工業(yè)源危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢研究

摘要：

現(xiàn)階段，受我國工業(yè)體系龐大、門類繁多的影響，致使我國工業(yè)源危險(xiǎn)廢物呈現(xiàn)出產(chǎn)生情況復(fù)雜、數(shù)量大、種類多等特點(diǎn)，若不加以嚴(yán)格控制和管理，勢必會(huì)對地下水、土壤、大氣等環(huán)境造成嚴(yán)重污染，直接危害到人類的身體健康和生命安全。所以，加強(qiáng)工業(yè)源危險(xiǎn)廢物的管理已經(jīng)成為環(huán)保管理部門工作的重中之重。但是，當(dāng)前我國工業(yè)源危險(xiǎn)廢物管理仍處于起步階段，必須在實(shí)踐中不斷總結(jié)危險(xiǎn)廢物的管理經(jīng)驗(yàn)，逐步構(gòu)建起完善的危險(xiǎn)廢物管理體系，充分發(fā)揮環(huán)保管理部門的監(jiān)督管理作用，以控制和減少危險(xiǎn)廢物對環(huán)境造成的影響?；诖它c(diǎn)，本文對工業(yè)源危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀及管理發(fā)展趨勢進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：工業(yè)源；危險(xiǎn)廢物；環(huán)保部門；環(huán)保管理

中圖分類號：X324文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號：

一、工業(yè)源危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀

（一）相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)尚需進(jìn)一步完善

當(dāng)前，我國雖然已經(jīng)初步形成了一套關(guān)于工業(yè)源危險(xiǎn)物管理的法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)框架，但是仍需要在實(shí)踐中對該法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)框架進(jìn)行不斷完善。如，法規(guī)體系缺少對生產(chǎn)、運(yùn)輸、貯存、處置活動(dòng)中發(fā)生危險(xiǎn)廢物污染事故的應(yīng)急處理規(guī)定，也沒有建立相應(yīng)的污染損失賠償責(zé)任制度；法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對非營利性單位處理危險(xiǎn)廢物的規(guī)范力度不足，致使企業(yè)在自行處置危險(xiǎn)廢物時(shí)缺乏依據(jù)。

（二）企業(yè)對危險(xiǎn)廢物處置的重視程度偏低

由于企業(yè)對危險(xiǎn)廢物的危害性認(rèn)識(shí)不足，致使部分工業(yè)企業(yè)存在隨意傾倒危險(xiǎn)廢物，或?qū)⑵渲苯优胚M(jìn)環(huán)境的現(xiàn)象。此外，部分工業(yè)對危險(xiǎn)廢物的處置方式不規(guī)范，僅僅將危險(xiǎn)廢物與生活垃圾和一般工業(yè)固體廢物進(jìn)行簡單填埋處理，甚至有些企業(yè)在違反危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可制度的情況下，將危險(xiǎn)廢物非法出售給其他企業(yè)，以牟取暴利。

（三）危險(xiǎn)廢物尚未形成產(chǎn)業(yè)化循環(huán)體系

目前，由于我國仍舊沒有形成一套完整的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)業(yè)化循環(huán)體系，從而使得各個(gè)企業(yè)產(chǎn)生出來的危險(xiǎn)廢物無法進(jìn)入到正規(guī)的市場軌道當(dāng)中，并且還有很大一部分危險(xiǎn)廢物還在使用填埋和固話的處理方式，這樣嚴(yán)重影響了工業(yè)危險(xiǎn)廢物的交換利用。雖然有些企業(yè)之間存在一定的危險(xiǎn)廢物交換行為，但因?yàn)榻灰兹狈M織性和系統(tǒng)性，從而難以解決大量危險(xiǎn)廢物的處理和產(chǎn)業(yè)化的循環(huán)利用問題。

（四）危險(xiǎn)廢物處置水平較低

現(xiàn)階段，我國對于危險(xiǎn)廢物綜合利用的水平相對較低，并且也不符合安全處置標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求，因不具備對尾氣處理的焚燒及防滲設(shè)施的填埋，從而使得非常容易形成二次污染。此外，還有一些單位采用熱水鍋爐或間歇式焚燒爐對危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處置，這些設(shè)備不僅非常簡陋，而且各方面性能也都不夠完善，無法達(dá)到有關(guān)的焚燒要求，加劇了二次污染的產(chǎn)生。

二、工業(yè)源危險(xiǎn)廢物管理的發(fā)展趨勢

（一）加大政策支持力度

由于工業(yè)源危險(xiǎn)廢物處置和利用行為具備公共性，所以應(yīng)將工業(yè)源危險(xiǎn)廢物管理納入到市場經(jīng)濟(jì)管理體制中，從強(qiáng)化環(huán)保部門對危險(xiǎn)廢物的防治工作入手，通過政策支持為危險(xiǎn)廢物管理提供有力的執(zhí)行依據(jù)。首先，環(huán)保管理部門必須將工業(yè)源危險(xiǎn)廢物的管理和防治作為工作重點(diǎn)，根據(jù)相關(guān)法規(guī)、政策、制度對工業(yè)企業(yè)的危險(xiǎn)廢物處置進(jìn)行監(jiān)管；其次，政府應(yīng)制定優(yōu)惠稅收政策，免征終端處理環(huán)節(jié)的營業(yè)稅；其次，對于一些符合利用條件的廢物處置企業(yè)，應(yīng)給予相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)他們共同治理；再次，健全處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并在廢物指導(dǎo)價(jià)格方面給予政策面上的傾斜。此外，對于一些無主廢物的處理，應(yīng)由財(cái)政局給予一定的資金支持。

（二）強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物的工業(yè)源頭控制

為了從根源上防范和控制危險(xiǎn)廢物對自然生態(tài)環(huán)境的污染，環(huán)保管理部門應(yīng)當(dāng)遵循減量化的原則，并以推進(jìn)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的工業(yè)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)為手段，對工業(yè)源危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量進(jìn)行有效控制。首先，環(huán)保管理部門應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證制度，并嚴(yán)格按照工業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局加強(qiáng)對相關(guān)項(xiàng)目的審查，同時(shí)還應(yīng)通過建立健全環(huán)保評估機(jī)制來對危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目的進(jìn)入加以限制；其次，環(huán)保管理部門應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的要求落實(shí)申報(bào)登記制度，并建立國家級、省市級、縣區(qū)級危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的監(jiān)管臺(tái)賬，進(jìn)一步明確并落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；再次，環(huán)保管理部門應(yīng)對一些危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量較大的工業(yè)企業(yè)，依法強(qiáng)制其實(shí)行清潔生產(chǎn)，以此來減少廢物的產(chǎn)生量；最后，環(huán)保管理部門應(yīng)不斷加大對化工等重點(diǎn)廢物產(chǎn)生行業(yè)的監(jiān)管和控制，以促進(jìn)其實(shí)施規(guī)范化管理，這有助于抗風(fēng)險(xiǎn)能力的提高。

（三）不斷完善危險(xiǎn)廢物的管理制度

危險(xiǎn)廢物管理制度的完善，可從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行：首先，環(huán)保管理部門應(yīng)當(dāng)對只能給企業(yè)提供單一處置服務(wù)的無證企業(yè)進(jìn)行相關(guān)的評估，對于能夠基本符合要求的，環(huán)保部門可督促他們完善處理技術(shù)和處置設(shè)施，當(dāng)滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求后，為其補(bǔ)辦手續(xù)，并將之納入到合法的處置系統(tǒng)當(dāng)中，而對于一些達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的無證企業(yè)，必須堅(jiān)決予以取締；其次，環(huán)保部門應(yīng)建立自行處理單位申報(bào)登記制度，并由部門負(fù)責(zé)對自行處理廢物的企業(yè)進(jìn)行審查認(rèn)定，如果符合相關(guān)處理要求，則可批準(zhǔn)其自行對廢物進(jìn)行處理，未經(jīng)環(huán)保部門認(rèn)定的企業(yè)不得擅自進(jìn)行處理；再次，環(huán)保部門應(yīng)定期或不定期開展監(jiān)測工作，對于未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的單位應(yīng)責(zé)令其進(jìn)行整改，直至符合標(biāo)準(zhǔn)要求后方可繼續(xù)開展處置工作。

（四）強(qiáng)化宣傳教育，提高管理人員素質(zhì)

由于工業(yè)源危險(xiǎn)廢物的辨識(shí)和認(rèn)定具有較強(qiáng)的專業(yè)性，而目前我國環(huán)保管理部門的基層人員大部分都缺乏這方面的專業(yè)知識(shí)，這在一定程度影響了具體工作的有效開展。為此，環(huán)保管理部門應(yīng)當(dāng)不斷加大對人員的培訓(xùn)力度，并將培訓(xùn)的重點(diǎn)放在專業(yè)技術(shù)和基礎(chǔ)知識(shí)上，以此來提高相關(guān)管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平，使之能夠更加勝任本職工作。此外，環(huán)保部門還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對全社會(huì)的宣傳教育，以此來促使產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)和單位自覺降低產(chǎn)生量，這有利于從根源上減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生。

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作者簡介；（作者姓名：李杰文；性別：男；籍貫：廣東東莞；出生年月1985年9月19日；單位：東莞市環(huán)境保護(hù)局；職稱環(huán)境工程助理工程師；）