫病防控體系，其主要宗旨和目的是落實“一個提升”、“三個鞏固”和“一個延伸”。動物疫病防控體系作為無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，必須加強縣級獸醫(yī)實驗室的規(guī)范化建設(shè)，提升實驗室監(jiān)測能力，確保達到國家標準。鞏固１０個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心為基礎(chǔ)的基層測報點建設(shè)，建立以４１０個行政村村民中心戶、各養(yǎng)殖大戶及村級動物防疫員為重點的動物疫情監(jiān)測網(wǎng)，并在緩沖區(qū)和創(chuàng)建范圍內(nèi)設(shè)立野生動物監(jiān)測點，鞏固完善疫情監(jiān)測報告體系，強化監(jiān)測手段，提高監(jiān)測水平；鞏固縣、鄉(xiāng)、村三級冷鏈體系建設(shè)，添置冷藏車，重點加強村級防疫室規(guī)范化建設(shè)；鞏固基層防疫機構(gòu)，穩(wěn)定基層防疫隊伍，增補防疫人員，設(shè)立村級協(xié)檢員，改善工作環(huán)境條件和工作報酬，配備先進的儀器設(shè)備。創(chuàng)新培訓機制，延伸培訓對象，擴大培訓范圍，拓展培訓內(nèi)容，全面提高基層防疫隊伍素質(zhì)，全面提高整體防控能力。負責轄區(qū)內(nèi)動物防疫、檢疫監(jiān)管、撲滅及疫情追溯。

（３）著力強化無規(guī)定動物疫病區(qū)核心內(nèi)容建設(shè)，完善動物衛(wèi)生監(jiān)督體系。無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)的核心是動物衛(wèi)生監(jiān)督，檢疫監(jiān)管是核心中的核心。務(wù)必做到“兩個強化、五個監(jiān)管、三個完善”。①強化引進動物和規(guī)模養(yǎng)殖場的全方位管理。引進動物是導致重大動物疫情發(fā)生的重要因素，也是無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。要嚴格引入動物的申報審批、申報檢疫、隔離、混群飼養(yǎng)、交易、屠宰、檢疫、檢疫證明、標識、追蹤溯源等各環(huán)節(jié)全過程的控制監(jiān)管。健全日常監(jiān)管、巡查機制，加強對私自引入行為的監(jiān)管和對違法違規(guī)引入行為的查辦力度。引入動物的手續(xù)要齊全，要有申請表、輸出地的無疫區(qū)證明、動物免疫合格證、輸出動物的免疫證明材料、隔離場相關(guān)的材料。進入隔離場后要有日監(jiān)管記錄、監(jiān)測報告，隔離期滿有監(jiān)管總結(jié)、解除隔離通知書，所有的材料要與監(jiān)督記錄中的種類、數(shù)量、時間一致，手續(xù)完備，縣鄉(xiāng)兩級備案可查。要明確人員，明確責任，組織落實好引種申報、免疫、監(jiān)測、消毒、疫情報告、無害化處理、標識佩戴、養(yǎng)殖檔案、防疫設(shè)施條件等各項事務(wù)的全方位管理。②搞好養(yǎng)殖場、屠宰場、隔離場、無害化處理場、活動物交易市場的監(jiān)管。各類場所必須持有有效的動物防疫合格證。必須要按照《動物防疫法》等相關(guān)要求建設(shè)，要有設(shè)計規(guī)劃圖，選址要符合規(guī)劃、環(huán)保和防疫條件要求，場區(qū)布局科學合理，建有圍墻和綠化帶，封閉管理。功能區(qū)設(shè)置應滿足飼養(yǎng)管理、消毒隔離、生產(chǎn)加工、檢疫儲存、標識溯源、無害化處理、疫病防控等工作需要；各項相關(guān)制度健全，檔案記錄完整。嚴格執(zhí)行“四不一處理”。動物隔離規(guī)定、設(shè)施設(shè)備種類、數(shù)量和技術(shù)參數(shù)滿足防疫條件要求，滿足運輸、無害化處理等工作需要，并運行良好；嚴格工作程序，確保規(guī)范化操作。③完善檢疫監(jiān)督機構(gòu)設(shè)施、屠宰場檢疫監(jiān)督室和動物衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)調(diào)機制建設(shè)。要在屠宰場設(shè)立專門的檢疫監(jiān)督工作室，要配備滿足檢疫檢驗、執(zhí)法辦案、病畜撲殺、標識溯源、信息傳輸、交通運輸和與屠宰規(guī)模相適應的檢疫、監(jiān)督人員及人員安全防護、無害化處理、職工培訓等工作必需的設(shè)施設(shè)備。要具有與監(jiān)督執(zhí)法相配套的需要監(jiān)控、強制隔離有關(guān)動物或動物產(chǎn)品的隔離、冷藏場所及檢疫監(jiān)督工作程序圖。要在主干道和集鎮(zhèn)設(shè)立防疫宣傳欄，在檢疫申報點設(shè)有檢疫申報公示牌，在飼養(yǎng)場、屠宰場、交易市場等特定區(qū)域設(shè)立崗位監(jiān)管責任公示牌。要建立完善畜禽養(yǎng)殖檔案建設(shè)管理與監(jiān)管、動物防疫條件合格證的審核發(fā)放與防疫條件監(jiān)管、疫病監(jiān)測與陽性畜控制監(jiān)管、獸藥和飼料使用記錄檔案建設(shè)管理與監(jiān)管等相關(guān)的整體協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，有效突出監(jiān)管核心工作。

（４）著力強化應急反應機制創(chuàng)建，完善應急反應體系。動物疫情應急反應是疫病區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，穩(wěn)定“三個機構(gòu)”、建立“一套程序”、完善“兩個機制”是確保突發(fā)重大動物疫情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置、全方位控制重大動物疫情的有效措施。進一步修訂預案，穩(wěn)定相應的應急指揮機構(gòu)、日常管理機構(gòu)、應急處理機構(gòu)，是確保應急快速反應的中樞。建立疫情監(jiān)測、預警報告、應急響應和終止等程序是保障科學處理、程序化操作的關(guān)鍵。完善人才儲備、物資儲備、善后處置機制和相關(guān)部門聯(lián)動機制，是確保重大動物疫病防控的根本保障。

總之，無規(guī)定動物疫病區(qū)創(chuàng)建是一項復雜的、科學的、多層次的系統(tǒng)工程。只有扎實抓好了動物疫病防控體系這個基礎(chǔ)，突出動物檢疫監(jiān)管這個核心，實施動物疫情監(jiān)測手段，落實強制免疫這個關(guān)鍵和快速應急反應這個重點，才能全面建成動物疫病監(jiān)測系統(tǒng)、動物疫病預防控制系統(tǒng)、動物防疫檢疫監(jiān)督系統(tǒng)、獸藥質(zhì)量監(jiān)察和獸藥殘留監(jiān)控系統(tǒng)、動物防疫技術(shù)支撐系統(tǒng)和動物防疫物資保障系統(tǒng)，才能全方位確保無規(guī)定動物疫病區(qū)創(chuàng)建成功。