環(huán)渤海港口勞務(wù)工工作與生活現(xiàn)狀考察報(bào)告

溫健

摘要：當(dāng)前企業(yè)“招工難”、“用工荒”問(wèn)題，普遍存在于各個(gè)行業(yè)。尤其在沿海港口裝卸一線，招用從事重體力作業(yè)的裝卸工更是難上加難。那么適齡勞動(dòng)者為什么不愿干碼頭裝卸工，他們的工作與生活現(xiàn)狀又怎樣？本文就這一問(wèn)題在全面考察的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了港口作業(yè)大量使用廉價(jià)勞務(wù)工的原因，提出了依法保護(hù)好勞務(wù)工的合法權(quán)益、妥善處理好港口與勞務(wù)工雙方利益是港口管理層的社會(huì)責(zé)任。

關(guān)鍵詞：環(huán)渤海港口勞務(wù)用工管理用工難分析

上世紀(jì)八十年代起，部分沿海港口開(kāi)始引入農(nóng)民工進(jìn)港從事裝卸作業(yè)，重點(diǎn)解決一線工人嚴(yán)重缺員的問(wèn)題。后來(lái)，隨著港口勞務(wù)管理制度的日益完善，國(guó)家對(duì)外開(kāi)放政策不斷深入發(fā)展，港口裝卸外包化的理念被提到日程上來(lái)。何謂港口裝卸外包化？即參照歐美、日本等國(guó)家的做法，碼頭、岸線設(shè)施完全國(guó)有，而把裝卸作業(yè)和部分輔助生產(chǎn)委托給社會(huì)力量完成，港口管理層與操作層逐步分離。

從事港口裝卸外包作業(yè)的主體力量即港口勞務(wù)工隊(duì)伍的成員，除絕大部分來(lái)自進(jìn)城打工的農(nóng)民外，還有城市少量下崗失業(yè)人員。這些勞務(wù)工絕大部分人文化層次不高、無(wú)一技之長(zhǎng)，以35~48歲的壯勞力為主。現(xiàn)在，這支隊(duì)伍已普遍成為港口重體力勞動(dòng)者的骨干。據(jù)筆者對(duì)環(huán)渤海重點(diǎn)港口的調(diào)查，以中國(guó)北方最大的綜合性港口天津港為例，在崗正式工為1.7萬(wàn)人，而從事裝卸一線和輔助生產(chǎn)的勞務(wù)工已近2.1萬(wàn)人，勞務(wù)用工數(shù)量已遠(yuǎn)超正式工。又如，我國(guó)最大的能源輸出港秦皇島港，正式工近1.8萬(wàn)人，現(xiàn)使用的勞務(wù)工達(dá)4000余人。營(yíng)口港勞務(wù)工總量也超過(guò)了9000人。這些勞務(wù)工，由私營(yíng)性質(zhì)或港口與其他經(jīng)濟(jì)組織合資成立的股份制勞務(wù)公司招募，然后以勞務(wù)派遣或勞務(wù)承包方式輸送到港口從事裝卸作業(yè)或輔助性生產(chǎn)。

一、勞務(wù)工工作與生活現(xiàn)狀

近年來(lái)，沿海港口建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，進(jìn)出口貿(mào)易迅猛增長(zhǎng)，港口吞吐量記錄不斷被刷新。天津港年吞吐量已超過(guò)4.5億噸，集裝箱吞吐量已超過(guò)1100萬(wàn)標(biāo)箱。秦皇島港年吞吐量已近3.5億噸，且以年均5%的速度不斷增長(zhǎng)。但在崗正式職工數(shù)量不但未增加，反而略呈下降的趨勢(shì)，缺員問(wèn)題只能通過(guò)招用勞務(wù)工來(lái)解決。據(jù)多方考察，勞務(wù)工的工作與生活現(xiàn)狀突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是勞務(wù)工已成為碼頭裝卸一線的頂梁柱。據(jù)了解，由于碼頭裝卸一線工人屬于純重體力勞動(dòng)，只有48歲以下的青壯年勞動(dòng)者才能適應(yīng)。港口已多年未在城市招用正式裝卸工，這和國(guó)家自上世紀(jì)70年代末推行的一孩化計(jì)劃生育政策有密切關(guān)系，城市的獨(dú)生子怕苦嫌累的弱點(diǎn)根本無(wú)法適應(yīng)碼頭個(gè)別貨類“扛大個(gè)”式的作業(yè)方式。有勞務(wù)工向筆者訴說(shuō)“上一個(gè)班12個(gè)小時(shí)，下班渾身就散了架了，回家啥也不想干。”因?yàn)楦劭谡窖b卸工隊(duì)伍嚴(yán)重老化，平均年齡在45歲以上，已無(wú)法勝任裝卸工種?，F(xiàn)在從事人力裝卸的勞務(wù)工，大部是從邊遠(yuǎn)農(nóng)村招來(lái)的農(nóng)民工。由農(nóng)民工組成的裝卸隊(duì)已基本取代了原正式工裝卸隊(duì)。

二是勞務(wù)工已發(fā)展壯大成港口苦、臟、險(xiǎn)、累工種的主力軍。港口裝卸作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)諸工種中，有很多工種是城市居民所不愿干的，除前述裝卸工種外，例如秦皇島港的鐵路掛鉤工、養(yǎng)路工，該工種除了體力消耗大外，更主要的是危險(xiǎn)系數(shù)極高，易出工傷事故。再如煤碼頭和礦石碼頭粉塵清掃工，從事這個(gè)工種的勞務(wù)工既要在高空作業(yè)，又要在坑道里像煤礦工人一樣遭受煤塵的熏嗆。筆者曾在煤碼頭見(jiàn)到，勞務(wù)工下班后，藍(lán)色的工作服上全是黑乎乎的煤粉和油泥，臉上完全見(jiàn)不到皮膚的本色。城市居民，絕對(duì)難以忍受這樣的勞動(dòng)環(huán)境。

三是勞務(wù)工完全擔(dān)當(dāng)了突擊性搶險(xiǎn)性任務(wù)的排頭兵。在考察中發(fā)現(xiàn)，港口每年都要遇到一些突發(fā)性事件，有些屬于因氣候原因造成的，有些則是因市場(chǎng)供求關(guān)系而造成的。例如，2009年春節(jié)期間，恰逢南方電煤供應(yīng)告急，作為國(guó)內(nèi)最大的能源輸出港秦皇島港，鐵路進(jìn)港煤炭專列出現(xiàn)了嚴(yán)重凍煤現(xiàn)象，無(wú)法正常卸車。待卸煤車積壓嚴(yán)重，場(chǎng)存煤炭急劇下降，錨地待泊船迅速增加。由于事發(fā)突然，港口現(xiàn)有裝卸工根本不能滿足刨凍煤的需要。于是通過(guò)大量招用農(nóng)民勞務(wù)工的辦法，使用最原始的大錘、鋼釬、尖鎬等工具，采取人海戰(zhàn)術(shù)，最終保證了北煤南運(yùn)的通道。

四是勞務(wù)工勞動(dòng)付出最多，工資福利偏低。從勞務(wù)工所從事的工種看，天津港裝卸一線幾乎全部使用農(nóng)民勞務(wù)工，其他略有技術(shù)含量的工種如理貨、維修工、司機(jī)等也部分使用了勞務(wù)工。秦皇島港碼頭人力裝卸大部分由勞務(wù)工替代。考察期間，很多勞務(wù)工都對(duì)工資、福利表示了不滿，感到自己與港口正式工一樣付出了相同的勞動(dòng)量，工資卻很低。例如，碼頭裝卸清掃零工，如果使用港口正式工，每月工資加獎(jiǎng)金平均約5000元（不含保險(xiǎn)、福利），但若雇傭勞務(wù)工，港方勞務(wù)費(fèi)指導(dǎo)價(jià)僅每月2000元。而且，勞務(wù)工更能吃苦耐勞，一位煤炭港務(wù)公司勞資科長(zhǎng)是這樣形容的“勞務(wù)工干活一個(gè)頂仨”。

五是勞務(wù)工及家庭成員徘徊在城市居民圈的邊緣。農(nóng)民勞務(wù)工到城里打工，很多人最大的愿望是能享受到市民待遇，但這一城市夢(mèng)想實(shí)在難以實(shí)現(xiàn)?？疾爝^(guò)程中，一位在秦皇島港干了二十多年裝卸的農(nóng)民工說(shuō)“剛開(kāi)始進(jìn)港干裝卸，是農(nóng)民輪換工身份，盼著有朝一日能轉(zhuǎn)成正式工，可這么多年過(guò)去了，也沒(méi)轉(zhuǎn)成，還是農(nóng)民勞務(wù)工。”還有的農(nóng)民工表示“在市里干了二十多年，家還在農(nóng)村。為什么，因?yàn)槭欣锏姆孔幼獠黄?，公租房沒(méi)有我們的份兒，家屬也很難在市里找到工作。孩子上學(xué)，因?yàn)闆](méi)有市里戶口，還得交贊助費(fèi)。”筆者了解到，農(nóng)民工在港口工作，除了掙不多的工資外，其余福利幾乎沒(méi)有，單身勞務(wù)工住宿舍，需交30~50元/月的住宿費(fèi)，午餐補(bǔ)助也不能像正式工一樣享受。近幾年，由于國(guó)家發(fā)布了《勞動(dòng)合同法》，規(guī)定必須給有固定勞動(dòng)期限的農(nóng)民工上保險(xiǎn)。例如，天津港從2011年7月1號(hào)起給農(nóng)民勞務(wù)工繳養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷三險(xiǎn)。秦皇島港則給勞務(wù)工交納了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五險(xiǎn)。這些措施，只是部分解除了農(nóng)民工的后顧之憂。此外，農(nóng)民勞務(wù)工所期盼的文化娛樂(lè)設(shè)施、教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)也很難享受到。

二、港口企業(yè)熱衷大量使用勞務(wù)工的原因

概括起來(lái)分析，有如下諸點(diǎn)：第一，可大幅度降低港口人力成本。近幾年，國(guó)內(nèi)通脹加劇，港口成本構(gòu)成要素也在不斷上漲，如何壓縮成本開(kāi)支，成了港口管理層的重要議題。減少使用正式工，擴(kuò)大勞務(wù)工使用范圍，自然成了降低人力成本的捷徑。筆者在秦皇島港后勤分公司了解到，正式職工年均工資約4.7萬(wàn)元，如果再加上企業(yè)負(fù)擔(dān)的保險(xiǎn)、福利、公積金等，一個(gè)正式工全年要開(kāi)支近7萬(wàn)元。但若改用勞務(wù)工，一年僅2萬(wàn)余元。第二，可巧妙規(guī)避用人單位安全生產(chǎn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。港口裝卸一線崗位，屬易出工傷事故的高危作業(yè)。從歷年發(fā)生人身事故的地點(diǎn)分析，幾乎全在碼頭作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。目前，裝卸一線人力操作，大部被勞務(wù)公司承包，且承包合同中詳細(xì)規(guī)定了工傷事故指標(biāo)完全由承包方負(fù)責(zé)，作為發(fā)包方的港口所屬各公司不承擔(dān)任何安全管理責(zé)任，更不會(huì)影響安全獎(jiǎng)。第三，可解決港口裝卸一線工人嚴(yán)重缺員問(wèn)題。城市里的人不愿干裝卸工，其中一個(gè)重要原因，是因?yàn)樽鳛椤蔼?dú)一代”的“80后”、“90后”對(duì)重體力勞動(dòng)根本不屑一顧。所以，迫使港口管理層把補(bǔ)充裝卸工的視角轉(zhuǎn)向了農(nóng)村，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)貧困縣。第四，使用勞務(wù)工方便靈活，需要時(shí)就雇傭，活干完就退回，沒(méi)有港口職工隊(duì)伍膨脹的壓力。

當(dāng)下，港口企業(yè)已把勞務(wù)工作為廉價(jià)勞動(dòng)力來(lái)源。大量引進(jìn)使用。這種低成本的用工方式，為港口創(chuàng)造了客觀的經(jīng)濟(jì)效益，而勞務(wù)工卻不能與港口正式工一樣共享企業(yè)發(fā)展成果。長(zhǎng)此以往，將會(huì)造成正式工與勞務(wù)工的群體利益矛盾，會(huì)促使大量勞務(wù)工因不能滿足其有尊嚴(yán)的勞動(dòng)訴求，以及對(duì)工作環(huán)境和發(fā)展前途的期望，而大量流失。最終將造成港口一線勞動(dòng)力短缺，致使“招工難”、“用工荒”出現(xiàn)。這個(gè)問(wèn)題應(yīng)引起港口管理層的警惕。

綜上所述，環(huán)渤海港口勞務(wù)用工機(jī)制的形成，已成為人力資源管理的重要組成部分。所以，既要依法保護(hù)好勞務(wù)工的合法權(quán)益，又要規(guī)范企業(yè)的用工行為，妥善處理好企業(yè)與勞務(wù)工雙方的利益，促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的形成。

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