五年后世行換屆再爭(zhēng)治理權(quán)

作者：龐中英 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授

世界銀行4月16日正式任命了韓裔美國(guó)人金墉為第12任行長(zhǎng)，接替即將任期屆滿的現(xiàn)任行長(zhǎng)。去年5月，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）因?yàn)榭ǘ魃嫦映舐劧崆案鼡Q總裁。到底如何評(píng)價(jià)國(guó)際金融組織的領(lǐng)導(dǎo)換屆，以及展望未來五年的全球經(jīng)濟(jì)治理？

這一換屆的背景特殊：全球金融危機(jī)演變?yōu)闅W美主權(quán)債務(wù)危機(jī)，向全球推銷“華盛頓共識(shí)”的世界銀行卻面對(duì)著美國(guó)模式的危機(jī)；西方世界深感其權(quán)力正轉(zhuǎn)移到非西方世界，尤其是中國(guó)、印度和巴西等新興大國(guó)；不僅如此，西方感受到了來自一些發(fā)展中國(guó)家的真切挑戰(zhàn)。

墨西哥與法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)IMF總裁、尼日利亞和哥倫比亞與美國(guó)爭(zhēng)奪世行行長(zhǎng)。而金磚國(guó)家盡管沒有推出共同的候選人，卻在一年一度的峰會(huì)上不斷要求加快國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的改革、增加發(fā)展中國(guó)家在這些機(jī)構(gòu)的代表性和發(fā)言權(quán)。因此，西方不得不采取一些措施做出回應(yīng)，比如同意增加發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的代表性和發(fā)言權(quán)，支持新興國(guó)家適當(dāng)增加其投票權(quán)。可以預(yù)見，未來五年，若西方仍走不出金融危機(jī)與經(jīng)濟(jì)衰退，而中國(guó)等新興大國(guó)若能繼續(xù)增長(zhǎng)，西方與非西方之間圍繞著全球治理機(jī)構(gòu)的沖突還將深入。

權(quán)力轉(zhuǎn)移并非不好，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這有助于國(guó)際秩序建立新的平衡。我們相信，來自非西方世界對(duì)西方霸權(quán)的挑戰(zhàn)，若能幫助實(shí)現(xiàn)非西方權(quán)力在世界秩序中的真正崛起，則有助于世界變得更加美好、進(jìn)步和均衡。

歐美能否順應(yīng)形勢(shì)做一些真正的改革，讓世界銀行真正成為“世界的”世界銀行，而不僅是“美國(guó)的”世界銀行？展望未來，這一點(diǎn)是有可能的。首先是因?yàn)槲鞣桨詸?quán)是一種建立在對(duì)別國(guó)有吸引力、并能獲得別國(guó)同意基礎(chǔ)上的自由霸權(quán)。為此，西方需要對(duì)目前問題叢生的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)做進(jìn)一步改革。也就是說，改革的動(dòng)力不僅來自非西方的不滿，更來自西方要通過改革增強(qiáng)這些機(jī)構(gòu)的吸引力和影響力。從國(guó)際組織與國(guó)際制度演變的歷史來看，只有讓國(guó)際金融機(jī)構(gòu)成為真正意義上的全球公共產(chǎn)品，它們才能生存與擴(kuò)大。一旦國(guó)際金融機(jī)構(gòu)無助于全球經(jīng)濟(jì)治理，它們也就喪失存在的合理性與正當(dāng)性。

問題在于，這幾年兩大國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的改革仍是小打小鬧，修修補(bǔ)補(bǔ)，向發(fā)展中國(guó)家的權(quán)力轉(zhuǎn)移一旦觸動(dòng)西方控制國(guó)際經(jīng)濟(jì)制度的本質(zhì)，改革就難以深入。讓一個(gè)韓裔美國(guó)人擔(dān)任世行行長(zhǎng)，更加暴露了美國(guó)戀棧，僅僅變換了一種美國(guó)統(tǒng)治世界的方式而已。

我們必須承認(rèn)，新興大國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理上目前對(duì)西方主導(dǎo)地位的挑戰(zhàn)并不成功。發(fā)展中國(guó)家沉迷于“爭(zhēng)權(quán)奪利”，卻未能提出全球治理的系統(tǒng)理論和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革的遠(yuǎn)見方案。發(fā)展中國(guó)家畢竟是一個(gè)“大雜燴”，共識(shí)和共謀有限，缺少針對(duì)西方的必要持久團(tuán)結(jié)。

無論是競(jìng)選IMF總裁的墨西哥人還是競(jìng)選世行行長(zhǎng)的尼日利亞人，盡管得到了這兩大機(jī)構(gòu)內(nèi)部專業(yè)人士的普遍好評(píng)與力薦，但還是孤軍奮戰(zhàn)，西方自然可以不必在意這類隔靴搔癢的挑戰(zhàn)，而輕易各個(gè)擊破之。

離下次國(guó)際金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)更替還有五年。這五年是國(guó)際金融機(jī)構(gòu)或全球經(jīng)濟(jì)治理能否獲得實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。發(fā)展中國(guó)家，尤其是中國(guó)為了在全球經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)型中處于一個(gè)有利位置，必須好好總結(jié)這些年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定新的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革策略?！?（作者是中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授）