以十八大精神為指導(dǎo)建設(shè)大連海洋強市

大連市海洋與漁業(yè)局局長 劉錫財

以十八大精神為指導(dǎo)建設(shè)大連海洋強市

大連市海洋與漁業(yè)局局長 劉錫財

2012年，在國家海洋局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市海洋系統(tǒng)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實國家、省、市一系列方針政策和工作部署，服務(wù)發(fā)展大局，積極應(yīng)對各種考驗。充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新思路，調(diào)整優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，海洋綜合管理能力顯著提高。截至2012年三季度末，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值1281億元，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟增加值526億元，分別同比增長10%；預(yù)計全年將實現(xiàn)海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值2330億元，海洋經(jīng)濟增加值突破1000億元，海洋與漁業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益不斷提高。

2012年主要工作

科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟發(fā)展，海洋經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯改善。一是圓滿完成《全力推進大連市加快發(fā)展海洋經(jīng)濟》市政協(xié)“一號提案”的辦理工作，向市人大提交審議《關(guān)于我市漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況的報告》并獲通過。配合人大、政協(xié)做好各項調(diào)研工作，與市發(fā)改委共同向國家發(fā)改委和國家海洋局報告了《關(guān)于加快我市海洋經(jīng)濟發(fā)展的有關(guān)政策建議》。二是2012年大連市20條縣際間海域行政界線以及瓦房店市與蓋州市、莊河市與丹東市海域行政界線經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實施，為大連市海域管理奠定了堅實的基礎(chǔ)?！堕L興島區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃》（二期）和《大連臨空產(chǎn)業(yè)園（新機場）區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃》獲國家海洋局批準(zhǔn)。另外，《大連莊河市濱海新區(qū)區(qū)域建設(shè)用?？傮w規(guī)劃》《大連金州新區(qū)七頂山區(qū)域建設(shè)用?？傮w規(guī)劃》經(jīng)市政府同意后上報國家海洋局待批，金州七頂山、普灣新區(qū)、金渤海岸、瓦房店太平灣臨港工業(yè)園區(qū)4個區(qū)域用海規(guī)劃通過了專家評審。三是認(rèn)真做好海洋經(jīng)濟統(tǒng)計工作，推進海洋經(jīng)濟運行與評估系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)完成“海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測與評估系統(tǒng)涉海企業(yè)信息報送平臺”，認(rèn)真搞好海洋經(jīng)濟運行分析，不斷提高海洋經(jīng)濟統(tǒng)計質(zhì)量和效率。

全力保障沿海經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)沿海開發(fā)水平顯著提升。服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，合理配置海洋資源，優(yōu)先保障全市重大基礎(chǔ)建設(shè)和重點海洋產(chǎn)業(yè)用海需求。截至目前，共向國家和省廳上報預(yù)審項目77宗。全力做好新機場臨空產(chǎn)業(yè)園、長海縣機場擴建工程、大連—金州新區(qū)跨海大橋、南部濱海大道、渤海大道等重點用海建設(shè)項目的指導(dǎo)服務(wù)。開辟綠色審核通道，做到“責(zé)任、任務(wù)、時限、措施”四落實。

切實加強海洋綜合管理，依法管海用海能力顯著增強。一是科學(xué)制定圍填海計劃。按照國家海洋局確定的2012年建設(shè)用圍填海計劃指標(biāo)規(guī)定要求，科學(xué)安排，統(tǒng)籌規(guī)劃，對用海建設(shè)項目進行重新梳理調(diào)整，會同市發(fā)改委組織編制完成2012年大連市圍填海計劃。二是嚴(yán)格海域使用管理。認(rèn)真貫徹落實海洋功能區(qū)劃、海域權(quán)屬管理和海域有償使用三項基本制度。截至目前，全市共批準(zhǔn)用海項目346宗，確權(quán)面積約8.4萬公頃，預(yù)計全年征收海域使用金13億元。三是全力推進海島管理工作。完成全市海島地名普查，參與完成編制海域海島地名普查數(shù)據(jù)集（遼寧卷）及海域海島標(biāo)準(zhǔn)名錄（遼寧分冊）工作。組織草擬了《無居民海島管理條例》和《無居民海島申請審批程序》。完成135個海島立碑工作。四是推進數(shù)字海洋建設(shè)。加強海域使用動態(tài)監(jiān)管中心建設(shè)。在全市范圍內(nèi)開展了歷史海域使用權(quán)屬數(shù)據(jù)清理、補錄工作，補錄海域使用歷史權(quán)屬數(shù)據(jù)5419宗。完成345宗海域使用權(quán)證書的配號工作，對小窯灣國際商務(wù)區(qū)等75宗海域使用圍填海項目進行了現(xiàn)場監(jiān)測。完成金州新區(qū)金渤海岸遠程監(jiān)控站位遷移工作，開通星海灣圣亞海洋世界監(jiān)控站位視頻線路。完成長?？h海洋島、大小長山海島生態(tài)整治修復(fù)示范工程項目，老虎灘綜合整治項目，普灣新區(qū)岸線整治及清淤項目等現(xiàn)場視頻資料的采集工作。五是加強海洋生態(tài)環(huán)境保護。積極推動老虎灘、普灣新區(qū)、蛤蜊島、金石灘、海洋島等海域海岸帶整治與修復(fù)項目實施工作。組織編寫了《2011年大連市海洋環(huán)境質(zhì)量公報》。加強海洋環(huán)境監(jiān)測，制定了《大連市落實〈全國海洋環(huán)境監(jiān)測與評價業(yè)務(wù)體系“十二五”發(fā)展規(guī)劃（綱要）〉實施意見》，對全市33個入海排污口、近岸海水水質(zhì)、海水增養(yǎng)殖區(qū)等開展了監(jiān)測工作。加大海洋工程環(huán)境影響監(jiān)管力度，對2006年以來由省政府批準(zhǔn)的填海項目進展進行了摸底調(diào)查。加強海洋傾廢管理，嚴(yán)格審批許可。加強海洋工程施工管理，對13項已經(jīng)竣工并投入運營或試運營的海洋工程加強督查，2012年底前可全部完成竣工驗收。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評核準(zhǔn)制度，著重開展了大型漁業(yè)養(yǎng)殖用海的環(huán)境影響評價工作。六是加強海洋應(yīng)急管理。大連海洋預(yù)報臺正式成立，通過大連電視臺向公眾發(fā)布海洋預(yù)報（海浪、海冰信息）。積極開展預(yù)報減災(zāi)工作，開展渤海沿岸海冰災(zāi)害檢查，發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息7期，保證冬季海上施工、船舶作業(yè)及漁業(yè)生產(chǎn)安全。將重點涉海企業(yè)納入海洋災(zāi)害信息服務(wù)名錄，編制了大連市海洋與漁業(yè)局核事故應(yīng)急預(yù)案和執(zhí)行程序。七是加強海洋保護區(qū)管理。在做好斑海豹、海王九島等5個海洋類自然保護區(qū)管理工作的同時，組織開展了大連遇巖礁國家級海洋特別保護區(qū)選劃工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門積極推進老偏島海洋自然保護區(qū)調(diào)整。八是落實國家海洋局“關(guān)于開展海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)工作的意見”，加強海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，向國家海洋局申報“長?？h國家海洋生態(tài)文明示范區(qū)”。

積極開展科技興海工作，科技支撐保障體系不斷健全。成立了大連市科技興海領(lǐng)導(dǎo)小組和科技興海專家委員會，完成了科技興?；亟ㄔO(shè)前期準(zhǔn)備工作，申報“大連現(xiàn)代海洋生物產(chǎn)業(yè)示范基地”為國家級科技興海示范基地。啟動6個由大連市承擔(dān)的國家海洋公益性行業(yè)科研專項，向國家海洋局申報7個2013年度海洋公益性行業(yè)科研項目。開展了海洋能研發(fā)的專題調(diào)研和論文征集工作。

開展海洋環(huán)境監(jiān)測

著力加強隊伍裝備建設(shè)，海洋綜合執(zhí)法能力不斷提高。落實行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度和行政執(zhí)法案卷評查制度。嚴(yán)格用海項目和岸線動態(tài)監(jiān)管，共檢查和復(fù)查監(jiān)管項目100余個，執(zhí)法里程20余萬千米、航程2.5萬海里，項目和直管岸線檢查覆蓋率、新增項目建檔率、違法用海查處率均為100%。圓滿完成首艘航母試驗平臺掃海警戒護航任務(wù)，航行2000海里，疏導(dǎo)驅(qū)離軍事演習(xí)禁區(qū)漁船100 余艘次，贏得軍方高度肯定。順利完成專屬經(jīng)濟區(qū)巡航任務(wù)，有力維護了國家海洋權(quán)益。執(zhí)法裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，裝備現(xiàn)代化水平歷史最高， 400噸海監(jiān)船進入建造尾聲，600噸、1000噸和1500噸新建海監(jiān)執(zhí)法船已經(jīng)開工，預(yù)計2014年陸續(xù)交付使用。棉花島、小耗子島、雙島綜合執(zhí)法碼頭改擴建工程有序推進。

積極開展海洋文化宣傳，海洋經(jīng)濟受關(guān)注度不斷加大。2012年以來，大連市海洋經(jīng)濟發(fā)展得到了市委、市人大、市政府和市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊先后多次對大連市海洋經(jīng)濟發(fā)展進行調(diào)研，做出了重要指示，提出了很好的意見和建議，海洋經(jīng)濟受到了前所未有的關(guān)注。以此為契機，通過各種媒體形式加大宣傳力度，“第十七次全國海島聯(lián)席會議”在大連市成功舉辦，通過在長?？h舉行“6.8世界海洋日暨全國海洋宣傳日”啟動儀式以及對“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”“5.15政務(wù)公開日”等活動的宣傳，提高了全社會的海洋意識。

2013年發(fā)展思路和工作重點

2013年大連市海洋工作的總體思路是：全面貫徹落實十八大會議精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以科技創(chuàng)新為動力，以服務(wù)大局、建設(shè)生態(tài)文明的海洋強市為目標(biāo)，創(chuàng)新海洋經(jīng)濟發(fā)展體制機制，堅持陸海統(tǒng)籌，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護和資源養(yǎng)護，大力發(fā)展海洋牧場，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟可持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。重點抓好幾項工作。

以創(chuàng)新海洋管理方式為重點，提高海洋綜合管控能力。以建設(shè)“高效海洋、數(shù)字海洋、生態(tài)海洋、安全海洋、和諧海洋”為核心，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、陸海統(tǒng)籌、科技帶動。充分發(fā)揮規(guī)劃對海洋經(jīng)濟的政策引領(lǐng)作用和整體控制作用，進一步優(yōu)化用海布局、控制用海規(guī)模、轉(zhuǎn)變用海方式、規(guī)范用海秩序，形成陸海資源互補、產(chǎn)業(yè)互動、布局互聯(lián)的海洋經(jīng)濟發(fā)展格局。加強海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測與評估系統(tǒng)的建設(shè)，為海洋管理決策提供可靠依據(jù)，使海洋的綜合管控能力提升到一個新的水平。在海域和海島管理方面，堅持集約用海，提高海域使用效率。堅持管理和服務(wù)相結(jié)合，對重點項目用海實行全過程監(jiān)管，繼續(xù)做好新機場臨空產(chǎn)業(yè)園、長?？h機場擴建工程、金州航空物流基地、大連—金州新區(qū)跨海大橋、南部濱海大道、渤海大道等重點用海建設(shè)項目的指導(dǎo)服務(wù)。加強圍填海管理，實施科學(xué)的圍填海計劃指標(biāo)制度。探索利用海域使用金調(diào)節(jié)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新方式，發(fā)揮海域使用金的“杠桿”作用，調(diào)控海域開發(fā)利用特別是圍填海規(guī)模和強度，嚴(yán)格控制海岸線的開發(fā)利用活動，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局。盡快建立海域使用權(quán)價評估體系，不斷完善海域使用權(quán)招拍掛制度和海域使用權(quán)市場流轉(zhuǎn)機制，發(fā)揮海域使用權(quán)在海洋經(jīng)濟活動中的市場作用。加強海籍管理，加快實施海島保護規(guī)劃，開展海島資源綜合調(diào)查和地名普查，設(shè)置海島名稱標(biāo)志，發(fā)布無居民海島開發(fā)利用名錄，完善海島數(shù)據(jù)庫。加強“數(shù)字海洋”建設(shè)，全面推進海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)業(yè)務(wù)化運行，以海域海島管理、生態(tài)環(huán)境保護、海洋經(jīng)濟監(jiān)測、海洋防災(zāi)減災(zāi)等為重點，推進海洋管理與服務(wù)信息化水平。積極推進無人機航空監(jiān)測基地建設(shè)，進一步提升大連市海域外業(yè)測量和內(nèi)業(yè)處理能力。在海洋生態(tài)環(huán)境保護方面，加大海洋生態(tài)保護和修復(fù)力度，著力加強海洋污染防治、海洋工程監(jiān)管和海洋生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)開展海域海島海岸線整治與修復(fù)，推進項目報批和實施工作，有效保護海岸線、海灣等典型生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性和原始景觀。大力推進海洋保護區(qū)建設(shè)，積極推進大連遇巖礁國家級海洋特別保護區(qū)報批工作。加強海洋傾廢管理，嚴(yán)格實施海洋工程影響評價制度，提高海洋工程環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立實施海洋生態(tài)補償制度和海洋生態(tài)環(huán)境安全風(fēng)險防范體系，積極推進長海縣申報國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)。完善海洋環(huán)境質(zhì)量公告制度和環(huán)境狀況通報制度以及海洋環(huán)境保護協(xié)調(diào)合作機制。實施污染物排?？偭靠刂?，開展海洋環(huán)境監(jiān)測與評價，健全海洋環(huán)境監(jiān)測體系，加強對主要排污口、養(yǎng)殖區(qū)和海濱浴場的監(jiān)測。在海洋防災(zāi)減災(zāi)方面，健全海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，完善《大連市風(fēng)暴潮、海嘯、海冰、海浪、赤潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，積極組織開展防風(fēng)險演練。加快大連市海洋預(yù)報臺項目建設(shè)，推進9個海洋觀測站改擴建，做好海洋信息對外發(fā)布、預(yù)警工作。強化海洋風(fēng)險評估，提高所轄全海域海洋應(yīng)急監(jiān)測和預(yù)警能力。

以加強科技興海基地建設(shè)為重點，提升海洋科技創(chuàng)新能力。加快科技興?；亟ㄔO(shè)，推動大連市現(xiàn)代海洋生物產(chǎn)業(yè)示范基地成為國家級科技興?；亍＜訌姾Ｑ蠡A(chǔ)性、前瞻性和關(guān)鍵性技術(shù)研究，加快海洋科技成果轉(zhuǎn)化，提高海洋科技對海洋開發(fā)、保護與綜合管理的支撐能力，以科技促發(fā)展，提高科技在海洋經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻率。推進海洋公益性行業(yè)科研立項，加強對海洋公益性行業(yè)科研專項的管理，啟動7個由大連市承擔(dān)的2013年國家海洋公益性行業(yè)科研專項項目。提高海洋科技自主創(chuàng)新能力和對海洋經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，培育發(fā)展海洋生物育種與健康養(yǎng)殖、海洋生物醫(yī)藥和生物制品、海水綜合利用、海洋新材料和現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)等海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

以加強隊伍和執(zhí)法裝備建設(shè)為重點，提升海洋行政執(zhí)法水平。加強海洋執(zhí)法隊伍，特別是基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化執(zhí)法人員培訓(xùn)教育，努力提高隊伍整體素質(zhì)。依法行政，不斷推進管理制度化、執(zhí)法規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化建設(shè)。在確保質(zhì)量的前提下，加快推進600噸、1000噸和1500噸海監(jiān)執(zhí)法船的建造和棉花島、小耗子島、雙島綜合執(zhí)法碼頭改擴建工程。加強漁業(yè)秩序的安全性維護、漁業(yè)資源的生態(tài)型保護和海域使用的規(guī)范性管護。進一步強化制止越界捕撈、控制捕撈強度、保持伏季休漁秩序穩(wěn)定“三項重點服務(wù)職能”，進一步壯大海洋保護區(qū)工程建設(shè)項目、漁業(yè)水域保護區(qū)、斑海豹保護區(qū)“三大監(jiān)管服務(wù)基地”，全面提高海洋執(zhí)法能力和水平。

以強化海洋文化宣傳為重點，營造海洋經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。加強科普教育示范基地建設(shè)，充分利用休漁期、寒暑假、“6.8世界海洋日暨全國海洋宣傳日”“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”“5.15政務(wù)公開日”、漁人節(jié)、釣魚節(jié)、漁博會等時機，通過媒體、漁港、學(xué)校、科普教育基地等，針對學(xué)生、漁民和普通大眾，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、有針對性、多層次的海洋文化、法律法規(guī)、防災(zāi)救災(zāi)知識等的普及和宣傳，讓全社會了解海洋、重視海洋、愛護海洋、合理地開發(fā)和利用海洋，樹立海洋強市的意識和理念，為海洋經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。