中國控?zé)煹摹懊c盾”

香港亞洲時報(bào)在線4月17日文章，原題：北京的“中式卷煙”惹人怒中國

古代思想家韓非子曾寫過寓言故事《矛與盾》。在煙草控制上，中國政府似乎就深陷矛盾之中。一手壟斷煙草生產(chǎn)，一手負(fù)責(zé)控?zé)?。正像韓非子寓言中賣矛與盾的人。

2003年中國政府簽署《煙草控制框架公約》，2005年全國人大常委會批準(zhǔn)該條約。這意味著中國有義務(wù)控?zé)?。此后，政府也確實(shí)做了一些努力。大眾媒介上的煙草廣告被禁，煙盒上被要求印上健康警示，室內(nèi)公共場所禁煙。然而，批評者認(rèn)為控?zé)熯M(jìn)程慢如蝸牛，即便這些效力一般的措施也并未嚴(yán)格執(zhí)行。

上月，由國家煙草專賣局提名的煙草項(xiàng)目入圍國家科技獎候選一事惹怒了批評者。禁煙組織呼吁反對這一科技提名，引起媒體和網(wǎng)民注意。上周，衛(wèi)生部部長陳竺與中科院30多名專家表示抵制，引發(fā)更多公眾關(guān)注。

國家煙草專賣局和中國煙草總公司是一套人馬。要扮演產(chǎn)業(yè)管理者時，它就叫煙草專賣局；涉及生產(chǎn)和銷售時，它則用煙草總公司的名字。煙草專賣局提名的所謂科技“突破”，有著直接的經(jīng)濟(jì)效益。過去3年，煙草技術(shù)幫助實(shí)現(xiàn)利稅增收約14億元。

煙草帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益很可能是中國政府控?zé)煵环e極的主要原因。據(jù)官方數(shù)據(jù)，今年頭兩個月，國企利潤下降10.2%，但煙草產(chǎn)業(yè)仍在繼續(xù)創(chuàng)造更多利稅。在其他領(lǐng)域增速放緩之際，政府可能更希望從煙草行業(yè)獲利。同時，政府可能還考慮到嚴(yán)格控?zé)煂?dǎo)致相關(guān)從業(yè)人員失業(yè)，增加就業(yè)壓力。但這些都過于短視。目前，中國正考慮由政府補(bǔ)貼建立全民醫(yī)保體系。吸煙危害健康。最終，政府不得不為煙民的醫(yī)療花更多的錢。

總之，政府如要切實(shí)控?zé)煟瑒t必須放棄煙草國家壟斷，這樣才能有效扮演監(jiān)管角色。但這只是多年來的老生常談。有建議稱，作為有效控?zé)煹淖畛醪襟E，應(yīng)先把控?zé)熉氊?zé)從煙草專賣局分離，轉(zhuǎn)移給其他部門，比如衛(wèi)生部。但說易行難，煙草行業(yè)涉及巨大既得利益者，任何對現(xiàn)有結(jié)構(gòu)的改變都將遭遇強(qiáng)大阻力?！ㄗ髡邊侵?，東方雨譯）