預防新增債務 鞏固義務教育化債成果

曹軍明

農(nóng)村義務教育債務是制約農(nóng)村教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的突出問題。義務教育債務能否及時化解，不僅會影響義務教育學校正常辦學，而且關(guān)系農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。新沂市政府于2007年12月12日召開了義務教育債務化解工作會議，布置安排義務教育債務化解工作。至2009年止，義務教育學校債務化解工作已基本結(jié)束。義務教育學校的債務化解，改變了負債農(nóng)村中小學的尷尬境遇,為學校創(chuàng)造了一個安定、正常的發(fā)展環(huán)境。

義務教育債務化解基本結(jié)束后，制止發(fā)生新債的有效預防機制卻并未有效建立。近兩年，義務教育學校債務有”死灰復燃”之勢，應引起各級政府，特別是教育部門的高度重視。馬陵山中學是一所農(nóng)村初級中學，占地80畝，現(xiàn)有30個班，學生1200名。2009年債務化解后，學校負債為1215216.05元，至2011年12月31日負債為2264482.76元（其中欠建樓款879415元、欠征地款317000元，其他各種欠款1068067.76元），負債總額增加了1049266.71元。而且每年的事業(yè)結(jié)余均為負數(shù),且負債有每年增加的趨勢。如不能引起相關(guān)部門的重視，不能及時糾正的話，若干年后很可能又得再來一次債務化解工作。

義務教育學校作為基礎教育的實施者，其債務成因有很多，其中最為重要的有以下兩點：

一、建設項目立項倉促，經(jīng)費保障不力

2010、2011兩年間，為解決學生運動場地不足的問題征地28畝，征地款102萬，按“食宿工程”要求，建學生宿舍樓一座，工程款300萬。按“標準化學?！彬炇找蠼ㄋ苣z跑道一條，工程款80萬，按“校安工程”要求，建4500平方米綜合樓一座，工程款540萬，按“教育現(xiàn)代化”要求，購教師用電腦106臺，款約40萬元。這些工程的工程款于2011年12月31日前到期的有809萬，2010、2011兩年間投入的專項資金總計為4902700元，資金缺口約319萬。學校不可避免地要增加負債，拖欠工程款甚至拖欠各種公用支出款。

二、未能真正堅持“勤儉辦教育”的原則

首先，事業(yè)支出結(jié)構(gòu)不合理，2010年商品和服務支出為141萬元，2011年商品和服務支出為125萬元，其中90%以上是辦公費、招待費、差旅、用車等公務開支，開展教學活動所發(fā)生的包括教學業(yè)務費、實驗實習費等業(yè)務開支的比例很小。其中2010年招待費為181116.5元，辦公費為270441.77元，2011年辦公費為481556.26元（2011年平均每位教師辦公支出為2400元）。學校并沒有形成節(jié)儉度日的觀念，學校各項開支特別是公務開支還有大幅壓縮的空間。其次，每年的事業(yè)結(jié)余均為負數(shù)。2009年累計事業(yè)結(jié)余為-370029.3元，2010年累計事業(yè)結(jié)余為-1842009.33元，2011年累計事業(yè)結(jié)余為-2028922.9元。也就是說，學校每年都要拉下一部分“饑荒”。學校負債的狀況沒有絲毫改善的跡象，且有愈演愈烈之勢，化解債務難，鞏固化解債務成果更難。

為鞏固化債工作成效，形成新債增加的預防機制，促進教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。應做好以下幾件工作：

一、加大政府投入，加強源頭管理

義務教育作為社會公益性事業(yè)，是財政保障的重點。黨中央、國務院堅持優(yōu)先發(fā)展教育，高度重視對教育的投入，出臺了一系列加大財政對教育投入的政策措施。但受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的制約，蘇北地區(qū)對教育的投入還基本處在“保吃飯”的水平，學校建設發(fā)展主要靠省、市財政專項資金的支持。隨著蘇北經(jīng)濟的快速發(fā)展，圍繞4%目標的實現(xiàn)，各級財政，特別是縣級財政要切實提高公共財政中的教育支出所占比重，提高預算內(nèi)基建投資用于教育的比重。在編制基建投資計劃、實施基建投資項目時，充分考慮教育的實際要求，增加用于教育的預算內(nèi)基建投資，不斷健全促進教育事業(yè)發(fā)展的長效經(jīng)費保障機制。

二、嚴明紀律，落實責任追究制度

學?！耙话咽帧笔菍W校各項事務的總負責人，對學校債務負有不可推卸的責任．為防止消費沖動，應實行債務包干制度，對于學校新增債務“誰負債，誰償還”。要切實開展校長離任經(jīng)濟責任審計、學校財務收支審計。加強對學校債務的監(jiān)控和評估。由教育財審部門定期分析債務的變動情況，對發(fā)現(xiàn)的新增債務問題，應及時落實責任人，限期化解。對于出現(xiàn)新增債務的學校，校長不得評優(yōu)評先，不得提拔或調(diào)任。

三、加強管理，堅決糾正各種不規(guī)范行為

1.加強義務教育學校預算的編制和執(zhí)行力度

堅持“無預算不開支，有預算不超支”，確保各學校不因超預算安排項目而產(chǎn)生新債，要加強對學校的預算監(jiān)督，要保證預算的嚴肅性。在實際工作中，結(jié)合教育局成立核算中心的契機，由核算中心對預算的編制和執(zhí)行負責。加強對學校支出的審核，對超標準、超范圍、超預算的支出堅決不予審批

2.強化項目管理

對于義務教育學校項目建設項目實行審批制度，學?；椖堪闯绦蛏陥?，經(jīng)教育局及相關(guān)部門審核，由教育局負責落實實施。凡未經(jīng)批準、資金未落實或資金有缺口的項目一律不得實施。嚴禁批準項目在實施過程中隨意擴大建設規(guī)模，提高建設標準

3.要加強學校財務管理，堅決糾正財務活動中各種不規(guī)范行為

大力推行財務公開制度，堅持民主理財，自覺接受群眾監(jiān)督。學校要成立民主理財小組，事關(guān)學校全局的大事，或金額超過一定數(shù)額的事項要經(jīng)過民主理財小組同意才能實施。要定期進行財務公開，要定期由民主理財小組對學校賬務進行核查。學校不準以任何名義向金融機構(gòu)或個人借款；不準以任何借口簽單掛賬；不準鋪張浪費或隨意增加非業(yè)務性開支；不準虛增、隱瞞、挪用、坐支非稅收入；不準私設小金庫、帳外設賬等。

義務教育債務的產(chǎn)生有義務教育學校自身管理的原因，也有上級管理部門甚至是政府部門的原因。要堅決制止發(fā)生“一邊化解舊債，一邊產(chǎn)生新債“的現(xiàn)象。財政、教育、監(jiān)察、審計等部門要多方合作，加大審計力度，防止新的義務教育債務的發(fā)生，鞏固義務教育化債成果，促進我市義務教育健康發(fā)展。