中國技術移民政策改革趨勢淺析

摘要：隨著中國經濟的發(fā)展和在國際地位的提高，中國的國際影響力獲得前所未有的提升。這就在吸引外國人才和留學人才回歸方面起到相當?shù)挠绊?。面對這些技術移民，中國制定了怎樣的措施？同時，中國技術移民政策又將呈現(xiàn)怎樣的改革趨勢？

關鍵詞：技術移民回國人才移民管理體制

1.中國的技術移民現(xiàn)狀

改革開放以來，隨著中國經濟的騰飛和政治制度的健全，越來越多的外國學生選擇來中國留學。據教育部2012年2月在其網站公布的全國來華留學生數(shù)量統(tǒng)計，2011年，共有來自194個國家和地區(qū)的292611名各類來華留學人員，分布在全國31個省、自治區(qū)、直轄市的660所高等院校、科研機構以及其他教學機構學習。

與此同時，隨著中國經濟的發(fā)展和國際地位的提升。有學者在對美國硅谷的2000名移民進行研究調查時發(fā)現(xiàn)，其中46%是來自中國大陸的移民，同時愿意在適當時機回國的占43%，有朋友或同事回國的占77%。我國的國力和影響力的提升為世人矚目，這成為在外的中國移民學者回國的重要原因。

2.中國的技術移民政策

1983年，鄧小平發(fā)表重要講話，在這篇《利用外國智力和擴大對外開放》中提出要將如何利用國外智力的問題提上議程，并同我國的改革開放緊密聯(lián)系起來，使其上升到戰(zhàn)略的高度上來。盡管到中國的外國專家已經由上世紀80年代的每年少于1萬擴展到2008年的每年近48萬，然而要真正將我國的技術移民問題提升到國家戰(zhàn)略高度是存在很大困難的。

近些年中國政府也在制定技術移民政策時，做出了相應的措施，用以最大限度地吸引外國高級人才和外流人才的回流。如國務院辦公廳曾制定《2002-2005年全國人才隊伍建設規(guī)劃綱要》，并在該綱要中提出在我國研究和制定符合我國國情的技術移民法。該綱要的頒布在于更好地吸引海外高級人才和外流人才來我國工作，真正地做到利用國外智力發(fā)展本國經濟。

3.中國技術移民戰(zhàn)略舉措

3.1協(xié)調各相關部門，加緊政策的制定和實施

技術移民問題涉及的范圍甚廣，要求我國相關部門能夠跨學科、多專業(yè)的進行研究。一方面。應當從整體上把握華僑和華人問題，不應將僑務和移民問題分開談論，而是應當加緊國內各相關部門的聯(lián)系和協(xié)調，將僑務納入移民問題中進行研究，從而制定完善的、合理的移民政策。另一方面,我們應當加強同國際組織之間的聯(lián)系，掌握最新資料和動態(tài)，并同其他國家政府相關部門進行意見交流，吸收最新研究成果，為制定移民政策提供幫助。

3.2研究和制定中國的移民法

西方傳統(tǒng)的發(fā)達國家，不斷地調整其移民政策，并嚴厲打擊非法移民，同時提高移民申請的要求，借此保持國家的優(yōu)勢地位和國際上的競爭力。與此同時，將如何吸引國際人才提上議程，并作為一項長期的戰(zhàn)略加以實施。他們制定的《移民法》已經日益完善。我們應當思考如何在中國制定符合中國國情的《移民法》。我國正在制訂起草的《出境入境管理法》，是對1986年《外國人入境出境管理法》、《中國公民出境入境管理法》和2004年《外國人在中國永久居留審批管理辦法》的統(tǒng)一,也是中國實現(xiàn)出入境管理法向移民法轉變的關鍵一步。在制定移民法上我們有后發(fā)的優(yōu)勢，可以借鑒西方，經過探索，推動中國之前各項法規(guī)的改造和統(tǒng)一，制定出更加先進的移民法。

3.3實踐中國的吸引人才回流政策

一是學習國外的先進經驗，在海外建立外流人才信息庫,確保能夠更加全面的了解國外人才的動向，以方便我們實施吸引人才回國的計劃和措施；二是設立專項計劃用以吸引外國人才的回國，同時建立配套的專項基金；三是進一步完善和健全外國高層自人才的評價體制，加強對外國高層次人才的準入和管理方面的建設。

3.4進一步完善綠卡制度

我國的綠卡制度相較于其他國家是相當嚴格的，然而卻并不是很完善，審批管理工作還不夠具體、不夠規(guī)范。要完善綠卡制度建設就要掌握其核心，也就是明文規(guī)定給予持有中國綠卡的外國人基本國民待遇，并同時建立相應的執(zhí)行體系。基本國民待遇主要涉及求職、稅收、社會保險、政府項目申請、子女就學、信用貸款、住房購置、知識產權保護、職業(yè)資格認定等方面。

我國在對待投資移民時，要求必須在中國直接投資、連續(xù)三年投資情況穩(wěn)定，沒有不良的納稅記錄，才可以獲得中國的綠卡。我國在處理技術移民有更高的要求，需要具有副高級職稱以上，在中國連續(xù)任職4年以上，并且納稅記錄良好。這也僅限于拿到中國的綠卡而不包括拿到中國國籍，所以總體來說還是比較嚴格的。

4.結語

隨著經濟全球化的迅速發(fā)展,人才的國際化格局也已逐步形成,歐美等傳統(tǒng)發(fā)達國家所制定移民政策的方式和內容也都發(fā)生了根本性的變化。西方傳統(tǒng)工業(yè)國家為了保持其競爭力和優(yōu)勢地位,開始加大打擊非法移民力度，大幅度減少接納經濟難民數(shù)量,遏制難民潮；調整移民政策,大大提高了移民申請入境的門檻。與此同時，也將吸引國際人才提上工作日程,先后出臺了各自的 “ 高技術人才移民” 、“商務移民”等新型移民政策和計劃。中國要想真正融入國際市場，就應當借鑒國外經驗，兼顧國家安全和利益,修改和制訂了一系列針對本國移民的專門法和立法修正案,進一步改進現(xiàn)行的移民管理體制。

參考文獻：

[1]閆海燕.中國“新一輪移民潮”的原因及對策探究[J].社會縱橫，2011.2

[2]李芳田.國際移民及其對國際政治經濟的影響[J].齊魯學刊，2009.1

[3]李明歡.國際移民的定義與類別——兼論中國移民問題[J].華僑華人歷史研究，2009.2

作者簡介：

金昊，青島大學法學院國際關系專業(yè)在職研究生。