安徽保障房：嚴(yán)把質(zhì)量與分配關(guān)

□ 本刊記者 嚴(yán)碧華

安徽保障房：嚴(yán)把質(zhì)量與分配關(guān)

□ 本刊記者 嚴(yán)碧華

在房?jī)r(jià)高企的背景下，作為與商品房對(duì)應(yīng)的保障房，自然承擔(dān)了解決中低收入者住房難的重任。中部省份安徽，盡管財(cái)力并不雄厚，但在科學(xué)發(fā)展觀指引下，在保障房建設(shè)方面卓有成效。本期“科學(xué)發(fā)展 保障民生”系列報(bào)道走進(jìn)安徽，了解當(dāng)?shù)厝绾闻?shí)現(xiàn)居者有其屋。

4月20日，安徽蚌埠經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)大王莊回遷戶王金雷和村民一起來(lái)到安置房現(xiàn)場(chǎng)，看到一幢幢高樓封頂，心里樂(lè)開(kāi)了花。圖/郭雷

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站顯示，截至6月底，城鎮(zhèn)保障性安居工程已開(kāi)工470萬(wàn)套，開(kāi)工率為63%，基本建成260萬(wàn)套。

同一時(shí)間點(diǎn)，安徽保障房開(kāi)工任務(wù)完成八成，這是安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（以下簡(jiǎn)稱住建廳）向外界傳遞的一個(gè)信息。

不僅僅是解決數(shù)量問(wèn)題，安徽省住建廳表示，將進(jìn)一步嚴(yán)格把好質(zhì)量安全關(guān)、資金使用關(guān)以及分配公平關(guān)。

任務(wù)層層分解。早在今年兩會(huì)期間，合肥、蚌埠、亳州與六安等地市委書(shū)記在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)，無(wú)一例外地談到了保障房，保障房成了他們工作的重心。

事實(shí)上，“一把手”工程亦是安徽保障房的一大特色。

安徽省委書(shū)記張寶順曾說(shuō)：“經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要重視加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和保障改善民生?！?/p>

保障改善民生

區(qū)別于商品房，保障房的利潤(rùn)空間很少，地方政府不僅沒(méi)有土地收益，還得額外掏錢(qián)“埋單”，因而一些地方往往積極性不夠。

但在蚌埠市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任陳啟濤看來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定要與解決民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

據(jù)悉，黨的十七大以來(lái)，蚌埠堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展不折騰、加快發(fā)展不動(dòng)搖，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了又好又快發(fā)展態(tài)勢(shì)。五年來(lái)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值從2007年的395.70億元增加到2011年的780.24億元，年均增長(zhǎng)13.2%；財(cái)政收入從57.16億元增加到136.05億元，年均增長(zhǎng)24.2%。

與經(jīng)濟(jì)方面累累碩果對(duì)應(yīng)的是保障房。2008年以來(lái)，蚌埠通過(guò)采取貨幣補(bǔ)貼與實(shí)物配租相結(jié)合的方式，累計(jì)為18781戶城市低收入家庭提供了住房保障，受益人數(shù)達(dá)75120人，著力構(gòu)筑多層次、全覆蓋的住房保障體系。

今年，蚌埠城市大建設(shè)再加碼，進(jìn)一步加快實(shí)施保障性安居工程。

與蚌埠相倚的亳州，今年1—5月份，新開(kāi)工建設(shè)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房共計(jì)19276套，開(kāi)工率達(dá)81%。

7月24日，亳州市民生辦主任魏云向《民生周刊》記者表示，2008年，該市開(kāi)始實(shí)施城鎮(zhèn)低收入困難家庭住房保障惠民政策。五年來(lái)，全市開(kāi)工建設(shè)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房51376套。其中，廉租住房15654套，公共租賃住房12400套，棚戶區(qū)改造住房23322套。保障性住房建設(shè)從2008年的822套到今年的23800套，建設(shè)總量以數(shù)倍的速度遞增。

建設(shè)保障房，資金十分關(guān)鍵，這也是近年來(lái)中央層面所著力解決的。

近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與保障性安居工程建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》，鼓勵(lì)并引導(dǎo)民間資本參與保障房建設(shè)。

作為安徽的省會(huì)城市合肥在保障房資金方面投入采取了多種方式，備受外界關(guān)注。

“市本級(jí)通過(guò)從土地出讓金、公積金增值收益中計(jì)提、預(yù)算安排等多種渠道籌措住房保障專項(xiàng)資金，并逐年增長(zhǎng)?！碑?dāng)?shù)叵嚓P(guān)負(fù)責(zé)人如此表示，其實(shí)合肥早就引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入住房保障領(lǐng)域，在符合政策的前提下，積極支持國(guó)有企業(yè)集資建房，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)園區(qū)用工單位建設(shè)職工公寓和集體宿舍。

截至目前， 該市住房保障專戶資金結(jié)余23.58億元。今年1-6月份，爭(zhēng)取中央和省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金13.233億元。已按進(jìn)度撥付各類保障性安居工程資金7.93億元。

此外，合肥還與中國(guó)房地產(chǎn)集團(tuán)簽署協(xié)議，爭(zhēng)取保障房建設(shè)資金41億元，采用“BT+施工總承包模式”實(shí)施保障性住房建設(shè)。同時(shí)，該市正積極爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)行信貸支持，專項(xiàng)用于政府投資的保障性住房建設(shè)。

除了大幅度投入，對(duì)保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目，免收行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金，對(duì)廉租住房經(jīng)營(yíng)管理單位按政府規(guī)定價(jià)格向保障對(duì)象出租廉租住房的租金收入，免征營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅。

上述三個(gè)城市僅僅是安徽省在保障房建設(shè)方面發(fā)力的一個(gè)縮影。

“在各地政府主導(dǎo)下，2011年安徽新開(kāi)工各類保障性住房和實(shí)施棚戶區(qū)改造住房42.9萬(wàn)套，在全國(guó)排名第七，相當(dāng)于‘十一五’時(shí)期開(kāi)工總量80%；全省新增發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼2.3萬(wàn)戶，完成目標(biāo)任務(wù)164%；基本建成各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房20.5萬(wàn)套，相當(dāng)于‘十一五’時(shí)期建成總量?！贝饲?，安徽省住建廳廳長(zhǎng)李明說(shuō)。

除此之外，安徽在實(shí)現(xiàn)對(duì)低保家庭廉租住房保障應(yīng)保盡?；A(chǔ)上，已將保障對(duì)象延伸到城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭。

質(zhì)量安全同步

前文已提到，保障房利潤(rùn)空間小，因而如何保證質(zhì)量備受關(guān)注。

針對(duì)一些地方出現(xiàn)的保障房質(zhì)量問(wèn)題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在開(kāi)展全國(guó)性保障性住房質(zhì)量安全大檢查，將對(duì)各地保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行抽檢。同時(shí)，將質(zhì)量安全納入住房保障約談問(wèn)責(zé)范圍。

安徽未雨綢繆。2011年，《安徽省保障性住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布，這是全國(guó)率先出臺(tái)的地方性標(biāo)準(zhǔn)。

“《標(biāo)準(zhǔn)》既是技術(shù)性的標(biāo)準(zhǔn)，也是管理性的規(guī)定；既有強(qiáng)制性要求，也有導(dǎo)向性要求。 ”安徽省住建廳住房改革和發(fā)展處處長(zhǎng)兼政策研究室主任汪恭文介紹，《標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)，在國(guó)內(nèi)帶了頭，為全省推進(jìn)保障性住房建設(shè)提供了全過(guò)程、整套的規(guī)范技術(shù)體系，為保障房質(zhì)量控制和工程監(jiān)管提供了專門(mén)依據(jù)。

據(jù)介紹，《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)住區(qū)選址、無(wú)障礙住房、套型基本空間、裝修對(duì)結(jié)構(gòu)影響、室內(nèi)基本裝修、施工材料和產(chǎn)品的進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收，以及住房分戶驗(yàn)收等相關(guān)內(nèi)容，制定了8條強(qiáng)制性條款。同時(shí)，還從人性化和保障對(duì)象需求等角度考慮，在增設(shè)公共服務(wù)設(shè)施等方面作出明確規(guī)定，以有效解決和避免保障性住房建設(shè)存在的規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理、公共配套設(shè)施不齊全、基本裝修不到位、施工質(zhì)量不過(guò)關(guān)等弊端和問(wèn)題，確保保障房質(zhì)量和品質(zhì)。

“《標(biāo)準(zhǔn)》的亮點(diǎn)之一是鼓勵(lì)保障房實(shí)施‘配建制’ ”。安徽省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“配建制”的推行，旨在讓低收入群體共享公共服務(wù)設(shè)施、防止出現(xiàn)貧民窟，同時(shí)有助于籌集社會(huì)資金，做大保障房蛋糕。

據(jù)介紹，“實(shí)用適用”重在優(yōu)化設(shè)計(jì)。面對(duì)四五十平方米的保障房，如何進(jìn)行空間布局是首要問(wèn)題。《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，除宿舍類公共租賃住房外，保障性住房應(yīng)按套型設(shè)計(jì)，每套住宅應(yīng)設(shè)臥室、起居室（廳）、廚房、衛(wèi)生間等基本空間。

把好最后一道關(guān)

保障房一度如同唐僧肉，開(kāi)寶馬者、住別墅者都想從中撈一把。因而，作為一項(xiàng)惠及低收入群體的民生政策，如何分配好又是一道難題。

《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)住區(qū)選址、無(wú)障礙住房、套型基本空間、裝修對(duì)結(jié)構(gòu)影響、室內(nèi)基本裝修、施工材料和產(chǎn)品的進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收，以及住房分戶驗(yàn)收等相關(guān)內(nèi)容，制定了8條強(qiáng)制性條款。

讓魏云印象深刻的是去年8月30日亳州譙城區(qū)2011年度廉租住房配租。那次待分配的房源分布在三個(gè)地方，分別是渦河還原小區(qū)16號(hào)樓30套住房，亳州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)木蘭小區(qū)1號(hào)樓50套住房，市區(qū)人民北街老房產(chǎn)局院內(nèi)5、6、7號(hào)樓100套住房。租戶每月只需支付50元的租金，便可住上50平方米的小區(qū)房。

66歲的梁性真患病，半身不遂，家庭經(jīng)濟(jì)狀況極為困難，常年租房居住，他和老伴的日常生活，只能靠政府發(fā)放的低保金和殘疾人補(bǔ)助維持。

獲知這一信息后，梁性真也來(lái)到了現(xiàn)場(chǎng)，除了激動(dòng)，他還有一些擔(dān)心?！拔乙惶斓酵黼x不開(kāi)輪椅，要是分不到一樓，可咋辦呀？”

“通知說(shuō)七點(diǎn)半開(kāi)始，我六點(diǎn)就開(kāi)始往這里趕，不到七點(diǎn)鐘就到了?！绷盒哉嬲f(shuō)，他來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)后看到，院子內(nèi)已經(jīng)有幾十個(gè)人在排隊(duì)了。

前來(lái)參加本次搖號(hào)的人，先前都提出了租房申請(qǐng)，社區(qū)、辦事處、譙城區(qū)住建委也分別對(duì)他們進(jìn)行了審核、公示、入戶走訪調(diào)查。

在經(jīng)過(guò)身份核驗(yàn)、順序號(hào)抽取、順序號(hào)登記后，大家便靜坐在薛閣街道辦的會(huì)議室內(nèi)，等待搖號(hào)開(kāi)始。

人民北街老房產(chǎn)局院內(nèi)6號(hào)樓1單元102室。電腦搖號(hào)的大屏幕上，顯示著梁性真獲得的租住房號(hào)。

不僅租到了房，還是一樓，老梁激動(dòng)得鼓起了掌。

這也是亳州市首次廉租住房實(shí)物配租，為了盡可能使分配公正及以人為本，該市出臺(tái)了《城鎮(zhèn)低收入困難家庭保障性住房實(shí)物配租管理實(shí)施細(xì)則》，確保了該項(xiàng)工作有章可循。

比如全面宣傳，做到家喻戶曉；全方位審核公示，接受社會(huì)監(jiān)督；嚴(yán)格把關(guān)，全面入戶核查；以人為本，選報(bào)志愿；因人而宜，殘疾居民享優(yōu)先；搖號(hào)前抽順序號(hào)，消除群眾顧慮。

這些措施的出臺(tái)，有力地保證了保障房的分配公平與公正。

合肥，同樣把分配好保障房作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。不同的是，該市把保障房分配動(dòng)態(tài)化作為重點(diǎn)，解決了“只進(jìn)不出”與“一保終身”的問(wèn)題。

在具體做法概括起來(lái)就是“四關(guān)”：審核準(zhǔn)入關(guān)、搖號(hào)分配關(guān)、保障服務(wù)關(guān)與動(dòng)態(tài)使用關(guān)。實(shí)行一年一審核、定期回訪、動(dòng)態(tài)管理等制度。

措施之下，2012年，合肥市區(qū)8435戶租賃補(bǔ)貼在保家庭中，有7245戶通過(guò)年審，1190戶廉租保障家庭因收入、住房等原因不符合現(xiàn)行續(xù)保條件。其中，263戶因人口發(fā)生變化需戶籍街道重新審核；40戶因收入、住房超標(biāo)退出保障；887戶因自身?xiàng)l件不符合保障條件，自動(dòng)退出續(xù)保申請(qǐng)。另外，實(shí)物配租保障家庭中，因收入、住房等原因，累計(jì)退出69戶，其中，通過(guò)民事合同約定和行政手段騰退21戶，通過(guò)司法途徑解決1戶（被評(píng)為合肥市2011年10大典型案例之一）。

2011年10月18日，安徽蒙城縣萬(wàn)順廉租房小區(qū)，工人在對(duì)建成的廉租房進(jìn)行內(nèi)部粉刷。圖/CFP

前不久，合肥住房保障管理系統(tǒng)還率先將已實(shí)施廉租住房保障的13546戶廉租住房保障對(duì)象和2500戶經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買(mǎi)對(duì)象的檔案進(jìn)行電子化錄入，掃描入庫(kù)檔案包括申請(qǐng)戶身份證明、戶籍證明、房產(chǎn)證明、收入證明、家庭困難情況證明等。一個(gè)家庭從享受保障政策開(kāi)始，低保證號(hào)、殘疾證號(hào)、收入、住房信息涉及的所有信息全部錄入系統(tǒng)，進(jìn)行一系列數(shù)據(jù)分析，計(jì)算出是否符合保障條件，保障金該發(fā)多少等。

從安徽省層面來(lái)看，為了分配公正，該省除了建立了“三級(jí)審核、兩級(jí)公示”的保障房準(zhǔn)入審核制度外，還采取全程電視直播的形式，并邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、申請(qǐng)者代表、承租戶代表等到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督公證，搖號(hào)配租結(jié)果在媒體上公示，完善制度的同時(shí)還充分利用現(xiàn)代化技術(shù)手段。

現(xiàn)代化技術(shù)手段主要是建設(shè)省市縣三級(jí)個(gè)人住房信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，這將為保障房申請(qǐng)審核提供便利，也將增強(qiáng)審核的可靠性。

下一步，在安徽省內(nèi)，房管部門(mén)將與公安、社保、工商等部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，只要在系統(tǒng)上輸入一戶申請(qǐng)家庭身份信息，不僅能查到其住房情況，收入納稅情況、是否擁有汽車(chē)、是否擁有自己的企業(yè)等信息，也一目了然。

7月23日，安徽省住建廳信息中心工作人員向記者表示，目前該系統(tǒng)正在緊張地進(jìn)行內(nèi)部測(cè)試。

□ 編輯 嚴(yán)碧華 □ 美編 王 迪