高等院校實施黨代表任期制的建設(shè)路徑探析

摘要：高等教育事業(yè)是社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的重要組成部分，高校是高等教育事業(yè)的主體，承擔(dān)著為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)培養(yǎng)合格建設(shè)者和可靠接班人的重任。中國共產(chǎn)黨對高等教育事業(yè)的發(fā)展肩負(fù)著重大的歷史責(zé)任，黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定著高校的社會主義辦學(xué)方向，是高校順利完成自身使命的堅強保證。因此高校落實黨代會代表任期制是大勢所趨。本文從黨內(nèi)民主資源開發(fā)的角度探析黨代表任期制，對其實現(xiàn)的建設(shè)途徑進行深入思考。

關(guān)鍵詞：黨代表任期制黨內(nèi)民主資源建設(shè)路徑探析

民主是世界文明進步的潮流，對于中國共產(chǎn)黨來說，黨內(nèi)民主是黨生存、發(fā)展和事業(yè)興旺發(fā)達的重要保證。發(fā)展黨內(nèi)民主，已成為全黨的共識和黨的建設(shè)的重大主題。2007年，黨的十七大報告及黨章修改案中明確規(guī)定“實行黨的代表大會代表任期制”，隨后召開的第十六次全國高校黨建工作會議也明確指出高?！耙獙嵭悬h代表大會代表任期制”。所謂黨代表任期制，“是指按照黨的規(guī)章制度，黨代表經(jīng)選舉產(chǎn)生、獲得代表資格后，其任期與同級黨代表大會當(dāng)屆屆期內(nèi)相同，并在任期內(nèi)要保障黨代表的權(quán)利，要求黨代表履行相應(yīng)職責(zé)，推進黨內(nèi)民主建設(shè)一種制度設(shè)計?！秉h代表任期制的明確提出，深刻揭示和反映了黨內(nèi)民主的自身運行規(guī)律和發(fā)展要求，為我們通過制度建設(shè)發(fā)展黨內(nèi)民主指明了方向和途徑。

一、實施黨代表任期制是新時期黨內(nèi)民主資源有效開發(fā)和發(fā)展邏輯的必然選擇

（一）黨內(nèi)民主資源的有效開發(fā)需要實施黨代表任期制

黨內(nèi)民主資源的開發(fā)依賴于黨內(nèi)現(xiàn)有民主因素的激活，恢復(fù)和完善被虛置或廢止的黨內(nèi)民主制度，生成新的民主制度。黨代表任期制早在黨的八大時就已提出，主要是針對代表一屆只參與一次黨代會的非任期制而提出，并沒有制定代表在黨代會閉會期間發(fā)揮作用的配套制度，所以它僅僅指在一屆黨代會期間黨代表的資格持續(xù)有效，主要通過多次參與黨代會發(fā)揮代表作用的制度。當(dāng)然，由于種種原因和條件所限，這項制度并沒有能夠得到貫徹執(zhí)行。隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的建立，以及高校在市場經(jīng)濟中受到的影響，教職工黨員的民主權(quán)利意識有了進一步的增強，想要進行黨內(nèi)民主建設(shè)，照搬以往的民主制度已無法適應(yīng)時代變化，于是，在黨的十七大報告及黨章修改案中又明確規(guī)定了“實行黨的代表大會代表任期制”，并賦予了新的含義，從強調(diào)黨代表一屆任期內(nèi)多次參與黨代會轉(zhuǎn)變到強調(diào)黨代表在黨代會會議期間和會議之外全方位的發(fā)揮作用。

這就要求任期制避免流于形式，需要處理好黨代表與其他代表職權(quán)關(guān)系不夠順暢的問題。高校中，黨代表最明顯的是和教代會代表、工代會代表的工作關(guān)系、提案關(guān)系存在交叉重疊，在一定程度上造成工作程序繁瑣、履職成本過大、工作效率低下等弊端。

（二）黨代表任期制的實施有助于推進黨內(nèi)民主資源的開發(fā)

1.實施黨代表任期制可以有效地維護黨員民主權(quán)利，真正落實黨員的主體地位。黨代表任期制作為推進黨內(nèi)民主的重要制度安排，既拓展了黨代表在會議以外的履職空間，又讓黨內(nèi)民主在黨的代表大會制度的框架內(nèi)有了具體的實現(xiàn)形式，使黨代表的價值、政治資源和執(zhí)政資源得以顯現(xiàn)。

2.實施黨代表任期制強化了黨內(nèi)監(jiān)督的功能。黨員主權(quán)，一方面表現(xiàn)為黨代表對于黨代會與黨代表會議的民主監(jiān)督權(quán)力，對于黨代會產(chǎn)生的黨委會與紀(jì)委會的民主監(jiān)督權(quán)力，對于黨的決策與政策貫徹執(zhí)行的民主監(jiān)督權(quán)力;另一方面還表現(xiàn)為廣大普通黨員對于黨代表、對于黨代會和黨代表會議的民主監(jiān)督權(quán)力，對于黨代會產(chǎn)生的黨委會與紀(jì)委會的民主監(jiān)督權(quán)力，對于黨的決策與政策貫徹執(zhí)行與否的民主監(jiān)督權(quán)力，等等。因此，黨員主權(quán)表明了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政權(quán)威的本源在于黨員本身，體現(xiàn)了黨員對于中國共產(chǎn)黨政治權(quán)威運行過程的監(jiān)督主體地位。

二、實施黨代表任期制開發(fā)黨內(nèi)民主資源所需要做到的工作重點和途徑

黨內(nèi)民主的發(fā)展離不開黨代表任期制，任期制的實行必將促進黨內(nèi)民主資源的開發(fā)。黨代表任期制作為黨內(nèi)民主的基本制度和根本途徑，是發(fā)展黨內(nèi)民主的關(guān)鍵。要實行任期制開發(fā)黨內(nèi)民主資源，還要完善我校黨內(nèi)民主改革的配套措施，確立起正確的改革態(tài)度。

（一）加強宣傳教育引導(dǎo)，提高黨員民主權(quán)利意識和對任期制的思想認(rèn)識

1.強化黨員的民主權(quán)利意識。黨代表任期制為黨員履行其民主權(quán)利提供了一個最重要的載體和途徑，但它只是為黨員行使民主權(quán)利提供了條件，要真正提高黨內(nèi)的民主水平，還有賴于黨員民主權(quán)利意識的水平和程度。濃厚的黨員權(quán)利意識是保障和行使黨員權(quán)利，發(fā)揮黨員作用的重要前提。

2.提高黨員對黨代表任期制的思想認(rèn)識。要求各級黨組織首先要轉(zhuǎn)變觀念提高認(rèn)識，支持黨代表履職，保證黨代表作用的發(fā)揮，正視黨代表對黨內(nèi)重要會議的監(jiān)督制約，鼓勵黨代表參政議政?？赏ㄟ^學(xué)校內(nèi)部已有的報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等載體有組織、有計劃地宣傳報道黨代表任期制工作，讓黨員、群眾懂得實行任期制的意義和重要性，擴大黨代表在學(xué)校內(nèi)部的影響力。

（二）選好黨代表，改善優(yōu)化黨代表結(jié)構(gòu)

1.任期制是強調(diào)黨代表在屆期內(nèi)發(fā)揮作用的制度，因此任期制能否大力推進黨內(nèi)民主建設(shè)，關(guān)鍵在于是否能選舉出具有較高參政議政能力的黨代表和發(fā)揮好黨代表的作用。在選舉中，首先要把好“提名關(guān)”。逐步建立健全自上而下與自下而上相結(jié)合的候選人提名制度。二是要把好“選舉關(guān)”。對黨員較多、相對獨立的單位，可以繼續(xù)采取召開黨員代表大會的形式，采用差額選舉的辦法，并逐步提高差額比例。三是把好“退出關(guān)”。建立一種代表能上能下制度，始終讓那些忠實履行職責(zé)的黨員為黨工作，增強黨的活力和先進性。

2.處理好黨代表廣泛性與先進性的關(guān)系，把好代表結(jié)構(gòu)關(guān)。在黨代表的構(gòu)成上需要把握的原則是：教師黨代表要成為主體，積極吸收各類技術(shù)人員和先進模范人物加入到黨代表隊伍中來，保證高校黨代表的代表性和先進性，形成比較合理的黨代表結(jié)構(gòu)，才能在教學(xué)科研和社會服務(wù)中發(fā)揮示范帶動作用，在辦學(xué)中發(fā)揮參與決策和監(jiān)督作用。

（三）建立健全黨內(nèi)民主的相關(guān)制度，明確黨代表在任期內(nèi)的權(quán)利和責(zé)任

根據(jù)2008年中央出臺的《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》，要在總結(jié)已有先行試點經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，采用“1+X”的形式，在研究起草黨代表任期制實施細(xì)則或?qū)嵤┺k法的同時，進一步健全完善黨代表調(diào)查研究、聯(lián)系黨員群眾、委員聯(lián)系代表、代表提案提議、重大事項征求代表意見、重大情況向代表通報、列席黨內(nèi)重要會議和代表參與干部民主推薦、民主評議等工作制度體系。

1.制定任期制實施辦法，構(gòu)筑黨代表發(fā)揮作用的平臺。2010年浙江省委、省委教育工委相繼頒布了任期制實施辦法和其他相關(guān)制度，我校在理論研究的基礎(chǔ)上先后制定了《中共浙江傳媒學(xué)院代表大會代表任期制實施辦法（試行）》、《黨代表列席黨內(nèi)重要會議、院長辦公會制度（試行）》、《黨代表提案提議暫行辦法》、《黨代表聯(lián)系黨員群眾》、《黨代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)》等制度，通過理論研究統(tǒng)一了思想認(rèn)識后，學(xué)校黨委把落實黨代表任期制作為各級黨組織特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治任務(wù)。

2.執(zhí)行列席制度，發(fā)揮黨代表的監(jiān)督功能。黨員代表在學(xué)校黨代會和黨委會做出決策前，對重大決定、決議的草案進行討論和批評，行使監(jiān)督權(quán)。我校在探索任期制條件下黨代表已有行使監(jiān)督權(quán)的實踐，開展“立體參與”民主監(jiān)督活動。以列席黨委會、校長辦公會的“雙列席”活動、黨代表參與干部競聘面試工作為重點，積極探索代表參與監(jiān)督的新途徑。配合我校作風(fēng)建設(shè)年領(lǐng)導(dǎo)小組的工作，部分黨代表參與了對各學(xué)院、部門的學(xué)風(fēng)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的督察。

通過制度建設(shè)，建立健全相關(guān)的黨代表工作制度，形成長效機制，以長效機制確保黨代表正常參與活動，保障其作用的發(fā)揮，實現(xiàn)黨內(nèi)民主的制度化和規(guī)范化。

（四）加強協(xié)調(diào)明確職責(zé)，理順黨代會、教代會、工代會的關(guān)系

教代會和黨代會都是高校教職工群眾和師生黨員行使民主權(quán)利、實行民主管理的主要形式，其運行目標(biāo)基本一致，即保障教職工和師生黨員的民主權(quán)利，實現(xiàn)高校的民主管理。但是，黨代會、教代會在代表的名額分配及其選舉產(chǎn)生、代表開展工作的主要制度或代表職權(quán)、代表履行職責(zé)的程序和途徑、代表大會的組織領(lǐng)導(dǎo)與保障以及代表大會的職權(quán)和任務(wù)等等方面有很大的不同。尤其是在兩者的職權(quán)方面，應(yīng)該注意區(qū)分。其一，教代會的代表由學(xué)校全體教職工中選舉產(chǎn)生，體現(xiàn)了學(xué)校的民主；黨代會的代表只能從師生黨員中選舉產(chǎn)生，體現(xiàn)的是黨內(nèi)民主。其二，兩者雖然都討論決定學(xué)校的重大事項，但前者主要作用于學(xué)校的行政工作和行政事務(wù)，后者則作用于學(xué)校黨的建設(shè)和黨委的工作。

實行黨代表任期制，要進一步明確黨代表的職權(quán)主要是參與黨內(nèi)重大問題的討論、研究和決定，為黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政出謀劃策，及時反映黨員群眾的各種要求和意見建議，其工作重心應(yīng)該放在黨的建設(shè)和黨內(nèi)事務(wù)上，避免黨代表與教代會、工代會（統(tǒng)稱雙代會）代表在討論、研究、決策和反映問題時出現(xiàn)過多交叉。

（五）建立健全黨代表履行職責(zé)的保障機制

建立健全黨代表履行職責(zé)的保障機制，是黨代表發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。為保證黨代表在任期內(nèi)長期、連續(xù)地行使權(quán)利、履行職責(zé)，防止侵犯黨代表權(quán)利行為的發(fā)生并對權(quán)利受侵犯的黨代表進行救濟，必須建立黨代表行使權(quán)利和履行職責(zé)的保障機制。

黨代表一旦當(dāng)選，除因違紀(jì)、違法和不能勝任而被選舉單位依照程序罷免外，其所享有的權(quán)利貫穿于一屆黨代會始終。黨內(nèi)一切組織和黨員都必須尊重黨代表的權(quán)利，支持黨代表依照黨內(nèi)法規(guī)行使權(quán)利。阻礙黨代表依法行使權(quán)利或侵犯黨代表權(quán)利的，要根據(jù)情節(jié)給予黨紀(jì)處分;以暴力、威脅方法阻礙黨代表依法執(zhí)行代表職責(zé)或侵犯黨代表權(quán)利的，要追究刑事責(zé)任。

任期制條件下，黨代表除了行使代表權(quán)利、履行代表職責(zé)外，還擔(dān)負(fù)著所在單位的工作任務(wù)。特別是在黨代會閉會期間參加組織活動、開展代表工作，勢必發(fā)生(需要)一定的費用(差旅費、食宿費、資料費、誤工費等)，占用一定的時間。這就要求黨組織必須認(rèn)真解決好黨代表活動的時間和經(jīng)費保障問題。對于黨代表參加組織活動的時間，應(yīng)當(dāng)明確由其所在工作單位予以保障。

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作者簡介：

葉景，浙江傳媒學(xué)院黨委組織部，助理研究員，法學(xué)碩士，研究方向：黨建與思想政治教育。