訪呼和浩特市教育局局長付東海

李津

近日，呼和浩特市教育局局長付東海就社會普遍關(guān)注的教育問題，接受了我社記者的專訪。采訪中付東海局長詳細介紹了呼和浩特市教育的現(xiàn)狀以及未來幾年所要發(fā)生的改變和發(fā)展策略。

記者：您認為當(dāng)前規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為、深入實施素質(zhì)教育要著力解決哪些問題？如何推進教育均衡化發(fā)展、辦人民滿意的教育？

付東海：我們的教育資源與人民群眾對教育的需求相比仍有較大差距，這個矛盾在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)難以徹底消除。作為教育主管部門，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從促進社會和諧的大局出發(fā)，積極推進教育均衡化發(fā)展，盡最大努力實現(xiàn)教育資源公平合理配置，真正體現(xiàn)辦人民滿意的教育的宗旨，這也是推進素質(zhì)教育的前提和基礎(chǔ)。否則，我們就很難走出圍著應(yīng)試教育轉(zhuǎn)的怪圈，也無法面對人民群眾對教育的期待。

比如，一些地方適齡未成年人入學(xué)難與學(xué)校布局問題。按照2010年統(tǒng)計數(shù)計算，首府城區(qū)常住人口118.8萬，其中新城區(qū)人口35.5萬，擁有中小學(xué)校數(shù)量分別占學(xué)?？倲?shù)的37.8%和31%，略高于其他區(qū)的學(xué)校數(shù)，但仍存在小學(xué)學(xué)生數(shù)量普遍超編問題，這主要是學(xué)校分布不均衡造成的。近年來城市建設(shè)步伐加快，區(qū)域居住密度和居民年齡結(jié)構(gòu)都在不斷變化，而學(xué)校布局具有相對固定性，加上城市建設(shè)規(guī)劃預(yù)留學(xué)校建設(shè)用地少，新建學(xué)校難度大，以及一些家長盲目追求所謂“名?！保@些因素都引發(fā)和助長了入學(xué)難等問題。新城區(qū)有10所城區(qū)初級中學(xué)，但城區(qū)發(fā)展極不平衡，學(xué)校布局及數(shù)量與人口增長速度嚴重失衡，需要盡快補充5所中學(xué)來滿足“小升初”的入學(xué)需求。隨著一些學(xué)校周邊居住環(huán)境和密度明顯變化、外來人口涌入和家長盲目擇校等因素的持續(xù)影響，這些矛盾還有可能進一步加劇。

當(dāng)前，我們已經(jīng)在著力解決這些問題。除去此前已經(jīng)實施的兩輪中小學(xué)校改擴建工程不說，在目前開展的校安工程中，我們就已對呼和浩特市第十九中學(xué)、第三十八中學(xué)和第三十四中學(xué)實施了改擴建，同時新城區(qū)已在東站附近立項新建一所九年制義務(wù)教育學(xué)校，緩解東片中學(xué)入學(xué)壓力。2012年呼和浩特市還計劃改造呼和浩特市第二中學(xué)舊校區(qū)，于9月1日增設(shè)初中部，緩解中片初中入學(xué)壓力。

記者：最近的教育安全、校車安全問題成為教育界最關(guān)心的問題之一?！秲?nèi)蒙古教育·綜合版》2012年第3期刊登了市教育局關(guān)于“當(dāng)前呼和浩特市中小學(xué)校車安全狀況的調(diào)研報告”，反響特別好。3月26日是全國中小學(xué)生安全教育日，對于呼和浩特市的教育安全問題，我們采取了哪些措施？有什么亮點？

付東海：呼和浩特市在強化校車安全方面已經(jīng)采取了一系列措施。目前呼和浩特市公辦學(xué)校不存在自備校車情況，我們對自備校車集中的民辦學(xué)校已經(jīng)完成了全面摸排登記工作。在各民辦學(xué)校建立統(tǒng)一的校車管理制度，詳細掌握學(xué)生乘車狀況，還對接送學(xué)生的車輛、駕駛?cè)藛T的運營時間、行駛路線做到底數(shù)清、情況明、臺賬全；對學(xué)生加強交通安全教育，堅決杜絕乘坐無安全保障的車輛。

學(xué)校安全工作涵蓋的內(nèi)容很多，包括在學(xué)校的職責(zé)范圍內(nèi)不發(fā)生學(xué)生和教職工傷害和財產(chǎn)損失事故等要求。我們把學(xué)校安全工作作為系統(tǒng)工程來抓，加強校園安全防范，落實人防、物防和技防措施；建立健全突發(fā)事件防范和處置機制，根據(jù)實際開展突發(fā)事件逃生避險應(yīng)急演練，提高師生自護自救意識和能力；加強學(xué)生安全教育、法制教育和心理健康教育，開展校園安全文化建設(shè)。3月26日是全國中小學(xué)安全教育日，我們要安排許多宣傳教育活動，也要進一步落實許多具體措施，歡迎社會各界予以關(guān)注、支持和監(jiān)督。

記者：幼兒園報名難、收費高一直困擾著廣大家長，家長們怨聲載道。呼和浩特市教育局在治理教育亂收費方面采取了哪些有效措施？哪些管理還有待進一步完善？

付東海：教育收費問題事關(guān)民生和社會風(fēng)氣，也關(guān)系到教育部門乃至政府的社會形象，一向受到社會的普遍關(guān)注。

為此，呼和浩特市教育局出臺了《關(guān)于加大治理教育系統(tǒng)商業(yè)賄賂的意見》和《關(guān)于治理中小學(xué)亂收費的意見》等一系列規(guī)范性文件，狠抓反腐倡廉長效機制建設(shè)，首先從班子建設(shè)、隊伍建設(shè)以及系統(tǒng)內(nèi)部抓起，從教師職業(yè)道德建設(shè)和行業(yè)自律抓起，治亂先正己，規(guī)范學(xué)校內(nèi)部管理，強化自我約束機制。還有就是充分發(fā)揮呼和浩特市治理教育亂收費部門聯(lián)席會議制度的作用，深入各旗縣區(qū)所屬中小學(xué)、呼和浩特市直屬學(xué)校等教學(xué)一線對學(xué)校收費情況進行監(jiān)督檢查，對各旗縣區(qū)、市直屬學(xué)校保障經(jīng)費的落實情況以及收費、服務(wù)性和代收費工作進行現(xiàn)場檢查，運用審計職能，強化學(xué)校財務(wù)監(jiān)督，確保學(xué)校資金投入和收費收支管理的規(guī)范化。2011年9月到10月，我們會同呼和浩特市政府糾風(fēng)辦深入14所中小學(xué)，對學(xué)校收費、惠民補貼服務(wù)質(zhì)量、師德品行及行風(fēng)建設(shè)情況進行了檢查和評議。

社會各界普遍關(guān)注的幼兒園入園難、收費高，還有個別中小學(xué)亂辦班、“有償家教”等問題，我認為應(yīng)該從消除產(chǎn)生這些問題的土壤或者根源上著眼并狠抓落實，既要堵，更要疏。要解決教育亂收費，不僅要抓好本系統(tǒng)自律機制建設(shè)，抓好學(xué)校內(nèi)部管理制度建設(shè)，而且要抓好義務(wù)教育經(jīng)費保障機制建設(shè)，還要積極幫助學(xué)校和教師多解決實際困難，社會各界也要提供好的外部環(huán)境和條件，變“要我規(guī)范”為“我要規(guī)范”，形成防治教育亂收費的“內(nèi)力”，我想這應(yīng)該是解決這類問題的長遠之道。

記者：職業(yè)教育也一直是教育界備受關(guān)注的話題之一，呼和浩特市職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀怎么樣？畢業(yè)生就業(yè)情況如何？

付東海：近年來，我們始終把加快發(fā)展職業(yè)教育作為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點，不斷加大資金投入力度，進一步加強職業(yè)學(xué)校特別是中職教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。

當(dāng)前，呼和浩特市中等職業(yè)教育初步實現(xiàn)整合與外延式發(fā)展，辦學(xué)條件得到極大改善和提高，辦學(xué)規(guī)?；痉€(wěn)定，各學(xué)校建立了以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機制，將中職教育的工作重心轉(zhuǎn)到提高辦學(xué)質(zhì)量上來。在全國職業(yè)教育技能大賽上，呼和浩特市選手取得了優(yōu)異成績，呼和浩特市自行舉辦的相關(guān)活動也取得了豐碩成果，得到了國家教育部的肯定和社會各界的更多關(guān)注。從全國來看，凡是社會安定、經(jīng)濟活躍的地區(qū)，職業(yè)教育也都比較發(fā)達，作為首府教育的重要組成部分，職業(yè)教育必須得到充分發(fā)展和快速提升。呼和浩特市中職學(xué)校畢業(yè)生職業(yè)技能合格率已經(jīng)達到95%，“雙證”持有率達到50%以上，就業(yè)創(chuàng)業(yè)率達到95%以上。

記者：據(jù)悉，北京四中呼和浩特分校已在呼和浩特市成立，全國名校在呼和浩特市成立分校對于呼和浩特市教育有哪些影響？

付東海：呼和浩特市城市人口190萬，優(yōu)質(zhì)名校資源缺乏，不能滿足居民的需求；隨著城市建設(shè)東擴南移，賽罕區(qū)城建面積達到80萬平方米，各大機關(guān)、企業(yè)總部、高級院校陸續(xù)落戶賽罕區(qū)，全區(qū)工業(yè)主要集中在金橋開發(fā)區(qū)，新建一所有規(guī)模的學(xué)校勢在必行。北京四中呼和浩特分校是京蒙教育對口學(xué)校，設(shè)計規(guī)模為64個教學(xué)班，規(guī)劃建設(shè)占地面積10.2萬平方米，總建筑面積5.6萬平方米，是賽罕區(qū)政府投資興建的公辦完全中學(xué)，由北京四中主辦。

北京四中呼和浩特分校還是值得大家期待的——為立志成為知識學(xué)習(xí)者、實踐探索者、真理傳播者、社會推動者的優(yōu)秀學(xué)生提供全面成長平臺及創(chuàng)造得天獨厚的成長環(huán)境；并將成為師生精神生活的家園和豐富人生的起點，在獲得發(fā)展的機會、享受成長的愉悅、體會責(zé)任與良知、持之以恒地發(fā)掘潛能的過程中，培養(yǎng)積極樂觀、全面發(fā)展的優(yōu)秀公民。希望這所新學(xué)校為首府教育補充新鮮元素和活力。

記者：2011年，呼和浩特市的教育工作有了顯著的進步，校安工程的大規(guī)模實施、全國名校在呼和浩特市成立分校、高職院校的就業(yè)率越來越高……2012年呼和浩特市教育工作的重點是什么？有什么新的舉措？

付東海：我們2012年的工作思路，就是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進一步促進教育均衡發(fā)展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，不斷鞏固和推廣教育創(chuàng)新與發(fā)展成果，努力將呼和浩特市打造成為西部地區(qū)“教育強市”以及“人力資源強市”。

我們剛剛召開的呼和浩特市教育工作會議有許多具體部署和安排，歸納起來就是——今年首府教育要既抓眼前急事、具體事，也抓長遠大事、基礎(chǔ)事。

解決教育均衡發(fā)展問題，先從具體問題抓起。繼續(xù)加大學(xué)校建設(shè)步伐。首先，落實好校安工程建設(shè)項目。其次，以貫徹落實《關(guān)于加快學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的實施意見》為主線，以全面實施《呼和浩特市學(xué)前教育三年行動計劃》為重點，加快呼和浩特市幼兒園建設(shè)進程。今年3月以后，呼和浩特市將有12所幼兒園新建及改擴建項目相繼開工，并在今年9月1日前全部完工，秋季開學(xué)保證交付使用。第三，根據(jù)呼和浩特市中小學(xué)布局調(diào)整的總體要求，克服各種困難，重點抓好呼和浩特市第十七中學(xué)、呼和浩特市第二中學(xué)西校區(qū)改造、內(nèi)蒙古機電職業(yè)學(xué)院西校區(qū)和市少年宮新址建設(shè)項目。

實現(xiàn)教育科學(xué)發(fā)展還要從推進教育改革抓起。

一是進一步深化教育管理體制改革。改進政府管理方式，推進政校分開、管辦分離，減少和規(guī)范對學(xué)校的行政審批和直接干預(yù)。完善中小學(xué)校長負責(zé)制，提升學(xué)校管理的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化水平。

二是進一步深化人事制度改革。改革教師全員聘用制度和崗位管理制度，出臺吸引國內(nèi)外優(yōu)秀教師到呼和浩特市任教的優(yōu)惠政策，完善教師公開招考制度。鞏固義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY改革成果，實行非義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY制度改革，建立人員能進能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低的人事管理制度。

三是進一步深化教育評價體系改革。建立教育教學(xué)管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和科學(xué)、公正、權(quán)威的教育質(zhì)量監(jiān)控機制，進一步完善發(fā)展性學(xué)校綜合督導(dǎo)評價機制。完善教師工作績效評價機制，加強學(xué)生綜合素質(zhì)評價的探索與實踐。推進評價主體多元化，建立由政府、學(xué)校、家長及社會各方面參與的教育質(zhì)量評價體系。

四是進一步深化辦學(xué)體制改革。實行多元化辦學(xué)，各級黨委、政府要按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，積極支持社會力量舉辦基礎(chǔ)教育階段各類教育，將社會力量辦學(xué)作為基礎(chǔ)教育的有機組成部分納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，通過政策、資金、教師等方面的扶持，促進社會力量辦學(xué)健康發(fā)展。支持和鼓勵高等院校及科研院所多形式、多體制舉辦基礎(chǔ)教育。

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呼和浩特市教育局2012年最新動態(tài)

在2012年春季開學(xué)前夕，呼和浩特市教育局下發(fā)通知，要求各學(xué)校保證中小學(xué)生每天一小時校園體育活動，以鍛煉和發(fā)展身體的各項素質(zhì)和能力，促進青少年學(xué)生身心健康全面發(fā)展。通知規(guī)定，中小學(xué)生每天一小時校園體育活動由體育（健康）課、體育活動課、大課間活動、早操、體育競賽等組成，學(xué)校根據(jù)實際情況具體安排活動內(nèi)容。

根據(jù)呼和浩特市教育局文件精神，從2012年開始，呼和浩特市中考將實行加授蒙語文（乙類）比例加分政策。即中考加授蒙語文（乙類）試卷由全市統(tǒng)一命題，滿分分值為100分，統(tǒng)一納入中考體系。在民族學(xué)校就讀并注冊的加授蒙語文（乙類）初中畢業(yè)生，報考普通高中把蒙語文（乙類）考試成績按10%折合后計入總分，并按考生報考志愿統(tǒng)一錄取。

為進一步均衡呼和浩特市初中教育資源，完善高中招生制度，呼和浩特市教育局規(guī)定呼和浩特市第一中學(xué)、呼和浩特市第二中學(xué)、內(nèi)蒙古師范大學(xué)附屬中學(xué)、呼和浩特市第十四中學(xué)、呼和浩特市土默特中學(xué)、呼和浩特市鐵一中為內(nèi)蒙古自治區(qū)示范性高中，繼續(xù)按照招生計劃和學(xué)校規(guī)模，將招生計劃的50%對市內(nèi)城區(qū)初中學(xué)校應(yīng)屆學(xué)生進行“分招”。

據(jù)介紹，呼和浩特市四區(qū)教育局將按照呼和浩特市教育局《關(guān)于2012年中考初中學(xué)校分招名額分配的通知》將各區(qū)分招名額分配給各初中學(xué)校的詳單，于2012年4月3日前上報呼和浩特市教育局基礎(chǔ)教育科和呼和浩特市招考中心中招科。

另據(jù)了解，凡按“分招”名額被錄取到內(nèi)蒙古自治區(qū)示范性高中的考生與按招生計劃錄取的考生待遇相同。已按“分招”名額錄取的考生名單，要在考生結(jié)業(yè)學(xué)校進行公示。呼和浩特市教育局將進行抽查，如有弄虛作假者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消該考生的“分招”資格，同時追究校長責(zé)任。