錫山區(qū)農(nóng)機作業(yè)服務組織發(fā)展的調(diào)查與思考

尤曉星 顧麗燁 徐 健

為了解無錫市錫山區(qū)農(nóng)機作業(yè)服務組織發(fā)展狀況，推動全區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作組織健康快速發(fā)展，2011年底，該區(qū)農(nóng)機部門對農(nóng)機作業(yè)服務組織進行了專題調(diào)查。現(xiàn)就錫山區(qū)農(nóng)機作業(yè)服務組織發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的問題及發(fā)展策略作一些分析。

1 農(nóng)機作業(yè)服務組織發(fā)展狀況

近年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展、城市化進程的加快推進，錫山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展達到了較高的水平。截至2011年末，全區(qū)農(nóng)機總動力達10.06萬kW，擁有中拖376臺、手拖212臺，中拖配套旋耕機487臺，水田驅(qū)動耙386臺，背負式聯(lián)合收割機331臺，自走式聯(lián)合收割機81臺，機動植保機1 627臺，高速乘座式插秧機115臺。該區(qū)目前有各種農(nóng)機作業(yè)服務組織755個，其中：工商登記成立的農(nóng)機專業(yè)合作社12個，農(nóng)機大戶48個，農(nóng)機專業(yè)戶690個，村集體農(nóng)機隊5個。有三級以上農(nóng)機維修及配件供應點25個，農(nóng)田排灌站380余座，種田大戶400余戶。

2 農(nóng)機作業(yè)服務組織發(fā)展現(xiàn)狀分析

調(diào)查結果表明，錫山區(qū)755個農(nóng)機作業(yè)服務組織承擔著全區(qū)5.62 khm2小麥和5.87 khm2水稻的耕翻（含秸稈機械化還田）、收種（含機插秧）、植保、維修等作業(yè)任務，取得了一定的經(jīng)濟效益和良好的社會效益（見表 1）。

2011年耕翻、植保、排灌、小麥收割、脫粒、運輸、糧油加工等作業(yè)繼續(xù)保持100%機械化，稻麥生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)綜合機械化水平在92%以上，其中：水稻機插秧水平穩(wěn)定在85%左右，水稻機收率達到98.2%。

2.1 全區(qū)糧食生產(chǎn)作業(yè)主要由農(nóng)機作業(yè)服務組織完成

（1）12個農(nóng)機合作社共服務14 720個農(nóng)戶，承擔2 400 hm2水稻和2 453 hm2小麥的農(nóng)機作業(yè)任務，農(nóng)機作業(yè)收入1 476萬余元。其中旋耕、耙田、機插、收割、植保、開溝等作業(yè)基本由合作社承擔，收割和機插秧有少量的外來機作業(yè)。

（2）48個農(nóng)機大戶（部分也是種田大戶）主要完成種田大戶和周邊固定農(nóng)戶的農(nóng)機作業(yè)任務，服務農(nóng)戶2 100余戶，稻麥作業(yè)面積706 hm2，農(nóng)機作業(yè)收入477萬余元。其中旋耕、耙田、機插、植保、開溝等作業(yè)基本由自有農(nóng)機具承擔，收割有部分需依賴外地機跨區(qū)作業(yè)完成。

（3）690個農(nóng)機專業(yè)戶主要承擔0.67 hm2（10畝）以內(nèi)農(nóng)戶的承包田、周邊農(nóng)戶的口糧田和責任田、自有田的農(nóng)機作業(yè)任務。服務對象累計達到6 950余戶，稻麥服務面積分別達到2 275 hm2和1 987 hm2，農(nóng)機作業(yè)收入1 408萬余元。其中旋耕、耙田、植保、開溝等作業(yè)基本由自有農(nóng)機具承擔。50%的機插秧和20%的機收割由自有農(nóng)機承擔，余下部分需依賴外地機跨區(qū)作業(yè)。

（4）5個村農(nóng)機隊保留著集體經(jīng)營的方式，農(nóng)機具大都是2000年前集體購置的，主要負責本村農(nóng)田的農(nóng)機作業(yè)任務，統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一收費，作業(yè)價格比市場優(yōu)惠，服務1 400余農(nóng)戶，稻麥服務面積分別達到485 hm2、473 hm2，農(nóng)機作業(yè)收入310萬余元。其中旋耕、耙田、植保、收割、開溝等作業(yè)由自有農(nóng)機具承擔，水稻種植主要依賴外地機插秧或直播。

表1 2011年錫山區(qū)農(nóng)機作業(yè)服務組織情況統(tǒng)計表

2.2 農(nóng)機作業(yè)效益和機具利用率

（1）據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計，2011年全區(qū)農(nóng)機作業(yè)服務利潤為734.2萬余元，其中：農(nóng)機合作社的農(nóng)機作業(yè)服務利潤為295.2萬余元，農(nóng)機大戶的農(nóng)機作業(yè)服務利潤為95.4萬余元，農(nóng)機專業(yè)戶的農(nóng)機作業(yè)服務利潤為281.2萬余元，村農(nóng)機隊的農(nóng)機作業(yè)服務利潤為62萬余元。

（2）農(nóng)機具利用率排序為：農(nóng)機合作社＞農(nóng)機大戶＞農(nóng)機專業(yè)戶＞村農(nóng)機隊。

2.3 農(nóng)機庫、維修間、儲油設施情況

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2011年全區(qū)共有農(nóng)機庫718個，面積26 320 m2；農(nóng)機維修間17個，面積400 m2左右；儲油罐14個，容量180 m3。

（1）農(nóng)機合作社有農(nóng)機庫12個，面積3 820㎡；農(nóng)機維修間12個，面積250 m2左右；儲油罐12個，容量160 m3。機庫大都屬新建，比較標準。

（2）農(nóng)機大戶有農(nóng)機庫58個，面積3 000 m2左右。農(nóng)機維修間與機庫合用，儲油設施主要是油桶。機庫較舊、小，且規(guī)格不一，所有農(nóng)資都在一起。

（3）農(nóng)機專業(yè)戶有農(nóng)機庫642個，面積15 000 m2左右。農(nóng)機維修間與機庫合用，儲油設施主要是油桶。機庫特點是散、舊、小、簡，且規(guī)格不一，所有農(nóng)資也都擠放在一起。

（4）村農(nóng)機隊有農(nóng)機庫6個，面積2 000 m2左右；農(nóng)機維修間5個，面積150 m2左右；儲油罐2個，容量20 m3。機庫較大，一般都建于20世紀，管理較差。

2.4 主要農(nóng)機具（以中拖和收割機為例）新舊程度（見圖1、2）

2.5 農(nóng)機作業(yè)服務組織結構狀況

錫山區(qū)農(nóng)機合作社一般是近幾年創(chuàng)建的，創(chuàng)建時按照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求辦理了工商登記，且管理規(guī)范。目前已創(chuàng)建省級3星農(nóng)機合作社2個、市級4星3個、市級3星3個。這些農(nóng)機合作社中8個是由農(nóng)機大戶和種田大戶創(chuàng)辦的，4個是村委牽頭由機主、機手、農(nóng)戶入股組建的股份制農(nóng)機合作社，都裝備有糧食生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)的主要農(nóng)機具（烘干機除外），一般都可以完成糧食生產(chǎn)全過程（烘干除外）的機械化作業(yè)，屬綜合型農(nóng)機作業(yè)服務組織。

圖1 中拖（總數(shù)376臺）購置時間及占比

圖2 收割機（總數(shù)81臺）購置時間及占比

農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)戶創(chuàng)建的合作社一般為獨資（自有資產(chǎn)），管理較松散，運作沒有固定的章法，跟著市場走。有一部分農(nóng)機大戶本身就是種田大戶，主要為自我服務。有些農(nóng)機大戶也可以完成糧食生產(chǎn)全過程（烘干除外）的機械化作業(yè)；大部分農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)戶屬專業(yè)型作業(yè)組織，主要從事收割、植保、機插秧、耕翻及開溝等某個環(huán)節(jié)或幾個環(huán)節(jié)的農(nóng)機作業(yè)，農(nóng)閑時有的還參與道路建設。

村農(nóng)機隊一般可以完成糧食生產(chǎn)全過程（烘干除外）的機械化作業(yè)，有固定的機插秧農(nóng)機專業(yè)戶，屬村集體領導，管理相對較規(guī)范。村委一般對農(nóng)機隊會有補貼（如管理人員報酬由村里承擔等）。

2.6 存在的一些問題

（1）政府支持力度不夠，如：糧田調(diào)整缺少長遠計劃，農(nóng)機庫用地審批難，農(nóng)機合作社創(chuàng)建缺少引導補貼資金，農(nóng)機化發(fā)展補貼資金不足。

（2）機齡偏老，安全性下降，安全檢驗手段落后。

（3）農(nóng)機操作人員年齡偏大，有證駕駛員減少，農(nóng)機人才青黃不接。

（4）本地區(qū)收割機不足，糧食烘干機械短缺。

（5）農(nóng)機專業(yè)戶和部分農(nóng)機大戶農(nóng)機作業(yè)效益下降，管理待加強。

3 思考與建議

3.1 加強領導，確立科學的發(fā)展思路，制定有效的發(fā)展政策，積極鼓勵并規(guī)范發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作組織

（1）各級政府應把農(nóng)機專業(yè)合作組織建設列為農(nóng)業(yè)工作重點，納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，充分利用國家、省、市扶持農(nóng)機服務組織發(fā)展的各項有利政策，真抓實干，在3～5年內(nèi)基本形成以“農(nóng)機專業(yè)合作社為主體、其他農(nóng)機服務組織為補充”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機作業(yè)服務體系。

（2）充分認識農(nóng)機專業(yè)合作社的優(yōu)勢，重點鼓勵創(chuàng)辦農(nóng)機作業(yè)專業(yè)合作社。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機專業(yè)合作社在機械效率、安全性能、利用率、效益、管理、年檢年審、應急調(diào)動等方面普遍優(yōu)于其他農(nóng)機作業(yè)組織。因此，要從實際出發(fā)，大力支持創(chuàng)辦“一條龍”服務的綜合型農(nóng)機專業(yè)合作社和從事某個環(huán)節(jié)或幾個環(huán)節(jié)的農(nóng)機作業(yè)專業(yè)合作社，如機耕合作社、機收合作社、育秧中心或機插秧合作社、植保合作社、糧食烘干加工廠、農(nóng)機維修公司等。同時，各級政府要借鑒發(fā)達國家經(jīng)營農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，采取免稅、補貼、優(yōu)惠貸款等一系列扶持政策，制定長效管理措施，指導并規(guī)范農(nóng)機專業(yè)合作組織發(fā)展。

3.2 加快土地和農(nóng)機具的流轉(zhuǎn)集中

長遠規(guī)劃，規(guī)模經(jīng)營，保護好有限的糧田，讓土地向農(nóng)業(yè)合作社和種田大戶集中，讓農(nóng)業(yè)機械向農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機專業(yè)大戶集中，形成農(nóng)田規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)機規(guī)模經(jīng)營。并擠出一些拆遷后的宅基地、邊角田，用于農(nóng)機庫建設。

3.3 建立長效的農(nóng)機發(fā)展投入機制，為農(nóng)機化發(fā)展提供可靠保障

（1）堅持“政府補貼為引導，農(nóng)民投入為主體”的農(nóng)機化投入方針。全區(qū)平均每年的農(nóng)機投入應穩(wěn)定在1 500萬元左右，其中區(qū)鎮(zhèn)級財政補貼引導資金應不少于500萬元，并爭取逐年增加。

（2）堅持農(nóng)機專業(yè)合作社優(yōu)先發(fā)展原則。購機補貼優(yōu)先滿足農(nóng)機專業(yè)合作社的需要，先進適用農(nóng)機具要優(yōu)先在農(nóng)機專業(yè)合作社中推廣應用，農(nóng)機化相關項目要優(yōu)先安排到有條件的農(nóng)機專業(yè)合作社實施。

（3）加快農(nóng)機報廢更新步伐。調(diào)查顯示，在全區(qū)中拖和自走式收割機保有量中，1995年前購置的中拖占37%，2000年前購置的自走式收割機占74%，這些農(nóng)機理論上已進入報廢更新階段，應當劃出專項補貼資金加快農(nóng)機報廢更新，這對農(nóng)機安全生產(chǎn)和節(jié)約能源都有極為重要的作用。另外，為避免出現(xiàn)2011年的“爛麥”現(xiàn)象，也為了滿足秸稈機械化還田的需要，應加大政府補貼力度，優(yōu)先支持農(nóng)機專業(yè)合作社新增烘干設施和高性能聯(lián)合收割機。

3.4 加強農(nóng)機管理和農(nóng)機安全監(jiān)理工作，加大農(nóng)機技術培訓力度，為農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機專業(yè)服務組織及農(nóng)機手提供必要的服務

（1）加強區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)機管理和安全監(jiān)理隊伍建設。每個鎮(zhèn)配備3～5個農(nóng)機技術管理員，及時補充和用好農(nóng)機服務“內(nèi)行”人才，確保經(jīng)費到位、隊伍不散。

（2）加強農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。認真開展農(nóng)機安全教育和培訓，落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任，強化農(nóng)機安全源頭監(jiān)管。經(jīng)常開展農(nóng)機安全檢查，嚴肅查處各種違法和違章行為，加大對制、售假冒偽劣農(nóng)業(yè)機械和零配件等違法行為的查處力度，加強對三級以上農(nóng)機維修點的監(jiān)督管理，提高農(nóng)機維修質(zhì)量。

（3）加大農(nóng)機化新技術推廣和培訓力度。實施陽光培訓，提高農(nóng)機專業(yè)合作社負責人的經(jīng)營服務水平，抓好農(nóng)機從業(yè)人員的職業(yè)教育和技能培訓工作。

（4）組織區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)機專業(yè)技術人員結對掛鉤服務合作社、園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，配置和引進先進適用的農(nóng)藝技術和農(nóng)機裝備，為基層服務，幫助農(nóng)機合作組織開展行之有效的機械化作業(yè)，以期取得良好的農(nóng)機作業(yè)效益和社會效益。