自媒體及其規(guī)范與引導(dǎo)

文/黃 平 崔 健

作者黃平系重慶日報報業(yè)集團副總裁崔健系重慶日報報業(yè)集團新聞辦公室主任

隨著計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展，各種智能手機、平板電腦等移動終端技術(shù)不斷升級，極大地改變了傳統(tǒng)的傳播方式，催生了一種新的傳播形態(tài)——“自媒體”的產(chǎn)生。自媒體的興起是傳媒領(lǐng)域的大事，因其方便、快捷受到用戶的歡迎，成為大眾參與度極高的媒體形式，在社會網(wǎng)絡(luò)中產(chǎn)生了良好的傳播效果，對輿論環(huán)境、社會穩(wěn)定也產(chǎn)生巨大的影響。但是，自媒體也會使問題復(fù)雜化，加大了管理難度，有時還會產(chǎn)生負(fù)面效果。因此，如何有效地規(guī)范和引導(dǎo)自媒體發(fā)展，使之在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮更好的作用，受到廣泛的關(guān)注。

自媒體及其影響

自媒體，是指個人或機構(gòu)組織可以隨時隨地訪問網(wǎng)絡(luò)，通過現(xiàn)代數(shù)字科技與外界相聯(lián)，提供信息并分享他們真實看法的一種途徑或即時傳播方式。當(dāng)前，以微博為主要代表的自媒體，已成為網(wǎng)絡(luò)傳播最活躍的主體和新興輿論場。其傳播特征呈現(xiàn)出以下特點：一是高效性，現(xiàn)場發(fā)布，速度快、范圍廣、數(shù)量大；二是對稱性，信息發(fā)布者既是傳播者又是信息接收者；三是人際性，傳播主要依靠小團體、小圈子，在社會網(wǎng)絡(luò)中傳播；四是大眾性，因由各個相互聯(lián)系、相互依賴的小團體放射至無邊界的傳播區(qū)域，呈現(xiàn)出大眾傳播的效果。

自媒體的種類大致可分為三大類：個人、法人單位和官方組織。個人自媒體主要是以自發(fā)性個體發(fā)布；法人單位自媒體主要以社會各單位、組織發(fā)布；官方組織自媒體主要以政府機構(gòu)發(fā)布。自媒體與傳統(tǒng)的報紙、廣播、電視媒體相比，最大的區(qū)別在于，除官方機構(gòu)組織自媒體發(fā)布信息有管理環(huán)節(jié)外，其他大量的個體性自媒體的信息發(fā)布，是自行隨時發(fā)布，沒有“把關(guān)”環(huán)節(jié)，具有“不可控”性，其發(fā)布的信息呈現(xiàn)零散、失序、混亂狀態(tài)。

由于具有上述的傳播特點，自媒體也是一把“雙刃劍”。一方面，它有利于公眾知情權(quán)和話語權(quán)的行使，有利于監(jiān)督管理者公開透明處理政務(wù)；另一方面，因其先天帶有的“不可控”特質(zhì)，若處理不好，往往產(chǎn)生負(fù)面效果，使問題復(fù)雜化，加大了處理難度，甚至?xí)粣阂饫茫瑢?dǎo)致不良的后果。因此，全面認(rèn)識以微博為代表的自媒體，進而有效地推動自媒體向積極方向發(fā)展，成為社會共同關(guān)注的重點。

規(guī)范引導(dǎo)的途徑

以微博為代表的自媒體的傳播，主要是通過互聯(lián)網(wǎng)來實現(xiàn)的。縱觀近年傳媒的發(fā)展，自媒體的興起和發(fā)展，呈現(xiàn)出“草根發(fā)聲、精英評論、大眾圍觀”的特點，其中，個人發(fā)微博自主性強，具有不可控性。虛擬世界本身也是需要納入制度管理以保證其運行順暢的，否則有害信息將會層出不窮，影響互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。因此，對自媒體，特別是對個人上網(wǎng)以及微博行為有必要進行規(guī)范和引導(dǎo)，以構(gòu)建健康有序的自媒體生態(tài)。

強化制度建設(shè)，規(guī)范上網(wǎng)行為。

由于自媒體已經(jīng)成為大眾參與度極高的媒體形式，且對輿論環(huán)境、社會穩(wěn)定等影響巨大。因次，各國政府都高度重視對這種新興大眾媒體的規(guī)范管理。

近十年來，對互聯(lián)網(wǎng)有害信息的治理是很多國家關(guān)注的熱門話題，這些國家在管理中形成了各自不同的管理體系。美國是最早為互聯(lián)網(wǎng)立法的國家，如互聯(lián)網(wǎng)上對兒童色情信息可以依據(jù)法律直接屏蔽或刪除，鼓勵并資助社會力量規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序。英國采取多管齊下的策略，將各方面的積極因素整合起來，形成整體的規(guī)模優(yōu)勢。德國出臺《聯(lián)邦數(shù)據(jù)保護法》和《反垃圾郵政法案》，這些法規(guī)規(guī)定，個人信息包括消費者提供給企業(yè)的姓名、性別、收入情況、身份證號碼、業(yè)務(wù)愛好等，一些企業(yè)如銀行、電信公司若泄露其掌握的客戶資料，都是違法的。日本2003年正式實施《個人信息保護法》，除對個人信息管理者本身的保護義務(wù)進行詳細(xì)規(guī)定之外，也嚴(yán)禁其對外泄露。違反者將按照情節(jié)追究其法律責(zé)任，最多可處以6個月以下徒刑再加罰款等，個人可以起訴違法公司或個人。韓國從2002年開始實行網(wǎng)絡(luò)實名制。網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)言和跟帖，包括上傳照片、撰寫博客、玩網(wǎng)絡(luò)游戲、下載軟件等活動，均必須提供身份證明等個人信息。政府要求網(wǎng)站詳細(xì)核查和驗證網(wǎng)民的身份信息，發(fā)現(xiàn)漏登的，網(wǎng)站將會被處以高額罰款，造成不良后果并無法跟蹤到源頭的，網(wǎng)站將代替網(wǎng)民承擔(dān)一切法律責(zé)任。

我國政府十分重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)和管理，提出“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的方針，并采取了一系列管理措施。我國相繼出臺了《中華人民共和國互聯(lián)網(wǎng)管理條例》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》《加強微博客管理實施意見》等一系列法律、法規(guī)，這是維護互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的有效依據(jù)。為加強微博管理，有關(guān)管理機構(gòu)出臺相關(guān)政策法規(guī)，如積極穩(wěn)妥地推進微博及重點網(wǎng)站、論壇的實名認(rèn)證。2012年2月北京市全面推行微博實名制。有些單位和網(wǎng)站進一步采取措施，加強管理，嚴(yán)格區(qū)分職務(wù)行為與個人行為，規(guī)范公職人員、媒體從業(yè)人員上網(wǎng)行為。這些措施有效地推動了自媒體的健康發(fā)展。

加強輿論引導(dǎo)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。具體講，又分以下四個方面：

首先，文明辦網(wǎng)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，堅決打擊色情淫穢等有害信息的傳播。今年4月，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會再次發(fā)出倡儀，呼吁互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)履行社會責(zé)任，加強行業(yè)自律，自覺抵制網(wǎng)絡(luò)謠言傳播，依法文明辦網(wǎng)，不為網(wǎng)絡(luò)謠言提供傳播渠道。積極制作和傳播合法、真實、健康的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，把互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)成宣傳科學(xué)理論、傳播先進文化、塑造美好心靈、弘揚社會正氣的平臺。

其次，大力整治網(wǎng)絡(luò)傳播不規(guī)范行為。積極開展整治清理有害信息和整治互聯(lián)網(wǎng)、手機信息傳播專項行動。今年3月，有個別網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上特別是微博中編造、傳播謠言，相關(guān)機構(gòu)采取措施，對一批傳播謠言的網(wǎng)站依法進行查處關(guān)閉。實踐證明，編造、傳播謠言者只要觸犯了法律，必將受到法律的懲處。同時，加強負(fù)面信息監(jiān)控，從嚴(yán)打擊新聞網(wǎng)站違規(guī)“洗稿”和商業(yè)網(wǎng)站違規(guī)行為，堅決查處無資質(zhì)網(wǎng)站違規(guī)登載新聞及非法網(wǎng)站偽造新聞網(wǎng)頁等行為，進一步清除網(wǎng)絡(luò)文化毒瘤，維護互聯(lián)網(wǎng)良好的信息傳播秩序。

第三，鼓勵官方組織和社會機構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)傳播，加大輿論引導(dǎo)力度。隨著自媒體影響力的日漸提高，要重視利用官方組織和社會機構(gòu)的微博在社會輿論場中發(fā)布負(fù)責(zé)任的信息，及時溝通，用準(zhǔn)確、權(quán)威的信息引導(dǎo)社會輿論。目前，黨政機關(guān)與領(lǐng)導(dǎo)干部開微博已成為一種趨勢，微博問政更是成為“干群”溝通的新形式、社情民意暢達交流的新渠道。例如，在政務(wù)微博中公安微博最為活躍，僅“平安北京”微博開通一年來，就收到網(wǎng)友的評論留言超過18萬條。在“微公益”“隨手拍解救兒童”“小學(xué)生免費午餐”等活動中，有關(guān)機構(gòu)與社會組織合作、與政府聯(lián)手產(chǎn)生了積極的效果。

第四，積極創(chuàng)新管理，加大規(guī)范化管理力度。加強互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理，建立互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位的準(zhǔn)入與退出機制，提供規(guī)范的行政執(zhí)法依據(jù)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上虛擬空間與現(xiàn)實開辦單位、個人的真實結(jié)合。有關(guān)管理部門應(yīng)依法管理互聯(lián)網(wǎng)，禁止網(wǎng)上“黃賭毒”泛濫，規(guī)范和打擊網(wǎng)絡(luò)不健康行為。

筆者認(rèn)為，“規(guī)范”與“引導(dǎo)”要同時并重，即不斷強化政府的行政管理職能，以“有形的手”消除網(wǎng)上“有害信息”；同時，還要充分尊重網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，多管齊下，更多運用“無形的手”調(diào)節(jié)網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)、自媒體生態(tài)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)自我凈化的功能，推動網(wǎng)民在自媒體時代實現(xiàn)“自律”和“自治”。