我國(guó)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

唐蕾蕾

（連云港市廣播電視大學(xué)，江蘇 連云港 222000）

現(xiàn)代化的集裝箱運(yùn)輸熱潮已經(jīng)遍及全球，各國(guó)都把集裝箱運(yùn)輸?shù)钠占昂桶l(fā)展看作本國(guó)貨物運(yùn)輸現(xiàn)代化進(jìn)程的標(biāo)志。近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，特別是跨國(guó)公司的崛起，使國(guó)際貿(mào)易日趨頻繁，極大地推動(dòng)了集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。如何加快發(fā)展我國(guó)國(guó)際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要，對(duì)我國(guó)加入世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)也具有重要意義。

一、集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的概念和優(yōu)點(diǎn)

集裝箱多式聯(lián)運(yùn)是一種以集裝箱為運(yùn)輸單元，將不同的運(yùn)輸方式有機(jī)組合在一起，構(gòu)成連續(xù)的、綜合性的一體化貨物運(yùn)輸，通過(guò)一次托運(yùn)，一次計(jì)費(fèi)，一份單證，一次保險(xiǎn)，由各運(yùn)輸區(qū)段的承運(yùn)人共同完成貨物的全程運(yùn)輸，是一種以實(shí)現(xiàn)貨物整體運(yùn)輸?shù)淖顑?yōu)化效益為目標(biāo)的聯(lián)運(yùn)組織形式。這種方式以集裝箱為媒介，把海路、鐵路、公路、內(nèi)河水路以及航空等多種運(yùn)輸方式有機(jī)結(jié)合，以便更好地實(shí)現(xiàn)門到門運(yùn)輸，為客戶提供經(jīng)濟(jì)合理便捷的運(yùn)輸服務(wù)。

它具有以下的優(yōu)點(diǎn)：

（一）簡(jiǎn)化包裝，大量節(jié)約包裝費(fèi)用

為避免貨物在運(yùn)輸途中受到損壞，必須有堅(jiān)固的包裝，而集裝箱具有堅(jiān)固、密封的特點(diǎn)，其本身就是一種極好的包裝。使用集裝箱可以簡(jiǎn)化包裝，有的甚至無(wú)須包裝，實(shí)現(xiàn)件雜貨無(wú)包裝運(yùn)輸，可大大節(jié)約包裝費(fèi)用，如平時(shí)運(yùn)送玻璃板，損壞率達(dá)15%，采用集裝箱運(yùn)輸，僅損壞0.2%-0.1%。

（二）減少貨損貨差，降低運(yùn)輸成本

由于集裝箱是一個(gè)堅(jiān)固密封的箱體，集裝箱本身就是一個(gè)堅(jiān)固的包裝。貨物裝箱并鉛封后，途中無(wú)須拆箱倒載，一票到底，即使經(jīng)過(guò)長(zhǎng)途運(yùn)輸或多次換裝，不易損壞箱內(nèi)貨物。集裝箱動(dòng)輸可減少被盜、潮濕、污損等引起的貨損和貨差，深受貨主和船公司的歡迎，并且由于貨損貨差率的降低，減少了社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)，也具有很大的社會(huì)效益。

此外，由于集裝箱的裝卸基本上不受惡劣氣候的影響，船舶非生產(chǎn)性停泊時(shí)間縮短，又由于裝卸效率高，裝卸時(shí)間縮短，對(duì)船公司而言，可提高航行率，降低船舶運(yùn)輸成本，對(duì)港口而言，可以提高泊位通過(guò)能力，從而提高吞吐量，增加收入。

（三）提高裝卸搬運(yùn)的效率

首先，普通貨船裝卸，一般每小時(shí)為35t左右，而集裝箱裝卸，每小時(shí)可達(dá)400t左右，裝卸效率大幅度提高。同時(shí)，由于集裝箱裝卸機(jī)械化程度很高，因而每班組所需裝卸工人數(shù)很少，平均每個(gè)工人的勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高。此外，由于集裝箱裝卸效率很高，受氣候影響小，船舶在港停留時(shí)間大大縮短，因而船舶航次時(shí)間縮短，船舶周轉(zhuǎn)加快，航行率大大提高，船舶生產(chǎn)效率隨之提高，從而，提高了船舶運(yùn)輸能力，在不增加船舶艘數(shù)的情況，可完成更多的運(yùn)量，增加船公司收入，這樣，高效率導(dǎo)致高效益。

二、我國(guó)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）現(xiàn)狀

自1956年4月，美國(guó)泛大西洋船公司“馬克斯頓”號(hào)集裝箱船首航紐約—休斯頓航線的海上集裝箱運(yùn)輸以來(lái)，國(guó)際集裝箱運(yùn)輸至今已有51年了。集裝箱運(yùn)輸具有運(yùn)輸效率高、裝卸速度快、經(jīng)濟(jì)效益好及服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)的巨大優(yōu)越性，集裝箱化很快在世界各地得到推廣和發(fā)展，到了20世紀(jì)80年代集裝箱運(yùn)輸進(jìn)入了國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)時(shí)代。

始于1978年的我國(guó)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，是同我國(guó)的改革開(kāi)放步伐一起發(fā)展起來(lái)的。三十幾年來(lái)，在運(yùn)輸變化、能源變化、全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化及我國(guó)物流形勢(shì)的發(fā)展變化中，我國(guó)的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)也取得了一定的成績(jī)。從集裝箱船隊(duì)的組建，擴(kuò)大，港口裝箱碼頭、泊位、堆場(chǎng)的建設(shè)，裝卸設(shè)備的配套，到集卡車的營(yíng)運(yùn)：從天津港接卸第一個(gè)國(guó)際集裝箱，到上海港集裝箱年吞吐量超過(guò)1000萬(wàn)TEU，無(wú)不體現(xiàn)我國(guó)集裝箱運(yùn)輸業(yè)的蓬勃發(fā)展。面對(duì)國(guó)際運(yùn)輸市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)同樣積極采取了國(guó)際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)方式，以求在國(guó)際運(yùn)輸市場(chǎng)上占有一席之地。

（二）問(wèn)題

1.鐵路運(yùn)輸是我國(guó)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的薄弱環(huán)節(jié)

我國(guó)的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)盡管發(fā)展很快，但是2007年中國(guó)集裝箱發(fā)送量仍然僅占鐵路總貨物發(fā)送量的2.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家鐵路占30%-50%的水平。通過(guò)鐵路到達(dá)港口的集裝箱運(yùn)輸量比重還非常低，占全國(guó)港口集裝箱運(yùn)輸量的比重還不到1%。

（1）技術(shù)設(shè)備相對(duì)落后。盡管我國(guó)鐵路在場(chǎng)站建設(shè)、技術(shù)裝備提升等方面做出了很大努力，也取得了一定的進(jìn)展，但離滿足集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的要求仍有差距。主要表現(xiàn)在集裝箱辦理站和港口等交通樞紐銜接不夠，站間分布不均衡、站內(nèi)設(shè)備落后、能力不足以及集裝箱維護(hù)、修理能力不足，缺少適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)箱裝卸的專用設(shè)備，缺乏鐵路集裝箱運(yùn)輸專用車輛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代物流快速發(fā)展的需求，嚴(yán)重制約著鐵路集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。

（2）鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制缺乏靈活性

鐵路集裝箱運(yùn)價(jià)受到鐵道部和國(guó)家發(fā)改委的嚴(yán)格管制，價(jià)格的制定主要依據(jù)鐵路貨物運(yùn)價(jià)規(guī)則和政府部門下發(fā)的有關(guān)決議，運(yùn)用價(jià)格機(jī)制配置資源方面缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。鐵路拼箱運(yùn)輸?shù)呢浳锍艘窳銚?dān)貨物一樣繳納運(yùn)費(fèi)之外，還要按照貨物的重量繳納拼箱作業(yè)費(fèi)、站內(nèi)堆存費(fèi)、搬移空箱費(fèi)等，總體價(jià)格高于件雜貨運(yùn)輸和整車運(yùn)輸，大多數(shù)貨主從成本考慮，寧愿放棄集裝箱運(yùn)輸，這大大制約了鐵路集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。

2.集裝箱多式聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)較差

由于我國(guó)目前公路水路、鐵路、海關(guān)等分屬不同部委管理，政企不分，難以實(shí)行統(tǒng)一管理，從而影響多式聯(lián)運(yùn)的組織管理水平，協(xié)調(diào)起來(lái)較為困難，政出多門，業(yè)務(wù)交叉，嚴(yán)重地影響了多式聯(lián)運(yùn)的效率。另外，我國(guó)的多式聯(lián)運(yùn)環(huán)節(jié)多、單證多、流程復(fù)雜，單證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也沒(méi)有形成統(tǒng)一的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人網(wǎng)絡(luò)，難以開(kāi)展無(wú)縫隙的國(guó)際集裝箱聯(lián)運(yùn)。

3.信息系統(tǒng)有待繼續(xù)完善

實(shí)現(xiàn)物流之間的信息傳遞是現(xiàn)代物流發(fā)展的重要基礎(chǔ)。目前，我國(guó)電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)建設(shè)剛剛起步，現(xiàn)在還不能實(shí)現(xiàn)對(duì)集裝箱動(dòng)態(tài)信息的全程監(jiān)控、全程跟蹤，不能向客戶提供準(zhǔn)確的信息，與銀行、海關(guān)、商檢、貿(mào)易、保險(xiǎn)公司和其他運(yùn)輸行業(yè)信息系統(tǒng)也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，不能做到信息交換，尚未形成多式聯(lián)運(yùn)各方聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)。

4.法規(guī)體系不健全

我國(guó)相關(guān)的規(guī)定主要分布在《海商法》《合同法》《國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)管理規(guī)則》中，多式聯(lián)運(yùn)沒(méi)有獨(dú)立的較為完備的法規(guī)，而且，我國(guó)有關(guān)多式聯(lián)運(yùn)的立法和國(guó)際慣例、規(guī)則、公約在很多方面有沖突，這不利于我國(guó)國(guó)際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。

三、我國(guó)加快集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展對(duì)策

（一）加強(qiáng)運(yùn)輸方式的無(wú)縫銜接，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)

一體化的多式聯(lián)運(yùn)要實(shí)現(xiàn)鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、公路的運(yùn)輸方式無(wú)縫銜接。海運(yùn)和鐵路具有運(yùn)量大、成本低的共同特點(diǎn)，歐洲許多國(guó)家通過(guò)實(shí)行海鐵無(wú)縫連接，將大型集裝箱船與集裝箱班列結(jié)合起來(lái)，形成了大能力的集疏運(yùn)通道。我國(guó)鐵路部門需要加強(qiáng)與港口、船公司的合作，充分發(fā)揮鐵路貫通港口的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)對(duì)海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱運(yùn)輸采取靈活的價(jià)格措施，把港口箱量真正變成鐵路運(yùn)輸增量最直接、最主要、最現(xiàn)實(shí)的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）制定相應(yīng)的法律政策

完善的法律法規(guī)是集裝箱多式聯(lián)運(yùn)開(kāi)展的基礎(chǔ)，只有建立完善的法律法規(guī)，才能夠明確各種運(yùn)輸方式的責(zé)、權(quán)、利，使各運(yùn)輸方式工作都在公平、合理、互利的前提下進(jìn)行，進(jìn)而促進(jìn)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展。國(guó)家要制定集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展總體規(guī)劃，政府部門也應(yīng)該制定優(yōu)惠政策，激勵(lì)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

（三）提高集裝箱多式聯(lián)運(yùn)組織管理水平

集裝箱運(yùn)輸涉及面廣、環(huán)節(jié)多、影響大，是一個(gè)復(fù)雜的運(yùn)輸系統(tǒng)工程。集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)包括海運(yùn)、陸運(yùn)、空運(yùn)、港口、貨運(yùn)站以及與集裝箱運(yùn)輸有關(guān)的海關(guān)、商檢、船舶代理公司、貨運(yùn)代理公司等單位和部門。如果互相配合不當(dāng)，就會(huì)影響整個(gè)運(yùn)輸系統(tǒng)功能的發(fā)揮，如果某一環(huán)節(jié)失誤，必將影響全局，甚至導(dǎo)致運(yùn)輸生產(chǎn)停頓和中斷。因此，我國(guó)發(fā)展集裝箱運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)要放在多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)上，不斷提高多式聯(lián)運(yùn)的組織管理水平，使之日臻完善。實(shí)行統(tǒng)一管理，做到政企分開(kāi)。

（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)

信息化是運(yùn)輸活動(dòng)的基礎(chǔ)，失去信息的引導(dǎo)，運(yùn)輸將無(wú)所適從。在國(guó)際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)中，信息的及時(shí)傳輸和共享，運(yùn)輸單證在各主體之間準(zhǔn)確及時(shí)的電子數(shù)據(jù)交換，對(duì)國(guó)際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)作效率是至關(guān)重要的。目前，我國(guó)水路國(guó)際集裝箱運(yùn)輸管理中已開(kāi)始使用EDI系統(tǒng)，而鐵路、公路等還尚未使用，這就難于形成一個(gè)完整的、有效的多式聯(lián)運(yùn)體系。因此，我國(guó)有關(guān)的政府管理部門應(yīng)組織和督促鐵路、公路、海運(yùn)、港口、海關(guān)、貨運(yùn)代理等部門及企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)和研制，盡快地實(shí)現(xiàn)EDI的全面應(yīng)用。

（五）改革現(xiàn)行的鐵路集裝箱管理體制和運(yùn)價(jià)體制

在綜合性行業(yè)主管的效率方面，目前最大的弊病仍然是鐵路的政企不分狀態(tài)，國(guó)家應(yīng)將鐵路的企業(yè)職能獨(dú)立出來(lái)，加大改革力度，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高效率，構(gòu)建新型的鐵路集裝箱管理體制。此外，應(yīng)尊重市場(chǎng)規(guī)律，市場(chǎng)決定價(jià)格，我國(guó)集裝箱海運(yùn)和公路運(yùn)輸由于定價(jià)較為靈活、合理，所以其發(fā)展速度較快，鐵路運(yùn)輸也應(yīng)盡快著手進(jìn)行運(yùn)價(jià)體制改革，由計(jì)劃價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)價(jià)，構(gòu)建適應(yīng)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的鐵路集裝箱運(yùn)價(jià)體制。

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