一個治沙家庭的林權(quán)遭遇

□ 本刊記者 尹建權(quán) 劉瑋鴻

一個治沙家庭的林權(quán)遭遇

□ 本刊記者 尹建權(quán) 劉瑋鴻

左圖：寧夏中衛(wèi)吊梁坡區(qū)域的土地上，如今已經(jīng)布滿了金陽公司的太陽能光伏發(fā)電設(shè)備。

一個曾經(jīng)手持“林權(quán)證”的治沙英雄，如今被認為是“投機取巧”的治沙人，不僅林權(quán)證被撤銷，一家人也因阻擾所造林地被占，而被當作“維穩(wěn)對象”，重點“盯防”。

日前，寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市的張麗萍向《民生周刊》反映了自己一家人的遭遇。事情到底是怎樣的？記者兩度進入中衛(wèi)，對此事進行了調(diào)查采訪。

“種棵樹比生個娃還難”

隸屬寧夏回族自治區(qū)的中衛(wèi)市地處西北地區(qū)，騰格里沙漠邊緣，氣候干燥寒冷。舉目望去，常常是一望無邊的蒼涼沙漠，綠色植被稀少，荒漠化嚴重，生態(tài)非常脆弱。

據(jù)當?shù)厝罕娬f，千百年來，這里四季西風肆逆、黃沙滾滾，方圓數(shù)百里的百姓代代飽嘗著“飛沙卷四野，風刀入骨寒”的煎熬。

正因如此，植樹造林一直是當?shù)氐闹匾ぷ?。近十年來，中央政府和寧夏自治區(qū)把治理荒漠、改善生態(tài)環(huán)境作為改善民生和發(fā)展民族地方經(jīng)濟的重大決策，并鼓勵干部群眾積極投入治沙固本、綠化植樹的行動中。

在干旱多風的沙漠上，植樹造林并不容易，當?shù)厝诵蜗蟮卣f，“種棵樹比生個娃還難” 。然而，治沙仍是當?shù)睾芏嗳藦氖碌墓ぷ?，王積德一家就是這樣一個“治沙家庭”。

今年已年近古稀的王積德曾是中衛(wèi)林場的一個治沙工人，12歲開始治沙，治了40年的沙，還當了5年的林業(yè)警察。不僅如此，受父親影響，兒子、兒媳大都從事著與治沙相關(guān)的工作。

2007年，王積德從單位退休?！爸瘟四敲炊嗄甑纳常瑢χ紊秤泻苌畹母星?！他們要搞沙漠綠化，我考慮到自己身體還比較好，精力還比較充沛，再一個我看著荒地，心里堵得慌，就想著繼續(xù)干下去?！蓖醴e德決定帶著一家人繼續(xù)治沙。

右圖：王積德老人無奈地看著遠方，身邊是一沓厚厚的紅證書。

林權(quán)證突然“被撤銷”

2007年，在中衛(wèi)農(nóng)牧林業(yè)局（后改為“林業(yè)生態(tài)建設(shè)局”，以下稱“林業(yè)局”）工作的小兒子王英得知，曾經(jīng)為2005年中衛(wèi)市干部義務植樹綠化基地的迎閆公路西、荒草湖附近的吊梁坡區(qū)域，由于開發(fā)建設(shè)和綠化難度較大，申報的綠化基地項目資金始終未能落實。于是，中衛(wèi)市領(lǐng)導及林業(yè)局黨委研究決定，要將這一區(qū)域的林地轉(zhuǎn)包。

得知這一消息，王英趕緊回家告訴了自己的父親。父親開始并不同意孩子們承包這片地的想法。對此，王積德告訴記者，“這塊林地緊鄰大道，交通方便，當時就擔心哪天有人搞開發(fā)，到時候有利益之爭！”怕惹出什么麻煩，王積德再三要求兒子，手續(xù)一定要合理合法合規(guī)。

2007年3月，王英與中衛(wèi)市金地農(nóng)牧林業(yè)服務公司（中衛(wèi)市林業(yè)局下屬單位）簽訂了“吊梁坡綠化基地承包合同”。合同規(guī)定，林業(yè)局將吊梁坡5000畝宜林地（含基礎(chǔ)設(shè)施）流轉(zhuǎn)承包給王英經(jīng)營，承包期為50年，承包費30萬元。

同年8月，以自己兒媳張麗萍的名義申請的、蓋著“中衛(wèi)市農(nóng)牧林業(yè)局”紅章的林權(quán)證（衛(wèi)林證字（2007）第04048號）終于辦下來了，老王的心也終于踏實下來。

于是，懷著對治沙事業(yè)的感情，王積德帶領(lǐng)家人開始在這塊土地上的耕耘。為防風沙，他們在林地上一邊扎草方格，一邊種樹，并對原有設(shè)施進行維護、維修和更換。兩年多下來，一家人在林地上種植了上百畝的“抗風寒、耐干旱”的刺槐、臭椿、棗樹、檸條、沙柳和花棒等各種草木。

然而，不到三年的時間，王積德?lián)牡氖虑檫€是發(fā)生了。

2009年6月下旬，張麗萍突然接到中衛(wèi)市招商局的通知，稱其部分林地（3070畝）將被占用，由招商引資來的金陽公司作為工業(yè)用地進行開發(fā)。

隨后，中衛(wèi)市林業(yè)局受政府委派向張麗萍告知，其承包的林地將被收回、林權(quán)證要被注銷，但可對承包林地的地面附著物進行補償。

“望著辛苦種植的林地植被將被毀于一旦，一家人很難過，所以當時就毫不猶豫地拒絕了?！蓖醴e德說。

2009年9月19日、25日，中衛(wèi)市林業(yè)局先后分兩次下發(fā)關(guān)于林權(quán)證收回作廢的通知。

通知中要求張麗萍于9月27日前，帶林權(quán)證到該局辦理林權(quán)證變更手續(xù)和有關(guān)經(jīng)濟補償手續(xù)，逾期不辦者，視為放棄，后果自負。中衛(wèi)市人民政府將發(fā)布公告注銷林權(quán)證，收回土地使用權(quán)。

然而就在協(xié)議未達成之前，中衛(wèi)市紀委于2011年7月發(fā)給中衛(wèi)市林業(yè)局的（衛(wèi)紀建字（2011）8號）紀律檢查建議書中寫道：“請你局報請政府同意收繳張麗萍的林權(quán)證，并宣布作廢。”

2012年1月16日，中衛(wèi)市人民政府下發(fā)了關(guān)于撤銷衛(wèi)林證字（2007）第04048號（即張的林權(quán)證）的決定（衛(wèi)政發(fā)（2012）8號）。

林權(quán)重疊是怎樣造成的

經(jīng)過層層審批的林權(quán)證說撤銷就撤銷了？這合法嗎？

就此，中衛(wèi)市林業(yè)局副局長汪萬文告訴《民生周刊》記者，撤銷張麗萍的林權(quán)證是根據(jù)中衛(wèi)市主要領(lǐng)導的指示和市紀檢委建議書有關(guān)精神做出的決定，主要因為當初發(fā)包給張麗萍的金地公司不是此塊林地的所有者，無權(quán)簽署承包協(xié)議，所以此協(xié)議應屬無效協(xié)議。另外的理由是林權(quán)重疊。

然而，據(jù)張麗萍介紹，金地公司和中衛(wèi)林場同屬林業(yè)局國有資產(chǎn)，林業(yè)局讓金地牽頭負責發(fā)包中衛(wèi)林場的林地，金地公司屬于職務行為。并且中衛(wèi)林場和金地公司同屬中衛(wèi)林業(yè)局的下屬部門，并且是按照程序申報并經(jīng)過市、局領(lǐng)導研究簽字認可同意后，才領(lǐng)取的林權(quán)證。

吊梁坡土地上的扎草方格。這是王積德那一代治沙人治沙的主要辦法。遠處是金陽公司的廠房。

對此，中衛(wèi)市林業(yè)局長孫發(fā)寧接受《民生周刊》采訪時，對林權(quán)重疊有著自己的看法。他認為，林業(yè)局應該把中衛(wèi)林場6萬畝的林權(quán)證換成55000畝的，（減掉張麗萍的5000畝），給張麗萍辦5000畝的林權(quán)證，而不是直接撤銷張麗萍的林權(quán)證。

對于同一問題，一個單位的主要領(lǐng)導怎么會有兩種不同的處理意見？

實際上，2009年6月27日，由中衛(wèi)市林業(yè)局下發(fā)的“關(guān)于市領(lǐng)導批示事項（衛(wèi)政督辦字（第63號））督辦通知單辦理情況的回復”中明確寫道：荒草湖區(qū)域宜林地使用權(quán)屬非常清晰，不屬于重復辦證的問題。

那么，2011年中衛(wèi)市紀委的建議書以及中衛(wèi)市政府2012年撤銷林權(quán)證的決定又是怎么做出的呢？事情要追溯到2010年的3月。

2010年3月初，王積德一家承包的林地里突然開進了大量工程機械，進行作業(yè)。王積德及家人聞訊趕來并進行了阻擋。

“當時的施工人員態(tài)度很強橫，‘市領(lǐng)導已經(jīng)把這塊地劃給了金陽公司，你們沒有權(quán)利阻擋，誰也不能阻攔?！眱合睆堺惼既缃窕貞浧饋恚琅f非常傷心。

“林地突然變荒地”

金陽公司的理由就是手中所持“合法的土地使用證”。在當時具有林權(quán)證的林地上重新獲得土地使用證，金陽公司是如何得到的呢？

按照《森林法》等相關(guān)規(guī)定，占用林地，需要林業(yè)部門審批后，國土部門才可以辦理土地使用手續(xù)。

《民生周刊》采訪了寧夏回族自治區(qū)國土資源廳。記者從該廳安學武處長提供的上報材料中發(fā)現(xiàn)，中衛(wèi)市政府和中衛(wèi)市國土局報告里針對這塊林地的表述是國有未利用荒地。

就此，記者采訪了中衛(wèi)市國土資源局。該局范永華局長和李姓副局長稱，他們局國土普查資料顯示為國有未利用地，并且也不知道這是林地，可能是與林業(yè)局溝通不到位造成的。

當記者拿出中衛(wèi)市委辦公室所發(fā)（衛(wèi)黨辦發(fā)（2009）116號）文件所附會議紀要（文中明確寫明該地為林地，并且中衛(wèi)市國土局一位王姓副局長當時參加了會議）質(zhì)疑這個問題時，中衛(wèi)國土局相關(guān)領(lǐng)導并未正面回答。

2011年初，中衛(wèi)市國土資源局以國有未利用荒地的名義，將張麗萍承包的這片林地無償劃撥給金陽公司900多畝（衛(wèi)國用2011第60022號），并掛牌出讓給金陽公司180畝。

“國有未利用荒地”和“宜林地”的性質(zhì)顯然不同。按照《中華人民共和國土地管理法》，開發(fā)未確定使用權(quán)的國有荒地、荒山、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用。

然而，宜林地則不同，國家林業(yè)局森林資源管理司司長汪絢在接受媒體采訪時曾指出，宜林地往往是立地條件差，土地貧瘠，難以用于其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。發(fā)展林業(yè)，既可以治理和改善生態(tài)，又可以獲取一定的生態(tài)效益。現(xiàn)在說的林地就包括縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

對于林地的使用用途變更，國家有著更為嚴厲的規(guī)定?！吨腥A人民共和國森林法實施條例》明確規(guī)定：林地用于非林用途時，未經(jīng)縣級林業(yè)主管部門審核同意，土地管理部門不得受理建設(shè)用地申請；國家機關(guān)工作人員違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準征用、占用林地20畝以上，應判處有期徒刑3年。

記者在寧夏自治區(qū)林業(yè)局采訪時，主管副局長李安告訴記者：“在林地上搞工業(yè)項目，就是改變了林地屬性，肯定違法?！?/p>

此外，李安指出，在為金陽公司辦理用地手續(xù)期間，中衛(wèi)市政府以文件的形式向?qū)幭幕刈遄灾螀^(qū)林業(yè)局匯報稱已與張麗萍達成賠償協(xié)議，稱張麗萍同意將此地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給金陽公司，自治區(qū)林業(yè)局正因為看到中衛(wèi)市政府的正式匯報材料后，才做的批復。

顯然，在王積德一家人的口中，賠償協(xié)議一直沒有達成。

治沙還是毀林？

在中衛(wèi)市林業(yè)局副局長汪萬文和中衛(wèi)市森林公安分局等人的陪同下，記者在吊梁坡林地現(xiàn)場看到，張麗萍所說的林地部分被廠房和成片的太陽能電池板取代。

中衛(wèi)市林業(yè)局工作人員通過GPS定位測得金陽公司一期工程占地面積為1573畝，除去廠房前面未利用的林地，至少1400畝以上。這1400畝除了廠房和太陽能電池板外，還有縱橫交錯的水泥路。

在現(xiàn)場，汪萬文指著金陽公司成片的太陽能發(fā)電板稱：“這并未改變林地性質(zhì)，因為在電池板下邊栽種了植物，不但沒破壞林地，相反還起到了固沙治沙的作用?！?/p>

采訪中，汪萬文一直強調(diào)，這一模式曾得到了國家林業(yè)總局和寧夏回族自治區(qū)林業(yè)局多位領(lǐng)導的贊賞。記者問及此舉有無相關(guān)政策支持，汪萬文表示，并沒有相關(guān)支持，這屬于地方實踐做法，而且頗有成效。

而張麗萍拒絕承認這一說法，認為林地受到了大規(guī)模的損害。

張麗萍及家人曾多次向市主管領(lǐng)導和市林業(yè)局反映情況，要求政府“依法行政、恪守誠信”。對方答復說，市里很重視這件事情，一定會拿出一個比較理想的解決方案。

“唯一的期望就是希望此事能引起領(lǐng)導的重視，使這一事件能依法得到合理處理?！?/p>

受傷的家庭

今年2月，記者再次走進王積德的家，就此事進行了追蹤采訪。

被人稱作“利用不正當手段騙取林權(quán)證”的王積德老人，身著上世紀80年代的藏藍色中山裝，接受了記者的采訪。

“我連續(xù)28年被評為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、先進工作者，多次立大功、一等功、三等功。報紙上刊登過很多關(guān)于我治沙的文章?！蓖醴e德的老伴兒從房間里拿出來一個紅色的布袋子，里面是厚厚的一沓獎狀和證書，數(shù)量達幾十張。

在這些獎狀中間，還有幾張已經(jīng)泛黃了的報紙?！短て角G棘是坦途——記中衛(wèi)縣林場場長王積德》、《踏平荊棘闖新路——記中衛(wèi)縣林場場長王積德》、《沙海中的蒼鷹》……每張報紙上都登有王積德治沙有功的文章。

面對這些榮譽，王積德老人家的臉上交織著驕傲與無奈的神情。

在這個家里，記者看到，一個鞋架、一張折疊小圓桌、四把椅子、一張嬰兒床、一臺老式電視，客廳布置非常簡易。

一臉愁云的張麗萍夫婦身邊圍繞著兩個兒子，一個六歲，一個兩歲。稍大的兒子見到客人來訪，乖巧地打招呼：“叔叔好，阿姨好！”他回頭看到了父親緊鎖的眉頭和母親噙滿淚珠的雙眼，稚嫩的小臉上寫滿了疑惑。張麗萍的婆婆見狀，趕忙把兩個小孫兒拉開。

“我父親把這些榮譽當成自己的‘命根子’，上次搬家，我們不小心把獎狀弄丟了一些，就因為這個事臭罵了我們幾天。”王英說。

林地被占以及林權(quán)證被撤銷事件沉重地打擊了這個家庭。

2010年5月，性情耿直倔強的王積德不愿林地被占，以死相拼，用身體擋住了施工機械的鐵輪。沒成想，事件還遠遠沒有結(jié)束。隨即，王積德一家人被中衛(wèi)市執(zhí)法部門帶到了市公安局，寫下“不再阻攔鬧事保證書”之后，才得以回家。大兒子王軍憤怒地向記者描述。

此事件之后，一向精神矍鑠的老人身體就一天不如一天。

王軍接著說道，相當長的一段時間，中衛(wèi)市委及相關(guān)執(zhí)法部門把全家當成了“社會維穩(wěn)對象”，特地派出了多個執(zhí)法部門對全家老少進行全面排查，并對父親幾十年的工作經(jīng)歷進行“深入調(diào)查”。

王英在林業(yè)局的工作也受到了非常大的影響。為此，他有時甚至也不得不勸家里人“不要再阻擋他們了”。然而，眼看著四處舉債來的投資化為泡影，面對債主的追討，王英身邊就是日漸消瘦的妻子和老父親無奈焦灼的眼神。

王英眼圈發(fā)紅地告訴記者：“整天面對這種窘境，還要忍受來自政府和單位方面的壓力，真是不堪重負呀，有時真想一死了之，但一想還有弱妻老父時，真是無言以對，不知這樣的噩夢還會持續(xù)多久，真怕自己有一天堅持不住了，這一家老小可怎么辦呢？唯一的期望就是希望此事能引起領(lǐng)導的重視，使這一事件能依法得到合理處理，不要因為某些領(lǐng)導的個人意愿而寒了老百姓的心?！?/p>

□ 編輯 崔銀娜 □ 美編 閻 瑾