蒲石河抽水蓄能電站建設(shè)“甲供材料”管理

富 寧

（遼寧蒲石河抽水蓄能有限公司，遼寧 丹東 118216）

0 引言

“甲供材料”管理是業(yè)主 （甲方）和施工單位（乙方）在工程建設(shè)期間材料供應(yīng)和核算的一種管理方法。即，業(yè)主在施工招標(biāo)或與施工單位簽訂合同時，規(guī)定主要材料由甲方統(tǒng)一采購，材料價款按合同約定的價格結(jié)算，數(shù)量按甲方實際調(diào)撥的數(shù)量結(jié)算。材料的價格風(fēng)險由業(yè)主承擔(dān)，材料的數(shù)量風(fēng)險由施工單位承擔(dān)。業(yè)主根據(jù)施工圖計算所需的材料量，列出材料供應(yīng)清單，施工單位根據(jù)工程進(jìn)度提前上報所需要的材料量，由業(yè)主統(tǒng)一采購并在結(jié)算時扣除該部分材料款。采用 “甲供材料”管理可統(tǒng)一進(jìn)貨渠道，降低采購成本，便于材料質(zhì)量控制。

由于抽水蓄能電站工程建設(shè)規(guī)模大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，且技術(shù)要求高，其質(zhì)量和成本控制非常重要。因此，做好 “甲供材料”管理，對確保工程質(zhì)量、降低工程成本有積極的作用。

1 蒲石河蓄能電站“甲供材料”管理

1.1 成立清查整改組

2007年，上級公司跟蹤審計意見要求： “蒲石河電站應(yīng)梳理物資清單，制定切實可行的 ‘甲供材料’供應(yīng)方案，并加強(qiáng)用量審查，并及時對物資進(jìn)行供給”。蒲石河抽水蓄能有限公司 （以下簡稱 “公司”）領(lǐng)導(dǎo)高度重視工程物資的管理，為落實上級公司財務(wù)稽核建議和跟蹤審計意見，成立了由公司領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和專業(yè)人員組成的 “甲供材料”清查整改組。對工程建設(shè)中出現(xiàn)的合同、領(lǐng)料單串號，預(yù)算量與領(lǐng)用量不符，核銷量與實際發(fā)生量不符，計劃材料型號、價格與市場實際材料型號、價格不符，庫存結(jié)余與賬面結(jié)余不符，材料核算不規(guī)范，材料價差計算不準(zhǔn)確，以及漏轉(zhuǎn)分項工程材料等問題進(jìn)行清查整改。

1.2 整改的實施

首先，結(jié)合蒲石河電站的機(jī)構(gòu)特點，制定了“遼寧蒲石河抽水蓄能電站工程 ‘甲供材料’管理程序”；其次，購買了物資管理軟件，進(jìn)行軟件培訓(xùn)，并根據(jù)公司要求的格式，修改物資管理軟件的入庫、出庫單和庫存明細(xì)賬程序。為了清查方便， “甲供材料”管理部門根據(jù)已發(fā)生的材料，按照材料采購品名、型號、規(guī)格、價格、實際用量等，利用計算機(jī)編制了材料入庫、出庫、結(jié)存核算程序，對已發(fā)生的材料逐筆登記，與供應(yīng)商、施工單位核對，盤點各單位倉庫，登記材料清單。統(tǒng)計資料內(nèi)容分別裝入物資管理軟件程序中，出庫單按照工程項目、施工單位、材料采購價格、合同價格等填寫，經(jīng)各施工單位確認(rèn)簽字。經(jīng)過3個月的梳理，完善了“甲供材料”管理程序，降低了工程建設(shè)投資。蒲石河抽水蓄能電站工程甲供材料管理程序見圖1。

圖1 甲供材料管理程序

2 “甲供材料”管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

2.1 明確 “甲供材料”管理的范圍

“甲供材料”管理的范圍是水電站各施工合同約定的統(tǒng)供材料，主要指水泥、鋼材、火工材料等。

2.2 設(shè)置 “甲供材料”管理程序

設(shè)置 “甲供材料”管理程序，是為了明確 “甲供材料”管理中業(yè)主與供應(yīng)商、施工單位核算的關(guān)系及 “甲供材料”消耗量的核銷辦法。其包括對施工單位 “甲供材料”需求計劃的編制與審批，對材料供貨商供貨計劃的下達(dá)、材料入庫及檢驗、材料出庫及盤點，對施工單位和供貨商材料價款的結(jié)算等。

2.3 規(guī)范 “甲供材料”管理職責(zé)

（1）業(yè)主：①計劃合同部，依據(jù)工程部、機(jī)電部提供的材料設(shè)備采購計劃，與圖紙預(yù)算量進(jìn)行比較及總量控制；參與合同的招標(biāo)、評標(biāo)工作，從性價比方面提出意見，牽頭通過招標(biāo)或比價采購選定合格的供應(yīng)商并簽訂采購合同；依據(jù)物資部及材料供貨商提交的結(jié)算資料，及時對材料的預(yù)算量、供貨量、實際結(jié)算量進(jìn)行分析、匯總。②工程部、機(jī)電部，負(fù)責(zé)審定施工單位根據(jù)工程進(jìn)度計劃編制的、經(jīng)監(jiān)理單位審核的材料需用計劃，并報主管物資的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；負(fù)責(zé)對 “甲供材料”質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、檢查和驗收，及時發(fā)現(xiàn)所供材料的質(zhì)量問題，隨時采取措施進(jìn)行處理和調(diào)整，確保工程質(zhì)量。③物資部，負(fù)責(zé)按 “甲供材料”管理程序，組織召開物資工作會議，負(fù)責(zé)工程建設(shè)所需物資的市場調(diào)查、征詢、價格 （單價）、運(yùn)輸、交接等管理工作；負(fù)責(zé)按設(shè)計和技術(shù)規(guī)范要求以及同期綜合材料采購計劃進(jìn)行匯總，結(jié)合現(xiàn)有庫存情況進(jìn)行集中采購；負(fù)責(zé)聯(lián)系組織供應(yīng)商按合同供貨；負(fù)責(zé)組織施工單位的庫管人員驗收入庫 （經(jīng)批準(zhǔn)的變更中 “甲供材料”的報送、審批及采購與上同）；嚴(yán)格按合同規(guī)定的材料規(guī)格數(shù)量進(jìn)行發(fā)放；加強(qiáng)材料核算，定期清查盤點。依據(jù)施工單位和供貨商提供的結(jié)算資料，進(jìn)行分類、匯總、統(tǒng)計，及時將月度材料供應(yīng)情況上報公司主管領(lǐng)導(dǎo)，真實反映材料的采購、驗收、發(fā)出、消耗和庫存情況。

（2）施工單位：①根據(jù)已審批的材料需求計劃填寫工程領(lǐng)料單，加蓋乙方公章和領(lǐng)料人名章方可提料，不得串號。②根據(jù)工程施工圖要求的材料用量和實際施工計劃，編制材料需求計劃。 “甲供材料”需求計劃一式三份報監(jiān)理單位，完成簽證后返回施工單位1份供備查，1份監(jiān)理單位備查，1份留存業(yè)主物資部，物資部將批準(zhǔn)后的材料需求計劃復(fù)印給工程部、機(jī)電部、計劃合同部。因工程進(jìn)度的變化需增加或減少月計劃內(nèi)的甲供材料用量時，須提前7天將追加或減少計劃報送監(jiān)理單位審核，并及時通知業(yè)主物資部。③負(fù)責(zé) “甲供材料”的簽收、卸車、檢驗、保管，對進(jìn)場材料的品種、規(guī)格、數(shù)量的真實性和正確性負(fù)責(zé)。④嚴(yán)格按質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行材料質(zhì)量管理。采用書面檢驗、外觀檢驗、理化檢驗和無損檢驗的方法，對進(jìn)場的材料質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、檢查和驗收，進(jìn)一步做好材料的事前質(zhì)量控制工作，從而保障工程建設(shè)質(zhì)量。⑤認(rèn)真做好 “甲供材料”的保管和盤點工作。如實申報材料消耗量。

（3）供應(yīng)商：①根據(jù)公司提交的材料計劃，按合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和供貨時間要求組織供貨。②選擇合適的貨物運(yùn)輸方法和工具，將貨物及時安全運(yùn)送至公司指定的工地倉庫。③在接到公司追加或減少計劃書面通知后，按修改后的計劃組織供貨。④及時準(zhǔn)確地提供所供材料真實的合格證、材質(zhì)化驗單和質(zhì)量文件。⑤按照合同要求，及時地匯總和提供材料的送貨簽收票據(jù)和往來文件，作好材料的核定與結(jié)算。

（4）監(jiān)理單位：①做好現(xiàn)場管理工作，按照有關(guān)設(shè)計和技術(shù)規(guī)范要求，依據(jù)施工圖預(yù)算工程量或現(xiàn)場實際工程量及形象進(jìn)度，核實鋼筋用量、混凝土用量及配合比等。②審核施工單位提交的材料需求計劃。③監(jiān)督指導(dǎo)施工單位按技術(shù)規(guī)范的規(guī)定對材料進(jìn)行檢驗和試驗，并進(jìn)行抽樣檢驗及現(xiàn)場見證取樣送檢，確保投入本工程的材料質(zhì)量合格。④審核施工單位申報的材料消耗量。因工程進(jìn)度的變化需增加或減少月計劃內(nèi)的甲供材料用量時，應(yīng)在一天內(nèi)批復(fù)施工單位追加或減少計劃并報送公司。

2.4 重視 “甲供材料”的驗收入庫及保管

進(jìn)入工程施工現(xiàn)場的材料應(yīng)有生產(chǎn)廠商的材質(zhì)證明 （包括廠名、品種、出廠日期、出廠編號、試驗數(shù)據(jù)）、標(biāo)牌和出廠合格證。要求復(fù)檢的材料要有取樣送檢證明報告。新材料未經(jīng)試驗鑒定，不得使用?，F(xiàn)場配制的材料，應(yīng)試配，使用前需認(rèn)證。

經(jīng)施工單位和監(jiān)理單位鑒定合格的材料方能驗收入庫。施工單位負(fù)責(zé)核對材料的品名、規(guī)格、數(shù)量、包裝以及料牌、封記的完整性，并作比對記錄，辦理入庫手續(xù)，做到帳、卡、物相符：①入庫的材料應(yīng)按規(guī)格、型號、品種分區(qū)、劃片、圍欄堆放，并分別編號、標(biāo)識。②火工材料應(yīng)按照國家公安部門的要求專庫存放，專人負(fù)責(zé)保管，并制定嚴(yán)格的防火、防爆、防盜、防丟失措施。有防濕、防潮要求的材料，應(yīng)采取防濕防潮的措施，并作好標(biāo)識。③有保質(zhì)期的庫存材料應(yīng)定期檢查，防止過期，并作好標(biāo)識。④易損壞的材料應(yīng)保護(hù)好外包裝，防止損壞。⑤鋼材堆放，要求墊高30 cm。⑥水泥堆放要求庫房地面要高于室外地面20 cm以上，倉庫地面要鋪防水油氈。水泥堆放庫內(nèi)離墻距離不應(yīng)小于20 cm。

2.5 作好 “甲供材料”的領(lǐng)用 （出庫）管理

施工單位建立材料使用的領(lǐng)料和限額領(lǐng)料制度，對超限額的用料，用料前應(yīng)辦理手續(xù)，填寫領(lǐng)料單并注明超耗原因，經(jīng)項目經(jīng)理審批。

領(lǐng)用出庫時，應(yīng)根據(jù)已審批的材料計劃填寫工程領(lǐng)料單，加蓋乙方公章和領(lǐng)料人名章方可提料，必須注明領(lǐng)用材料使用部位和工程名稱。

建立材料使用臺帳，做到帳、卡、物相符；制定材料使用監(jiān)督制度并嚴(yán)格執(zhí)行；材料保管員應(yīng)對材料的使用情況進(jìn)行檢查、跟蹤和監(jiān)督；建立監(jiān)督記錄，對發(fā)現(xiàn)和存在的問題應(yīng)及時分析、處理，制定周轉(zhuǎn)材料保管、使用制度。

2.6 不合格 “甲供材料”的處理

嚴(yán)禁不合格的材料進(jìn)入施工現(xiàn)場。

經(jīng)公司或監(jiān)理單位抽檢發(fā)現(xiàn)的有問題材料應(yīng)立即封存、隔離、標(biāo)識，嚴(yán)禁使用。經(jīng)監(jiān)理、技術(shù)管理部門和復(fù)檢不合格的材料，堅決要求退貨，并由供貨商承擔(dān)由此造成的一切損失和后果。監(jiān)理單位一旦發(fā)現(xiàn)施工單位違約使用不合格材料，應(yīng)立即下令其停工，采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，并通報公司。對其責(zé)任人通報批評，并作嚴(yán)肅處理。由施工單位承擔(dān)由此造成的一切損失和后果。

2.7 “甲供材料”消耗量的申報和審批

（1）施工單位在按月 （年）申報工程完成量的同時申報 “甲供材料”的消耗量。

（2）監(jiān)理單位在審核施工單位工程完成量的同時審核其上報的甲供材料消耗量，并在2天內(nèi)上報公司。

（3）業(yè)主依據(jù)施工圖預(yù)算工程量和現(xiàn)場實測工程量及工程進(jìn)度情況，結(jié)合合同、招投標(biāo)書、協(xié)議、會議紀(jì)要、工程變更簽證等資料，對比施工單位領(lǐng)用 “甲供材料”情況，按合同中的預(yù)算單價對 “甲供材料”進(jìn)行計算核實，確認(rèn)審批監(jiān)理單位審核的材料消耗量。

3 結(jié)語

“甲供材料”管理是一項系統(tǒng)工程，貫穿于抽水蓄能電站工程建設(shè)的始終。作好 “甲供材料”管理，有利于調(diào)動和發(fā)揮各方的責(zé)任心和積極性，有利于工程現(xiàn)場的施工管理和質(zhì)量控制，也是工程建設(shè)總體成本控制的必要手段。只有各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，職能部門密切配合，齊抓共管，才能完善 “甲供材料”管理制度，提高企業(yè)內(nèi)部控制的效率和效果，確保工程質(zhì)量，有效地控制工程造價。